Тирасполь, 28 сентября. /Новости Приднестровья/. В Правительстве работают над основным финансовым документом республики – проектом Бюджета ПМР на 2018 год. Сегодня Председатель высшего исполнительного органа власти провел совещание с представителями Правительства и обозначил основные задачи и направления, которыми должны руководствоваться министерства и ведомства при составлении проекта бюджета. Во встрече также принял участие председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Александр Коршунов.
«Было много идей, предложений относительно параметров бюджета на 2018 год. В конечном счёте, все органы госвласти едины во мнении – для того, чтобы качественно составить проект бюджета, а, самое главное, сделать его сбалансированным, нам необходимо больше зарабатывать, чтобы уйти от бюджетного дефицита и более рационально тратить. Первичным здесь является расширение налогооблагаемой базы и получение в бюджет дополнительных доходов. Вот исходя из этой стратегии основной финансовый документ на 2018 год и будет разрабатываться исполнительными органами власти», - обратил внимание Александр Мартынов.
Премьер подчеркнул, что бюджет должен быть реалистичным и сбалансированным с точки зрения доходов, расходов, дефицита и источника его финансирования. А основной целью бюджета на 2018 год будет являться, прежде всего, «обеспечение стабильности социальных выплат: зарплат, пенсий, финансирования иных социально защищенных статей».
При составлении параметров доходной части бюджета председатель Правительства предложил Минфину и Минэкономразвития исходить из прогнозов темпа роста экономики на уровне 7-8% в 2018 году.
«Это довольно непростая задача, и она потребует принятия усилий, в том числе, в части внешнеполитической деятельности», - добавил премьер.
Расходы бюджета
Структура расходов бюджета в будущем году будет изменена. Сейчас основную часть расходов бюджета составляет текущее потребление. При этом расходы на капвложения не превышают 0,5% от ВВП. В 2018 году эту практику будут кардинально менять.
«В этом году и Правительство, и депутаты много внимания уделили состоянию школ, детских садов, объектам социальной структуры городов и сёл. Несмотря на те усилия, которые предпринимают главы госадминистраций, местные советы, сами на себе они вытянуть эти проблемы не могут. Поэтому было принято решение о создании в 2018 году Фонда содействия капитальным вложениям. В него планируют заложить 130-150 млн в год. Эти средства пойдут на реконструкцию социальных объектов. Необходимые расчеты и сметы уже подготовлены, и обозначены приоритеты. Где-то нужно поменять кровлю, где-то необходимо с системами водоснабжения поработать. Фронт работы достаточно широкий, и 130 млн – это достаточно неплохой задел для того, чтобы эту проблему решать», - обратил внимание Мартынов.
Источником пополнения Фонда будут налоговые сборы. Сметную документацию Правительство намерено приложить к проекту закона о бюджете, чтобы депутаты также смогли ознакомиться с перечнем предстоящих работ.
Лечение тяжелобольных за рубежом
Суммы, которое государство ежегодно выделяет из республиканского бюджета на лечение тяжелобольных граждан Приднестровья за рубежом, нужно планомерно увеличивать, отметил Александр Мартынов. Сегодня эта статья ежегодно финансируются на 2-3 млн рублей в год.
«Это та проблема, с которой мы сталкиваемся постоянно и особенно остро столкнулись в этом году. Многие граждане обращаются, в том числе, через СМИ с просьбой помочь при сборе средств на борьбу с тяжелой болезнью. Это недопустимо, когда государство на своём уровне не может профинансировать эти расходы и родители вынуждены обращаться ко всем неравнодушным», - подчеркнул премьер.
Индексация социальных выплат
Согласно действующему законодательству, в случае, если инфляция превышает 5%, государство должно будет проиндексировать зарплаты, пенсии и вклады граждан. Сейчас инфляция составляет 6,5%, Центробанк и Правительство прилагают все усилия для того, чтобы остановить рост цен в республике.
«До декабря все усилия Правительства должны быть направлены на то, чтобы рост цен сдержать. Если мы увидим, что инфляция достаточно высока, то уже в режиме 2-го чтения мы к этому вопросу вернемся», - пояснил председатель Правительства.
Местные бюджеты и муниципальная административная реформа
Ещё одно поручение Александра Мартынова касалось формирования местных бюджетов. Премьер-министр напомнил, что сегодня все города и районы республики получают дотации из республиканской казны, хоть главы госадминистраций и делают всё для того, чтобы снизить диспропорцию между доходами и расходами. В связи с этим Александр Мартынов поручил представителям финансово-экономического блока Правительства проработать с главами городов и районов ранее аккумулированные предложения и наработки по сокращению бюджетного дефицита.
Также на совещаниях с представителями президиума Правительства руководство госадминистраций сможет представить предложения по проведению административной реформы на основе опыта Министерства экономического развития. Напомним, там при оптимизации численности сотрудников был сохранен прежний фонд оплаты труда, что позволило увеличить размер заработных плат.
В случае, если главы городов и районов решат воспроизвести этот опыт в руководимых ими госадминистрациях, соответствующие статьи будут отображены в законе о бюджете. По мнению премьер-министра, потенциал для такой оптимизации местных кадров есть, и в госадминистрациях может быть сокращено до 20-30% муниципальных чиновников. «Те квалифицированные и эффективные специалисты, которые останутся, конечно, должны получать рыночную, конкурентоспособную заработную плату», – отметил премьер-министр.
Отпускные учителям
Премьер-министр поручил главам госадминистраций заранее проработать вопрос своевременности выплат отпускных пособий педагогам местных школ и других бюджетников, чтобы не повторилась ситуация с задержками выплат.
«Очень неприятно и некрасиво получилось в этом году, когда за счёт доходов учителей мы прокредитовали государственный бюджет. По факту так получилось. Причём со стороны госадминистраций поступала противоречивая информация. Кто-то открыто говорил, что взял на себя ответственность за то, что отпускные вовремя не финансируются, а кто-то говорил, что чуть ли не собрания учителей выступили с просьбой выплатить отпускные в сентябре», – отметил Александр Мартынов.
«Хочу ещё раз вам сказать, когда не знаешь, как поступить, всегда надо поступать по закону. Поэтому ещё раз проанализируйте законодательные нормы и, пожалуйста, обеспечьте планирование госбюджета таким образом, чтобы вопрос с задержками отпускных больше не возникал», – обратился премьер-министр к главам госадминистраций.
В качестве вариантов разрешения проблемы на совещании называлось привлечение кредитов на покрытие кассовых разрывов или постепенное накопление в местных бюджетов соответсвующих резервов, из которых летом при массовом выходе в отпуск учителей и будет финансироваться выплата пособий. Конкретный механизм главам госадминистраций предстоит проработать.
Прозрачность госрасходов
Александр Мартынов обратил особое внимание членов Правительства на необходимость прозрачности и открытости при планировании и исполнении бюджета, так как “заклятые друзья” Приднестровья очень часто пытаются спекулировать на этой теме, в прессе сопредельных государств периодически публикуются высказывания тех или иных политиков о том, что якобы в Приднестровье «непрозрачные госфинансы».
По мнению Александра Мартынова, это делается для того, чтобы попросту дискредитировать государственную власть и бюджетную систему Приднестровья, однако такие попытки обречены на провал, отметил премьер-министр.
Чтобы противодействовать им, по словам главы Правительства, необходимо повысить прозрачность государственных расходов. В частности, премьер-министр предложил включить в главный финансовый документ 2018 года пункт о том, что отчет об исполнении бюджета 2017 года должен быть проанализирован российскими аудиторскими компаниями, а результаты аудита опубликованы в СМИ и направлены в адрес РФ как страны, которая оказывает значительную поддержку Приднестровью.
Образование и здравоохранение
Проект бюджета должен будет обеспечить возможность проведения анонсированных Правительством реформ в сфере образования и здравоохранения. В частности, будет предусмотрена возможность запуска пилотных проектов по переходу к нормативно-подушевому финансированию учебных и медицинских учреждений.
Также, по словам Александра Мартынова, в следующем году планируется увеличить ассигнации на издание учебной литературы, в первую очередь на молдавском языке. «Я напомню, что сегодня именно Приднестровье сохраняет молдавский язык в том виде, в котором он существовал. У нас по Конституции три государственных языка. И это не должно быть просто формальной нормой», – констатировал глава Правительства.
При этом премьер-министр отдельно подчеркнул, что повышать размер родительской платы в следующем году не планируется.
Реформа управления госпредприятиями
Александр Мартынов напомнил, что в Приднестровье осуществляется реформа системы управления госпредприятиями, запланирован перевод некоторых ГУПов в форму закрытых акционерных обществ, что должно повысить эффективность их работы.
«В рамках этой реформы хочу обратить внимание на прибыль предприятий. И доходы, и расходы, и прибыль должны быть оптимизированы таким образом, чтобы бюджет получал больше доходов, естественно, без ущерба для рабочих мест и заработной платы сотрудников предприятий», – отметил премьер-министр.
Напомним, что уже два года подряд часть своей прибыли госпредприятий перечисляют в бюджет в целях уменьшения диспропорции между его доходами и расходами.
Поддержка малого бизнеса и стартапов
В бюджете на 2018 год планируется предусмотреть госпрограмму по льготному кредитованию малого бизнеса. «Я предлагаю определить потребность [в кредитах] и в бюджете заложить хотя бы небольшую сумму для компенсации процентов по кредитам», – отметил премьер-министр.
По такому принципу сегодня выдаются льготные кредиты инвалидам-защитникам Приднестровья. При банковской ставке в 18% годовых ветераны гасят лишь 4%, а также само тело кредита. Оставшиеся средства банку возвращает государство.
Также в целях поддержки малого бизнеса в бюджете необходимо предусмотреть средства для создания бизнес-инкубаторов, где начинающие предприниматели смогут бесплатно получить консалтинговые услуги, отметил премьер-министр. Такой инкубатор предполагается организовать на площадке Торгово-промышленной палаты. При этом, возможно, для финансирования консалтинговых услуг будут привлечены и грантовые средства.
По словам Александра Мартынова, для того чтобы подготовить выверенный проект бюджета представителям финансово-экономического, социального блоков Правительства, главам госадминистраций необходимо провести большую совместную работу. «На выходе мы должны получить эффективный, а самое главное рабочий документ, при помощи которого удастся решить обозначенные задачи», – резюмировал премьер-министр.
