Тирасполь, 3 июля. /Новости Приднестровья/. Парламентарии продолжают работу над проектом закона «О некоммерческих организациях». В его основу, по словам председателя Комитета Верховного Совета по общественным объединениям, спорту, информационной и молодежной политике Игоря Буги, лёг российский опыт.
Инициатива вместе с идущими с ней в пакете поправками в законы «Об общественных объединениях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПМР» и Административный кодекс была рассмотрена на сегодняшнем заседании Комитета. К обсуждению также были приглашены депутаты, не входящие в данный рабочий орган парламента, и представители общественных организаций.
Наибольшая дискуссия развернулась вокруг нормы, которой предлагается обязать некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в качестве иностранных агентов. При этом предполагается, что госорганы должны будут контролировать такие организации более тщательно, а сами НКО, будут обязаны чаще предоставлять отчетную документацию в компетентные органы.
Всего, по подсчётам Комитета, в республике сегодня насчитывается около двух сотен общественных организаций, которым перечисляются деньги из-за границы.
По словам председателя Верховного Совета Александра Щербы, в конечном итоге нормативный акт должен позволить НКО, осуществляющим общественно-полезную деятельность, беспрепятственно работать на территории ПМР, однако при этом также необходимо установить барьеры, ограничивающие деятельность деструктивных организаций.
Аналогичную позицию высказал и представитель Министерства государственной безопасности Виктор Ильичёв. «В сфере законотворчества, в сфере применения законодательства должен быть баланс между публичными интересами и частными. Никто не спорит, что есть сферы, где вклад некоммерческих организаций очень важен, весьма широк и огромен. Но вместе с тем, учитывая нашу непризнанность, уязвимость в этой части, некие контрольные механизмы всё-таки должны быть», — отметил сотрудник МГБ.
Однако, по мнению председателя Координационного совета по технической помощи (организация, призванная осуществлять поддержку при реализации на территории ПМР благотворительных проектов за счет средств иностранных доноров) Евгения Бурмистрова, представленное в законопроекте определение политической деятельности может быть истрактовано очень широко, и при этом пока не ясно, какой государственный орган будет определять, осуществляет то или иное НКО политическую деятельность или нет.
При этом если НКО, получающее финансирование из-за рубежа, решит не регистрироваться в качестве «иностранного агента», однако впоследствии будет признано, что оно осуществляет политическую деятельность, руководству организации грозят административные санкции.
По мнению депутата Верховного Совета Олега Василатия, разграничить организации, ведущие политическую деятельность и НКО социальной направленности, не получится в принципе, так как в некоторых ситуациях деятельность даже узко направленных организаций может рассматриваться как политическая.
Однако, по словам парламентария, сама идея ведения реестра организаций получающих финансирование из-за рубежа актуальна и необходима. При этом, как подчеркнул Василатий, объём отчётности, который должны будут предоставлять в госорганы иностранные агенты, не должен быть чрезмерным, тогда как законопроектом предлагается обязать НКО заполнять столько бумаг, что они просто в них «погибнут».
Вице-спикер Верховного Совета Галина Антюфеева также выразила опасения, что слишком размытое определение "иностранного агента" и большой объём отчётности может попросту напугать и парализовать работу даже занимающихся, безусловно, социально-полезной деятельностью НКО.
«Этот закон создаст такие условия, что практически никто не захочет заниматься этой некоммерческой деятельностью», — выразила опасения вице-спикер.
Игорь Буга подчеркнул, что повышенные требования к контролю за организациями, индефицированными как иностранные агенты, необходимо для того, чтобы их деятельность была открытой и прозрачной.
При этом председатель Комитета напомнил, пока предлагается при вынесении законопроекта на пленарное заседание парламента не принимать законопроект в окончательном чтении, а проголосовать за уже сформированные таблицы поправок и продолжить работу над инициативой. В том числе могут быть уточнены и доработаны и спорные нормы, на которые указывали парламентарии и общественники.
В том числе предстоит и разработать механизм по снятию с НКО статуса «иностранного агента» в случаях, если организация перестала получать финансирование из-за рубежа или заниматься политической деятельностью.
Главный редактор газеты «Человек и его права» Николай Бучацкий выразил пожелание, чтобы принятый в итоге закон «стал первым шагом на пути нормализации отношений государства и некоммерческих организаций, спокойной, конструктивной работы».
Также журналист и правозащитник обратил внимание Комитета, что сам термин «иностранный агент» может быть понят оскорбительно и предложил использовать в законопроекте иную формулировку.
«В понятии моего поколения "иностранный агент" - это однозначно шпион. Какая необходимость в использовании этого термина?», — обратился Бучацкий к парламентариям.
Игорь Буга пояснил, данное понятие уже является устоявшимся и встречается не только в законодательстве России, но и других странах, в том числе и США. По мнению Олега Василатия, было бы целесообразно, чтобы вместе с термином "иностранный агент" указывалось, из какой страны НКО получает финансирование.
«Если допустим любая община или иная организация сошлётся на то, что она агент Российской Федерации, я думаю, она даже получит дополнительные очки», — отметил парламентарий.
Комитет предлагает вынести законопроект для рассмотрения парламентом во втором чтении на пленарное заседание 12 июля. Затем работа над инициативой будет продолжена и окончательное принятие его текста запланировано на осень.
