Тирасполь, 17 мая. /Новости Приднестровья/. Верховный Совет ПМР принял в первом чтении внесенный президентом пакет законопроектов, направленных на возврат прокуратуре части прежних полномочий, которые в 2012 году были переданы новообразованному Следственному комитету.
Комплекс инициатив предусматривает передачу прокуратуре от Следственного комитета функций по представлению в суде гособвинения, расширение надзорных полномочий прокуратуры, наделение данного органа правом возбуждать уголовные дела.
По словам прокурора республики Анатолия Гурецкого, представлявшего в парламенте данную инициативу, возврат прокуратуре именно этих полномочий обусловлен принципом объективности ведения следствия.
Так прокурор напомнил, что образованию Следственного комитета предшествовала длительная дискуссия о недопустимости концентрации в рамках одного органа полномочий по ведению и надзору за следствием и поддерживанию гособвинения в суде. Однако если ранее всеми этим полномочиями была наделена прокуратура, то затем они практически в полном объеме были переданы новообразованному Следственному комитету. Президентским пакетом законопроектов теперь предлагается эти функции разделить.
«Цель — исправление ошибок, которые были допущены некоторое время назад», — отметил Анатолий Гурецкий. О том, что изъятие у прокуратуры перечисленных выше полномочий было ошибочным решением, в ходе обсуждения пакета законопроектов заявил также и депутат Петр Пасат.
Полномочия, которыми предлагается вновь наделить прокуратуру, по словам Анатолия Гурецкого, взаимосвязаны между собой. Например, передача функций по представлению в суде гособвинения невозможна без расширения полномочий по надзору за ведением следствия.
«Отталкиваясь от процедуры утверждения обвинительного заключения и права прокурора вносить изменения в результаты предварительного следствия, уверен в том, что прокурор должен иметь рычаги воздействия на процесс сбора доказательств», — отметил Анатолий Гурецкий.
При этом он выразил уверенность, что расширение полномочий прокуратуры по надзору за следствием позволит преодолеть некоторые элементы корпоративности, возникшие из-за того, что сегодня надзор за деятельностью следствия осуществляется руководителем следственного органа.
«Надзорные функции извне в любом случае более эффективны, чем попытки осуществлять самоконтроль», — отметил Анатоли Гурецкий.
Также, по словам Анатолия Гурецкого, из полномочий по полноценному осуществлению прокурорского надзора вытекает и необходимость наделения прокуроров правом возбуждать уголовные дела. «Процесс уголовного преследования начинается с возбуждения уголовного дела. И, естественно, прокурор должен иметь право возбудить его, для того чтобы иметь возможность реагировать на факты, которые в принципе попадают под ту или иную статью уголовного кодекса», — отметил прокурор республики.
Также, по мнению Анатолия Гурецкого, увеличение полномочий прокуратуры позволит улучшить взаимодействием между различными правоохранительными органами. Так прокурор республики акцентировал внимание на том, что вместе с образованием Следственного комитета работники следствия и оперативные сотрудники оказались подчиненными разным правоохранительным органам, из-за чего их взаимодействие усложнилось, и в качестве некоего связующего звена, в том числе, стала выступать прокуратура.
Тем не менее, по словам Анатолия Гурецкого, в дальнейшем эта проблема также требует законодательного разрешения. Прокурор напомнил, что в РФ непосредственно Следственным комитетом расследуется лишь около 30% уголовных дел. Прочие преступления раскрываются сотрудниками следственных произведений ФСБ, МВД, других правоохранительных органов, которые могут более тесно взаимодействовать с ведомственными оперативниками.
Комитет Верховного Совета по законодательству дал положительное заключение на пакет президентских инициатив, рекомендовав при этом в рамках дальнейшей работы над ним учесть замечания, касающиеся гармонизации с российским законодательством.
О необходимости учёта российского опыта заявила и представитель Следственного комитета Ирина Чернецкая. Она отметила, что в РФ прокуратура не обладает полномочиями по возбуждению уголовных дел и отмене постановлений органов следствия, тогда как пакет законопроектов предлагает приднестровскому надзорному органу эти права предоставить.
Также представитель Следственного комитета напомнила, что о недопустимости возбуждения уголовных дел работниками прокуратуры говорит и решение Конституционного суда ПМР.
Однако в целом, несмотря на озвученные замечания, Следственный комитет оценил пакет законопроектов положительно.
Депутат Андрей Сафонов при этом подчеркнул, что нельзя слепо копировать российскую законодательную базу и Верховный Совет должен учитывать и особенности республики.
Работа над пакетом законопроектов будет продолжена во втором чтении.
