Президент: Верховный Совет и Центробанк должны принимать реализуемые, а не декларативные решения

Тирасполь, 18 июля. /ИА «Новости Приднестровья»/. Президент Евгений Шевчук обратился в Конституционный суд ПМР с ходатайством на основании обращений Приднестровского республиканского банка, предметом которого является обнаружившееся противоречие в позициях Главы государства и Верховного Совета.

Связано оно с порядком рассмотрения и утверждения Основных направлений единой денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов и изменений в них.

«По мнению Президента, Верховный Совет уклонился от рассмотрения и принятия предложений ПРБ, хотя такая обязанность установлена в подпункте «м» пункта 3 статьи 70 Конституции ПМР во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 33, с пунктом 4 статьи 90 Регламента Верховного Совета и подпунктом «е» пункта 2 статьи 6 Закона ПМР «О центральном банке ПМР», - говорится в ходатайстве.

10 февраля 2016 года Верховным Советом были утверждены представленные Центробанком и согласованные Банковским советом Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (Постановление от 16 февраля 2016 года № 129).

В марте ПРБ направил в Комитет по экономической политике, бюджету и финансам Верховного Совета поправку к документу, в которой говорилось следующее: «При заданных прогнозируемых вариантах развития ситуации определить в качестве ориентира денежно-кредитной политики коридор изменения средневзвешенного курса доллара США к рублю ПМР в 2016 году в диапазоне 12,25 – 12,72 руб./долл. С учетом этого, исходя из сложившегося по итогам 2015 года значения средневзвешенного курса (11,10 руб./долл.), уровень девальвации может составить от 10,4% до 14,9% в год».

Однако представленные ПРБ предложения, по мнению Президента, не были вынесены на рассмотрение Верховного Совета. Рассмотрение проекта состоялось лишь на внеочередном заседании Президиума ВС 25 марта 2016 года, когда члены Президиума единогласно проголосовали за принятое ранее профильным комитетом решение, направленное на сохранение курса рубля ПМР на прежнем уровне.

«Президент ПМР исходит из того, что любой из ответственных по Конституции ПМР государственных органов, в данном случае Верховный Совет и Приднестровский республиканский банк (а не Президент и Правительство), должен принимать реализуемые, а не декларативные решения», - говорится в ходатайстве Главы государства.

Так отмечается, что как и при принятии Верховным Советом Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, так и при обсуждении проекта изменений на его Президиуме, не проводился необходимый для этого анализ предлагаемого ПМР валютного коридора и последствий его установления. Действующее в настоящий момент несбалансированное решение по ЕДКП с действующим курсом и при текущих поступлениях валюты является подтверждением факта рассмотрения и принятия решения Верховным Советом без прогноза последствий, приведшее, по мнению Президента, к нарушению прав граждан и хозяйствующих субъектов на равноправный доступ к валютным ресурсам, на свободное обращение приднестровского рубля в котируемой валюте.

Президент считает, что принятие непросчитанных и необоснованных решений без прогноза и учета их последствий, без учета реальной экономической обстановки привели к дисбалансу между официальным курсом и «рыночным».

При принятии Верховным Советом Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2016 года № 149-З-VI «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики» заявлялось, что принятый закон стабилизирует валютную ситуацию, в частности принятие решения о 100-процентной продаже валютной выручки организацией, осуществляющей экспорт электроэнергии, включение в антикризисный закон дополнительных полномочий для Счетной палаты.

Однако к стабилизации ситуации на валютном рынке данные изменения не привели. Тем самым по факту Верховный Совет принял необоснованное решение без экономически выверенного прогноза последствий принятия, и инициированные рядом депутатов Верховного Совета (представителями парламентского большинства) законы оказались неспособными решить государственные проблемы, по мнению Президента, из-за ангажированности, политизации и недостаточно качественной проработки законодательных решений.

Утверждение Верховным Советом единой государственной денежно-кредитной политики государства является его обязанностью, установленной законом в рамках его компетенции, и конституционной государственной функцией в области финансов и исполняется она посредством принятия Верховным Советом ПМР соответствующего постановления.

«Таким образом, Президент как Глава государства и гарант Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивая их точное исполнение, полагает, что ущемлены конституционные права граждан, экономических субъектов ввиду ненадлежащего исполнения Верховным Советом своих полномочий», - отмечается в документе.

Также обращается внимание, что действующее Постановление Верховного Совета об утверждении валютного коридора 11,00-11,30 рубля за доллар принято вопреки прогнозам развития ситуаций и действует без реальных инструментов реализации, обеспечивающих его исполнение.

Принятое же решение на Президиуме Верховного Совета от 25 марта 2016 года об отклонении предложений Приднестровского республиканского банка, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, не может рассматриваться как законное.

«В силу изложенного, несоблюдение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики парламентских процедур ставит под сомнение результаты волеизъявления законодательного органа в целом и, как следствие, неисполнение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики своего полномочия, определенного законом», - говорится в ходатайстве.

Президент обратился в Конституционный суд с ходатайством в рамках спора о компетенции:

а) подтвердить обязанность Верховного Совета ПМР рассмотреть на пленарном заседании сессии Верховного Совета предложенные Правлением Приднестровского республиканского банка изменения в Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов и принять по ним решение. При этом, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, принятое решение должно быть реальным, объективным и жизнеспособным к реализации;

б) подтвердить конституционную обязанность Верховного Совета по формированию и обеспечению деятельности финансовой системы (статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) в рамках компетенции, закрепленной Законом Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (статья 6), в части утверждения ЕДКП с реальными механизмами свободного доступа к валюте физических и юридических лиц и на равных условиях.