Что произошло?
21 апреля 2016 года Верховный Совет ПМР принял во втором и окончательном чтении законопроект «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики ПМР», подготовленный рядом парламентариев. Среди мер по борьбе с кризисом в документе прописаны и достаточно интересные изменения в действующий закон «О сертификации продукции и услуг». В частности, предполагается на срок до конца 2017 года отказаться от процедуры подтверждения сертификатов безопасности, выданных в странах СНГ и ЕС, при импорте на территорию Приднестровья продукции, приобретенной в этих государствах.
Что это значит?
Это означает, что при импорте в Приднестровье продукции из стран СНГ или ЕС подтверждать её безопасность, проводя лабораторные испытания или сверку документов, не потребуется. Фактически, по мнению как Минрегионразвития, так и Центра сертификации, метрологии, стандартизации, включение в законопроект положения о том, что не нужно подтверждать не только сертификаты безопасности, выданные в ЕС и СНГ, но и декларации о безопасности продукции, означает полное снятие контроля в этой области.
Как было до этого?
Согласно пока действующему порядку при ввозе на территорию Приднестровья какого-либо товара его можно реализовывать только после того, как его безопасность подтвердит Центр сертификации, метрологии, стандартизации. В случае, если у импортера наличествует сертификат безопасности, выданный аналогичным контрольным органом другого государства, Центр изучает, по каким параметрам уже проверялась данная продукция и соответствуют ли результаты проверки принятым в Приднестровье стандартам. В случае если это необходимо, Центр проводит дополнительные испытания, по результатам которых решается, можно эту продукцию допускать к продаже или нет. Если у импортера какой-либо иностранный сертификат отсутствует, испытания проводятся в любом случае.
Зачем действующая процедура была изменена?
В пояснительной записке к антикризисному законопроекту данная мера, по всей видимости, фигурирует как «снятие некоторых административных барьеров». При этом с экранов одного из коммерческих СМИ во время обсуждения инициативы парламентариев звучали утверждения о том, что для получения приднестровского сертификата безопасности нужно потратить как значительное количество времени, так и денег, что в конечном счёте приведёт к удорожанию товара.
Какова стоимость услуги?
Информация о том, что Центр сертификации оказывает свои услуги по баснословной цене, не верна. По словам руководителя Центра, в среднем проведение лабораторных испытаний и оформление сертификата обходится предпринимателю примерно в 0,02% от общей стоимости ввозимой партии продукции, что не может значительно влиять на формирование цены, по которой товар реализуется конечному потребителю. При этом при крупных оптовых поставках соотношение становится еще менее затратным для предприятия, и счет может идти на 0,002% или даже на 0,0002% от общей стоимости оптовой поставки. Такие прецеденты, по словам директора Центра сертификации Вячеслава Столпера, есть, и они достаточно часты. Так, например, при поставках курятины общей стоимостью в несколько миллионов рублей Центр выставлял счет импортеру примерно в одну тысячу рублей.
Стоп, я не хочу ничего оформлять, я хочу подтвердить сертификат СНГ, сколько с меня возьмут?
По словам Вячеслава Столпера, услугу подтверждения сертификата вместо оформления документов приднестровского образца импортеры запрашивали в последние годы настолько редко, что сейчас даже трудно сказать, во сколько это обойдется. Тем не менее Центр уведомлял Верховный Совет о том, что, если снижение затрат импортеров в этой части настолько принципиально, они готовы проверять соответствие сертификатов и вовсе бесплатно.
Но это, наверное, очень долго? Да у меня весь товар на таможне испортится, пока Вы всё проверите!
На самом деле нет. Если у вас всё в порядке с документами, вы простоите на таможенном пункте пропуска не более 4-х часов. (Сами таможенники уверяют, что в среднем время декларирования грузов занимает 2 часа). Никто не будет задерживать вашу партию товаров на ТПП до тех пор, пока не будет оформлен либо подтверждён сертификат безопасности. С Вас просто возьмут подписку, что Вы не будете ничего продавать, пока не пройдёте испытания или не подтвердите все необходимые документы.
Сколько товар будет лежать на складе? И что, мне с каждой фурой груза так маяться?
Маяться не нужно. Испытания будут проведены в лабораториях, аккредитованных Центром, достаточно быстро. При этом если вы собираетесь приобрести крупную оптовую партию товара, которую будете ввозить по частям, вовсе не обязательно оформлять сертификат соответствия на каждую часть по отдельности. Можно сделать это на всю партию. Центр проведёт лабораторные испытания нескольких экземпляров из первой поставки, а потом будет с определённым интервалом проверять качество продукции из этой партии, реализуемой через ритейловые сети. Вам, правда, заранее не скажут, когда и что будут проверять.
Лаборатории, лаборатории… А я слышал, что нет у Вас никаких лабораторий и свои сертификаты Вы просто «рисуете»!
Тоже не верно. Да, у Центра нет собственной лаборатории, где можно было бы провести испытания чего угодно и по какому угодно критерию. Но сертифицирующий орган заключил договоры с несколькими десятками лабораторий по всему Приднестровью. К ним относятся и лаборатории таких контролирующих органов, как например Центра гигиены и эпидемиологии, так и лаборатории, расположенные на предприятиях («KVINT», «Тиротекс»). Это позволяет проверять различную продукцию по тем или иным параметрам на специально для этого предназначенном оборудовании. В исключительных случаях, когда нужно выяснить что-то экстраординарное, Центр может отправить продукцию на лабораторные испытания в соседнюю Молдову. Но только в те организации, которые аккредитованы молдавским аналогом нашего сертификационного органа и имеют разрешение проводить данную деятельность.
Вы всё расписываете, как это здорово, но никому хуже от того, что уберут ненужную бумажку, не станет!
Станет. По словам Столпера, в первую очередь от данной меры пострадает потребитель. Проверка соответствия иностранного сертификата или оформления документов приднестровского образца было ключевым элементом контроля качества ввозимой продукции. Ни санитарно-эпидемиологические органы, ни какие иные службы за исключением Центра контролем качества продукции сразу же после её импорта не занимались и не занимаются.
Сразу не занимались, ну так проконтролируют в ходе плановых проверок!
Не проконтролируют. В 2016 году плановые проверки указом Президента были отменены. Так что какой-либо контроль в этой области будет возможен, если от граждан поступят жалобы в Прокуратуру или Центр гигиены и эпидемиологии. Например, если кто-то отравится ввезенным в Приднестровье мясом, или из-за некачественного цемента на человека в гостиной обрушится недавно построенная перегородка.
Ой, Вы только пугаете. В 2008 году импорт осуществлялся в таком режиме целый год, и ничего!
Не совсем. Как отметил Вячеслав Столпер, в 2008 году, когда требования обязательного подтверждения сертификата безопасности, выданного в странах СНГ, отменили, рынок наводнила продукция, ввезенная по поддельным сертификатам. В этот раз же подделывать, возможно, вообще ничего не придется, так как законопроект предполагает, что продавать импортную продукцию можно будет не только по сертификатам безопасности, но и по декларациям. А их, по словам Вячеслава Столпера, получить гораздо проще. Причем под декларацией может пониматься даже документ, который в той стране, в которой он был выдан, не дает право на реализацию товара. Зато у нас он будет признан.
Получается, что от этого решения никакой пользы не будет?
Определенное упрощение ведения бизнеса для тех предпринимателей, которые предпочитают сертификат получать за рубежом, конечно, будет, если такие найдутся. Ведь для осуществления экспорта контролирующие органы стран, откуда вывозится товар, сертификат, как правило, не требуют, так как эта продукция и так покидает их страну.
А вот любителям подделывать документы точно станет проще. Возможно, как раз таки ввозимая нечистоплотными на руку предпринимателями продукция подешевеет. Ведь ранее они должны были выбирать качественный товар, соответствующий требованиям безопасности, предъявляемым Центром сертификации, а теперь они не будут проходить эту проверку и, следовательно, смогут завозить на территорию Приднестровья всё самое некачественное, но зато дешёвое.
Вы всё пугаете и пугаете! На этом негативные последствия закончились?
Нет. Помимо всего вышеперечисленного, процедура сертификации в определённой степени также защищала внутренний рынок и поддерживала отечественного производителя. Так, по словам заместителя министра регионального развития Артура Шилькера, одно из молдавских предприятий уже пытается ввезти на территорию ПМР крупную оптовую партию низкокачественного, но зато дешёвого цемента. Пока молдавскую компанию сдерживает только невозможность при таком качестве продукции пройти сертификацию, но после того, как она станет необязательной, последний барьер падёт. Кроме потенциальной опасности, которую несёт эта продукция не разбирающемуся в стройматериалах покупателю, пострадать может и Рыбницкий цементный комбинат. Ему такие оптовые поставки чреваты потерей рынка сбыта, а если предприятие остановится, то рабочие места потеряют десятки приднестровцев. Аналогичная ситуация и с поставками мяса, и другой пищевой продукции. По словам Столпера, в Одесской области есть целые полуподпольные предприятия, специализирующиеся на заготовке некачественной продукции, которая доставляется в ПМР контрабандой. Теперь они смогут выйти из тени и легализовать свой импорт.
Но ведь создание искусственных барьеров – это нечестно. В цивилизованном мире так не поступают
Поступают и ещё как! Недаром сертификаты безопасности, как правило, требуют на продукцию, обращающуюся на внутреннем рынке государств. Что и какого качества вывозится из страны, обычно мало кого интересует.
Между прочим, усложнение процедуры получения сертификатов безопасности – это стандартный барьер, используемый теми странами, которые по каким-либо причинам не могут защитить свой внутренний рынок. Так, например, использование заградительных пошлин запрещено нормами Всемирной торговой организации, и поэтому Россия как её член неоднократно прибегала к защите своего внутреннего рынка при помощи нормативно-правовых актов Россельхознадзора, объявлявших небезопасной продукцию не просто одной конкретной фирмы, а целой страны.
Вы говорите, что обязательную сертификацию отменят. Что теперь делать? Как купить безопасный товар?
Да отменят, но только для импортных товаров. Отечественная продукция всё равно будет проходить сертификацию (за исключением товаров, отправляющихся на экспорт). Поэтому если Вы обеспокоены качеством и безопасностью того, что покупаете – обратите внимание на страну-производителя. Если продукт сделан в Приднестровье, то проверку он всё-таки прошел и его можно брать. И тут, к слову, очень актуальна прошлогодняя акция «Покупай приднестровское» – наклейки «Сделано в Приднестровье», видимо, скоро станут знаком качества.
