О политике «добрососедства»
Уходящий 2015 год для приднестровской дипломатии был проверкой на прочность. То и дело наши соседи – Молдова и Украина (сторона переговорного процесса и гарант, ко всему прочему) «бросали перчатку» в нашу сторону, провоцировали экономические и политические проблемы в республике.
Так, продолжается практика возбуждения в Молдове политически мотивированных уголовных дел в отношении приднестровцев, осталась актуальной проблема депортации молдавскими властями приднестровских граждан из аэропорта города Кишинева. Также появились факты привлечения к административной ответственности на Украине владельцев автомобилей с приднестровскими номерами.
«Год был действительно очень сложным, характеризовался пробуксовкой переговорного процесса, всплеском деструктивных односторонних действий против Приднестровья. Это возбуждаемые в Молдове уголовные дела в отношении предпринимателей и представителей органов государственной власти Приднестровья, аресты наших граждан, в частности, сотрудника МВД ПМР, ограничительные действия как персонального, так и экономического характера», – отмечает и.о. министра иностранных дел ПМР Виталий Игнатьев.
По словам дипломата, уходящий год в очередной раз выявил неконструктивный подход молдавской стороны, о котором Приднестровье неоднократно сигнализировало международным партнерам.
«Представители РМ озвучивают некие декларации, а по факту применяют совсем другие методы «диалога». Говоря прямо, молдавская сторона пытается урегулировать конфликт в одностороннем порядке, заставить Приднестровье уйти от своих позиций, «дать слабину», отказаться от государственности. Такие действия носят комплексный характер и, к сожалению, не ограничиваются только усилиями Молдовы, но также синхронно предпринимаются и Украиной», – обратил внимание глава МИДа.
Например, компонентами единой стратегии давления в отношении Приднестровья является Постановление №117 кабмина Украины, ограничившее ввоз подакцизных товаров через украинские пункты пропуска, внедрение запрета на проезд приднестровских автомобилей через молдавско-украинскую границу. А уже в декабре стало известно о подписании договоренности между Украиной и Молдовой об установке совместного молдо-украинского таможенного и пограничного контроля на границе Украины с Приднестровьем.
«Издержки от ограничительных мер в области экономики, от постановления кабмина Украины №117 несет на себе приднестровский народ, граждане Приднестровья, порядка 100 тыс. из которых являются также гражданами Украины. Видится логичным подход украинской стороны, исходя из интересов своих граждан, отказаться от применения ограничительных мер, так как это не добавляет авторитета Украине ни как участнику переговорного процесса, ни как стране-соседу. Мы, конечно, нацелены на дружеские отношения», – подчеркивает Виталий Игнатьев.
Вообще декабрь был полон «сюрпризов», организованных Молдовой и Украиной за рамками переговорного процесса. Последний из них касался железнодорожного сообщения. Так, решением украинской и молдавской сторон изменена схема движения грузов, импортируемых в Приднестровье по железной дороге, из нее исключаются станции «Слободка-экспорт» и «Кучурган-экспорт».
В рамках новой схемы доставка грузов будет осуществляться на станции, находящиеся под юрисдикцией Молдовы, подвижным составом Молдавской железной дороги. В итоге убытки понесут как приднестровские железнодорожники, так и предприятия республики. По оценкам специалистов, годовые совокупные издержки, связанные с затратами экономических агентов ПМР в результате изменения маршрута движения железнодорожных грузов, составят более 4 млн. долларов США.
Комментируя планы по размещению таможенных органов РМ на приднестровско-украинском участке границы и принятое решение по железной дороге, которое осложнит и без того непростое положение приднестровской экономики, Президент Приднестровья заявил: «Мы оцениваем данные шаги как неконструктивные, направленные в первую очередь на то, чтобы понизить возможности приднестровского государства самостоятельно обеспечивать социальные функции: выплачивать пенсии, зарплаты и т.д. Поэтому для нас очень важно выстроить с Кишинёвом и с Киевом прозрачные отношения, которые бы содействовали тому, чтобы было меньше проблем для экономических субъектов. Мы считаем, что политические проблемы должны быть отделены от экономических», - подчеркнул Евгений Шевчук, добавив, что складывается впечатление, что такими действиями соседи республики «пытаются подорвать экономический базис Приднестровья, распространить суверенитет Молдовы на ПМР и решать более глобальные проблемы урегулирования под прессингом экономических проблем».
Гарант и миротворец
В приднестровско-российских отношениях в 2015 году было всё стабильно. Гарант, миротворец, Российская Федерация продолжает оказывать разностороннюю помощь Приднестровью, ведутся встречи, консультации, работу по практическому наполнению подписанных в 2014 и 2015 году Меморандумов о сотрудничестве между ведомствами Приднестровья и России.
Несмотря на попытки со стороны Республики Молдова ограничить международные контакты Приднестровья, представители Российской Федерации (Совета Федерации, Государственной Думы, РИСИ, эксперты) всё же буквально прорывались к нам в республику, оценивали собственными глазами внутри- и внешнеполитическую обстановку, участвовали в научных конференциях, наблюдали за ходом проведения выборов в Верховный Совет.
Важным результатом двусторонней работы приднестровских и российских дипломатов стала новость о том, что с 1 января 2016 года Российский консульский пункт обслуживания, расположенный в Тирасполе, начнет работу в усиленном режиме.
Стоит отметить, что в настоящее время работники консульского учреждения в Тирасполе принимают в день порядка 140-150 человек. Количество обращающихся столь велико, что очередь расписана буквально на год вперёд.
«Чтобы снизить нагрузку, а заодно и увеличить пропускную способность, было принято решение расширить площадь консульства за счёт дополнительных близлежащих помещений. Сейчас там заканчиваются ремонтные работы, мы расширим штат, дадим дополнительных людей и тогда сможем сократить сроки ожидания граждан», — отметил в ходе одного из своих визитов в Тирасполь Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Республике Молдова Фарит Мухаметшин.
Стратегической задачей для Приднестровья является возвращение на традиционный рынок России, расширение торговли со странами ЕАЭС. «Мы нацелены на выработку особого режима торговли с Российской Федерацией, который обеспечивал бы нашей продукции максимально благоприятный доступ на российский рынок. Фактически, это позволило бы компенсировать те издержки, которые несут наши производители в силу блокадных ограничений со стороны Молдовы и Украины. Полагаю, такое решение России существенно облегчит условия для приднестровского бизнеса и будет способствовать переориентации предприятий республики на традиционный для нас рынок России и стран ЕАЭС», – отмечает Виталий Игнатьев.
ОБСЕ в переговорном процессе
В 2015 году председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) перешло от Швейцарии к Сербии. Одним из приоритетов было заявлено разрешение конфликтов, но в конечном итоге работа ОБСЕ (посредник переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем) не принесла прорывных решений, в лице сербского председательства Приднестровье получило скорее стороннего наблюдателя, а не медиатора.
Попытку активизировать переговорный процесс ОБСЕ предприняла 29-30 октября, когда в Роттах-Эгерне (Бавария, ФРГ) была организована очередная ежегодная Конференция по мерам укрепления доверия в процессе молдавско-приднестровского урегулирования.
Тогда среди прочих вопросов повестки наибольший результат наметился лишь в сфере экологии – удалось окончательно парафировать Протокольное решение «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов».
«Подходы ОБСЕ были несколько формальными, результатом такой работы и стало отсутствие «прорывных» решений за период сдвоенного председательства Швейцарии и Сербии. Мы очень надеемся, что наши партнеры в ОБСЕ также проанализируют текущую ситуацию, извлекут необходимые уроки. По первым же реакциям будущего германского председательства в ОБСЕ можно судить, что немецкая сторона намерена проводить тщательную подготовительную работу для того, чтобы переговорный процесс наполнился, наконец-то, реальным содержанием», – считает глава МИД ПМР.
В то же время Виталий Игнатьев выразил признательность Специальному Представителю Действующего Председателя ОБСЕ Радойко Богоевичу за тактику челночной дипломатии, которая позволила сохранить рабочую коммуникацию.
Следующий год пройдет в ОБСЕ под председательством Германии. В середине декабря специальный представитель будущего действующего председателя ОБСЕ Корд Хинрих Майер-Клодт уже совершил свой первый визит в Тирасполь и встретился с Президентом ПМР Евгением Шевчуком и и.о. министра иностранных дел Виталием Игнатьевым.
Отметим, что проблематика молдо-приднестровского урегулирования для немецкого дипломата не нова. Он на протяжении двух лет занимается данным направлением во внешнеполитическом ведомстве ФРГ.
Европейский рынок для Приднестровья открыт
С 1 января 2016 года приднестровские предприятия сохранят возможность беспошлинной торговли с Европейским союзом. Главный результат многочисленных встреч и консультаций с европейскими партнерами — выработка оптимальных условий для доступа экспортеров Приднестровья на европейские рынки.
«К слову, долгое время руками Европейского союза в отношении экономики Приднестровья фактически возводилась стена, создавались препятствия для торговли с ЕС, которая играет весьма значимую роль в экономике республики. Такая ситуация могла бы обернуться для нас катастрофой. В то же время, наши европейские партнёры взвесили все аргументы, озвученные приднестровской стороной, в т.ч. независимые экспертные оценки, которые свидетельствовали, что в Приднестровье существует самостоятельно функционирующая экономика, и, соответственно, собственные экономические интересы. Общее понимание этих обстоятельств позволило нам прийти к компромиссу и сделало возможным данное положительное решение о торговле с ЕС. Это подтверждает, что приднестровская дипломатия избрала правильную стратегию», – подчеркнул глава МИДа.
По словам дипломата, данному механизму еще предстоит пройти испытание на практике, так как «никто не гарантирует, что молдавская сторона не будет применять каких-либо ограничительных действий и создавать проблемы».
Диалог в наручниках
Сегодня одна из главных переговорных площадок – формат «5+2» – находится в состоянии стагнации. Текущая работа экспертных групп едва ли характеризуется высокой эффективностью. «По большому счёту, экспертные (рабочие) группы столкнулись с тотальным синдромом дефицита контактов и политической воли к поиску компромиссных решений», – подчеркивает Виталий Игнатьев.
Он напомнил, что только в ноябре молдавская сторона отказалась от ряда встреч экспертных (рабочих) групп по вопросам образования, нормативно-правового и документационного обеспечения граждан, рабочей встречи экспертов по прекращению уголовных дел. По другим направлениям работы экспертов, по его словам, также отсутствует продвижение вперед. По этой причине не только не решаются старые проблемы, но и появляются новые. При этом приднестровские дипломаты подчеркивают, что невозможно вести равноправный диалог, если твои руки в наручниках. Взять, к примеру «дело» Максима Кузьмичева – решение греческого суда об освобождении приднестровского милиционера показало, что это было спланированное, политически мотивированное уголовное дело.
Тем не менее, даже в таких непростых условиях работа продолжается, альтернативы переговорам приднестровская сторона не видит. «Наоборот, Приднестровье всячески доказывает, что в рамках переговорной конструкции можно находить положительные решения, как то удалось в области обязательного автострахования, или, к примеру, по вопросу демонтажа аварийной канатной дороги. Поэтому альтернативы диалогу нет, и его механизм, безусловно, не исчерпал себя», – подчеркивает глава внешнеполитического ведомства Приднестровья.
При этом Виталий Игнатьев отмечает, что будет проще и понятнее работать, если в рамках переговорной конструкции будет выработан гарантийный механизм, который позволил бы не только достигать договоренностей, но и обеспечивать их исполнение.
«На деле получается, что мы решаем какую-то одну проблему, и тут же фактически «в спину» переговорного процесса наносятся односторонние удары. Такие действия являются вызовом для переговорной конструкции, для международного формата «Постоянного совещания...», - обращает внимание и.о. министра иностранных дел ПМР.
Между тем, пока Молдова всё еще остаётся без правительства, мы даже не знаем, с кем придется в 2016 году вести переговоры и о чем будет возможно договориться.
