Рассмотрев данные проекты, представленные в качестве законодательной инициативы группой депутатов Верховного Совета, Президент отмечает невозможность их принятия
по следующим основаниям:
«Согласно требованиям Конституции, законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом только с согласия Правительства республики. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, за исключением случаев, оговоренных в пункте 4 статьи 97 Конституции, могут быть рассмотрены только при наличии заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики», — подчёркивается в официальном заключении Президента.
Более того, в дополнение к указанным нормам Регламентом Верховного Совета ПМР установлены аналогичные требования к поправкам, вносимым субъектами права законодательной инициативы. Без согласия Правительства Приднестровской Молдавской Республики поправки, ведущие к увеличению утвержденных бюджетных расходов или уменьшающие поступления в бюджет, не подлежат рассмотрению. Это же касается поправок о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств государства, другие поправки, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета.
«Согласно обозначенным конституционным нормам, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не может принять без согласия Правительства Приднестровской Молдавской Республики или даже рассмотреть в отсутствие заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики отдельные законопроекты, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета. Вышеобозначенные положения представляют собой действенный механизм, являющийся инструментом сдержек и противовесов от принятия экономически не обоснованных решений, популистских актов либо неумышленных ошибок», — акцентирует внимание Президент.
Президент Приднестровской Молдавской Республики напоминает, что при подготовке проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов расходы консолидированного бюджета на 2015 год, рассчитанные бюджетными учреждениями различных уровней по единой методике (заявленные расходы), сложились в сумме 6 372 214,0 тыс. руб. При этом обеспеченность консолидированными доходами расходов в целом бюджета государства составила 40,7%.
Правительство Приднестровской Молдавской Республики представило в Верховный Совет экономически обоснованные предложения по определению величины и структуры бюджетных расходов, направлению расходования бюджетных средств, основным направлениям покрытия бюджетного дефицита, распределению расходов между звеньями бюджетной системы, формированию необходимых параметров бюджета и финансированию реализации тех или иных функций органов государственной власти и несет за данные расчеты ответственность.
Однако без принятия во внимание расчетов Правительства по определению величины и структуры бюджетных расходов, направлению расходования бюджетных средств, основным направлениям покрытия бюджетного дефицита и пр. Верховный Совет принял Закон о бюджете, в рамках которого предусмотрен предельный размер расходов консолидированного бюджета на 2015 год в сумме 4 781 815,9 тыс. руб., или 75,6% от заявленных структурами расходов, и предельный размер дефицита установлен в размере 1 959 988,9 тыс. руб., или 41% к предельному размеру расходов консолидированного бюджета.
«Устанавливая обязанность Правительства Приднестровской Молдавской Республики в обязательном порядке представлять свои заключения на законопроекты, авторы оставляют без внимания тот факт, что большинством субъектов права законодательной инициативы, в частности и депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, не представляются заключения на большую часть рассматриваемых и принимаемых в качестве законов законопроектов. Кроме того, не соблюдаются сроки рассмотрения законодательных инициатив, внесенных Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, а также зачастую игнорируются положения регламента, обязывающие рабочие органы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики вносить на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законопроекты в течение сессии, в ходе которой они были внесены», — напоминает Глава государства.
В таких условиях Президент указывает на необходимость установления равных обязанностей всем участникам законодательного процесса.
В то же время Глава государства отмечает, что Конституция ПМР не устанавливает императивных норм, обязывающих Правительство давать свое согласие или свое заключение на законопроекты, подпадающие под требования пунктов 4 и 5 статьи 97 Конституции. Указанные нормы, напротив, устанавливают конституционные требования для Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, необходимые к соблюдению им при рассмотрении и принятии финансовых законопроектов.
Президент Приднестровской Молдавской Республики напоминает, что действующая норма пункта 5 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающая требование о возможности рассмотрения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, была частично заимствована из пункта 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.
Так, согласно пункту 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации предусмотрен такой механизм, при котором подобные законопроекты не то что не могут быть рассмотрены парламентом, они не могут быть внесены на его рассмотрение без заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
«На основании вышеизложенного, в Российской Федерации, в отличие от Приднестровской Молдавской Республики, правительство Российской Федерации дает свое заключение на законопроект до его направления в парламент Российской Федерации. Такие заключения являются формой официального информирования правительством законодательного органа уже на начальной стадии законодательного процесса о возможных последствиях принятия соответствующих законопроектов, что призвано способствовать адекватному формированию воли законодателя, выраженной в законодательном акте. На основании изложенного, представляется нелогичным и преждевременным установление требований для Правительства Приднестровской Молдавской Республики о направлении своих заключений до гармонизации с законодательством Российской Федерации конституционной нормы, устанавливающей условия принятия парламентом финансовых законов, так как принятие законов, требующих финансовых затрат и впоследствии нереализуемых решений законодателя в отсутствие материальных ресурсов дискредитирует государственные решения и дезорганизует систему управления», — говорится в документе.
«Президент Приднестровской Молдавской Республики на основании статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает их точное исполнение. В силу данной конституционной обязанности Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что пока законодательный орган власти Приднестровской Молдавской Республики не изменит свою практику принятия законопроектов, подпадающих под действие пунктов 4 и 5 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, при дальнейшем игнорировании позиции Правительства Приднестровской Молдавской Республики, несоблюдении норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики „О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики“ не представляется целесообразным направление на них заключений Правительства Приднестровской Молдавской Республики», — особо подчёркивается в официальном заключении.
