С правом на выбор

Волеизъявление народа – это часть его естественных прав. Референдум в Крыму отвечал всем демократическим стандартам, отмечают многочисленные международные наблюдатели, следившие за проведением плебисцита на полуострове. Противоположные оценки дают главы Соединённых Штатов Америки и крупнейших стран Европы.

И первых, и вторых объединяет повышенный интерес к этому, без преувеличения, историческому событию. В то же время на фоне крымского плебисцита не замеченным остался референдум на севере Италии. Жители области Венето со столицей в Венеции решают, оставаться им в составе страны или возродить независимую Венецианскую республику. Голосование завершится 21 марта.

По предварительным оценкам социологов, отделиться от Италии хотят примерно две трети населения. Любопытно, как к итогам венецианского референдума отнесутся в США и ЕС, учитывая, что правом на самоопределение попытаются воспользоваться жители испанской Каталонии и британской Шотландии.

Марафон плебисцитов

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2014 год «Годом семейных хозяйств». Его основная цель – способствовать обеспечению глобальной продовольственной безопасности. А неофициально 2014-й вполне может считаться годом референдумов.

Открыл марафон плебисцитов гагаузский референдум, состоявшийся 2 февраля, следующими на очереди стали крымский и венецианский референдумы. На 18 сентября намечен плебисцит по вопросу независимости в Шотландии. В случае поддержки населением цивилизованного развода с Англией Эдинбург восстановит государственность спустя триста лет после подписания династической унии и подчинения Шотландии британской короне.

В ноябре станет известно, останется ли в составе Испании Каталония, также имевшая в своей истории опыт государственности.

Кроме того, Швейцария с её высокоразвитыми институтами гражданского общества и отлаженной системой решения спорных вопросов с учётом мнения большинства планирует провести в текущем году сразу 4 референдума. На голосование поставят вопросы возможного ограничения миграции, финансирования и развития железнодорожной инфраструктуры и ряд других.

Говоря о референдумах уже состоявшихся, нельзя не обратить внимание на бескомпромиссность позиций, выраженных в ходе народного изъявления. В случае с гагаузским референдумом более 96% проголосовавших высказались за право самоопределения и за вступление в Таможенный Союз. В свою очередь за воссоединение с Россией высказались 96,77% крымчан.

Каковы результаты будут на референдумах в Шотландии и Каталонии, также можно предположить. К примеру, в Барселоне, как, впрочем, и на всей территории исторической области, уже неоднократно проводились консультативные референдумы, на которых не менее 90% каталонцев выражали поддержку курсу на независимость. А вот в Шотландии поддержка курса на отделение не столь однозначна.

Принцип территориальной целостности или право народов на самоопределение?

В современном международном праве существует множество противоречий. Например, сложно сочетаются друг с другом право наций на самоопределение и принципы территориальной целостности государств.

В Уставе ООН, принятом в Сан-Францисско в 1945 году, подчеркивается, что одной из важнейших целей организации является реализация принципа территориальной целостности государств. А в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года закреплено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Стоит отметить, что в новейшей истории существуют многочисленные примеры воплощения в жизнь обоих принципов. В подобном случае главенствующую роль начинает играть прецедентное право. У всех в памяти ситуация с признанием независимости от Белграда косовского края. Тогда эти территории были фактически отторгнуты от Сербии насильственным путём, без учёта интересов сотен тысяч этнических сербов, проживающих там.

При этом международное сообщество в своём большинстве заявило о реализации здесь права народа на самоопределение. Тогда как центробежные стремления на просторах бывшего Советского Союза в этих же странах встретили резкий отпор, при том что в данных случаях правовых оснований для международного признания было значительно больше.

Чем объяснить признание международными акторами итогов референдумов в одних регионах мира и объявление ими волеизъявления незаконным в других? Чем крымчане или приднестровцы хуже тех же жителей Южного Судана или Фолклендских остров?

В связи с этим вывод напрашивается сам собой. На протяжении уже более 2-х столетий применение первого либо второго принципа зачастую зависит от воли ряда крупных политических игроков, что вполне свидетельствует о появлении третьего принципа, смысл которого объясняется известной латинской поговоркой: «Что позволено Юпитеру, то не позволено быку».

Что происходит, когда народы не слышат

В декабре 1991 года официально было объявлено о распаде Советского Союза. Раздел имущества некогда единой семьи произошёл на базе территорий, закреплённых к тому моменту за национальными республиками. И это при том, что некоторые из них были скроены зачастую отнюдь не по этническим и историческим границам. Характерными примерами здесь являются Украина, Молдавия, Грузия и Азербайджан. В результате большую часть постсоветского пространства накрыло волной вооружённых конфликтов.

И совершенно точно не потребовалось бы «восстанавливать историческую справедливость», если бы за 8 месяцев до подписания Беловежского соглашения было услышано мнение жителей Страны Советов.

В марте 1991 года состоялся референдум, на котором за «сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик» проголосовало более 76% от числа принявших участие в референдуме.