Выбоины, неровности, ямы – одним словом, далеко не идеальное состояние наших дорог всегда было предметом нареканий граждан. Особые чувства состояние дорог вызывает у водителей.
Граждане пишут жалобы, представители власти на разных уровнях озвучивают проблемы бездорожья и ходатайствуют о выделении в бюджеты районов средств на ремонт и содержание дорог. О том, как на самом деле обстоят дела сегодня в дорожной отрасли республики, мы побеседовали с начальником государственной службы транспорта и дорожного хозяйства Приднестровья Алексеем Хохловым.
– Алексей Валентинович, какова общая протяжённость автомобильных дорог в республике, и в каком состоянии они находятся?
–Протяженность автомобильных дорог общего пользования Приднестровской Молдавской Республики составляет 4 516,6 км. Из них дороги госсобственности составляют 1 278,3 км; муниципальная улично-дорожная сеть –
3 238,3 км.
В связи с недостаточностью бюджетного финансирования на реконструкцию, строительство и ремонт дорог общего пользования фактический износ магистральных дорог составляет примерно 60%, республиканских – 65%, местных – 75%; улично-дорожной сети муниципальной собственности – 70%.
Более точные данные будут известны после проведения намеченной на этот год инвентаризации всех автодорог общего пользования как государственной, так и муниципальной собственности.
– Инвентаризация дорог проводилась и ранее. Чем нынешняя отличается от предыдущих?
– В соответствии с нормативными документами, инвентаризация проводится каждые пять лет. Ранее проводилась инвентаризация дорог республиканского значения. А вот общая инвентаризация улично-дорожной сети в последний раз проводилась в 2003 году. За столько лет дорожная сеть, естественно, изменилась. Что касается дорог местного значения, отсутствует категорийность, паспортизация. Данные по дорогам республиканского значения остались с советских времён, и на некоторые из них также отсутствуют паспорта. Поэтому Постановлением Правительства ПМР было решено произвести инвентаризацию улично-дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности, и дорог общего пользования республиканского значения. Это необходимо, чтобы знать, в каком состоянии находятся дороги и где в первую очередь следует заняться ремонтом.
– Сколько стоит капитальный ремонт и содержание 1 километра асфальтового покрытия дороги?
– В 2012 году на выполнение дорожных работ по ремонту 1 км автомобильной дороги государственной собственности в среднем по республике было затрачено 600-670 тыс. руб. (60 тыс. долл.). Содержание 1 км дороги обходится в 15-18 тыс. руб. (1,5 тыс. долл.). Капитальный ремонт дорог не проводился совсем.
В то же время, учитывая гармонизацию приднестровского законодательства с российским, необходимо заметить, что нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации, составляют: на ремонт – 104,42 тыс. долл. на 1 км дороги; на содержание – 26,7 тыс. долл. на 1 км дороги.
Таким образом, для того чтобы привести в технически исправное состояние дороги государственной собственности необходимо 86,8 млн долл. и 74,0 млн долл. – на дороги муниципальной собственности, то есть всего около 2 млрд руб.
– Алексей Валентинович, как известно, содержание, ремонт, строительство автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет средств дорожного фонда. Сколько собирается налогов в дорожный фонд, с каких платежей? И как обстоят дела с этим в отдельности по каждому из районов?
– По данным министерства финансов, на 12 августа 2013 года в дорожный фонд вместо запланированных 83,6 млн руб. поступило 77,1 млн руб. Из них 34,4 млн руб. (44,6%) – отчисления от налога на доходы предприятий и 29,6 млн руб. (38,4%) – налог с физических лиц – владельцев транспортных средств.
В местные бюджеты на финансирование дорожной отрасли перечислено 73 млн руб., которые распределились следующим образом (см. таблицу).
Государственная администрация | План | Факт |
г.Тирасполь | 19 417 ,5 | 17 578,2 |
г.Бендеры | 10 618,8 | 9 672,8 |
Григориопольский район и г. Григориополь | 6 415,2 | 5 529,2 |
Дубоссарский район и г. Дубоссары | 9 853,3 | 8 356,9 |
Каменский район и г. Каменка | 5 117,1 | 4 282,6 |
Рыбницкий район и г. Рыбница | 13 413,4 | 11 580,4 |
Слободзейский район и г. Слободзея | 18 774,8 | 16 087,3 |
Всего: | 83 610,1 | 73 087,5 |
За 2012 год было собрано 107,9 млн руб., из которых 59,6 млн руб. (55,2%) – налог на доходы предприятий и 33,3 млн руб. (30,86%) – налог, уплачиваемый физическими лицами. Анализируя эти цифры, можно сделать вывод, что для увеличения поступлений в дорожный фонд необходимо активизировать работу предприятий всех видов собственности.
– Какие мероприятия, по Вашему мнению, необходимы, чтобы поддерживать дороги в относительно нормальном состоянии?
– Автомобильные дороги в Приднестровской Молдавской Республике построены в 60-80-х годах прошлого века. Учитывая, что на сегодняшний день дорожное покрытие отработало по 2-3, а то и 4 межремонтных срока, которые составляют для усовершенствованных облегченных покрытий из асфальтобетона 7-10 лет, гравийных – 5 лет, то для приведения всех дорог в технически исправное состояние, как уже было сказано, потребуется около 2 млрд руб. Это значит, что необходимо увеличивать поступления в дорожный фонд, и не только за счет увеличения сборов и налогов, но и за счет финансирования из средств республиканского бюджета на целевые программы дорожных работ. Специалистами госслужбы постоянно проводится мониторинг состояния автодорог общего пользования. На основе его результатов составляются краткосрочные планы выполнения дорожных работ.
Для того чтобы обеспечить безопасный и безаварийный проезд по автодорогам республики, ежегодно необходимо около 500 млн руб., а планируемые поступления средств в дорожный фонд составляют в 2013 году 112,3 млн руб., или всего около 23 %.
Но даже при таком финансировании дорожными предприятиями принимаются все меры для обеспечения безопасного проезда. Это и выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий методами поверхностной обработки, сплошной укладки асфальтобетонного покрытия, ямочного ремонта, профилировка гравийных покрытий с добавлением и без добавления нового материала, нанесение горизонтальной и вертикальной разметок для лучшей ориентации водителей. Это и организация освещения аварийно опасных участков автомобильных дорог.
– Почему нет контроля перегруза грузовиков? Ведь дороги рассчитаны на определенную массу.
– Республиканские автодороги построены в основном под нагрузку на одну ось, равную 6 тс и не отвечают современным нормативно-техническим требованиям. Уже сегодня по дорогам ездят автомобили с нагрузкой на ось, значительно превышающей данный параметр. В ближайшем будущем с учётом тенденции развития мирового грузового парка нагрузка на ось на дорогах увеличится до 13 тс.
В Кодексе об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки грузов с превышением максимально допустимого веса в виде штрафа в размере от 100 до 200 РУ МЗП.Однако отсутствие пунктов (в том числе мобильных) весового контроля делают реализацию данной нормы закона невыполнимой. На сегодняшний день рассматривается вопрос приобретения нескольких пунктов весового контроля, на которых можно будет определять не только общую массу, но и нагрузку на каждую ось автомобиля. Правда, пока этот вопрос в стадии решения. Загвоздка в том, за счет каких средств будут организовываться такие пункты, и где лучше их устанавливать.
– Можно ли говорить о том, что в республике не ведется активный надзор за эксплуатацией дорожного покрытия, ведь перегруз транспортных средств приводит к разрушению дорог?
– Нельзя сказать, что надзор за эксплуатацией дорожного покрытия отсутствует. В этом вопросе задействованы все дорожные службы республики, и мониторинг его состояния осуществляется постоянно. Предпринимаются меры по восстановлению дорожного полотна, но выделяемых средств крайне недостаточно.
Вопрос в другом – в контроле за соблюдением ограничения использования большегрузных автомобилей в дневное время при повышении температуры воздуха как одной из основных причин ухудшения состояния дорожного полотна и принятии действенных мер к нарушителям.
Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики № 472 от 26 июля 2012 года с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики № 325 от 9 июля 2013 года введено ограничение с 9.00 до 20.00 движения на автомобильных дорогах общего пользования грузовых транспортных средств, разрешённая максимальная масса которых свыше 12 тонн при значениях дневной температуры воздуха свыше 30 градусов по данным республиканского гидрометцентра.
К сожалению, существующие меры в отношению к нарушителям неэффективны, и их необходимо пересмотреть.
Второй причиной, не менее важной, является недостаточная укомплектованность дорожных служб необходимой дорожной техникой, а также систематическое недофинансирование отрасли.
Необходимо отметить, что контроль в этом направлении недостаточен, и в настоящее время предпринимаются меры по его усилению.
– Почему не увеличиваются платежи для Рыбницкого цементного комбината, когда по объездной асфальтовой дороге возят грузы весом 30 тонн и более при норме 18 тонн?
– Раньше Рыбницкий цементный комбинат возил грузы из карьеров вагонами и подвесной канатной дорогой. На сегодняшний день канатная дорога не работает, и грузы перевозятся автотранспортом. Участок автомобильной дороги Рыбница – Броштяны используется цементным комбинатом для перевозки собственных грузов. Государственная служба уже поднимала этот вопрос и выходила с предложениями либо отдать участок дороги на содержание РЦК, либо увеличить платежи за ущерб, причиняемый автодорогам, но пока этот вопрос не решен, поскольку ещё не принято Положение за возмещение вреда, причиняемого автодорогам при движении большегрузных автомобилей. Этот вопрос стоит на контроле госслужбы и будет решаться как с госадминистрацией Рыбницы, так и на уровне Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
Однако хочется отметить, что не только на Рыбницкий цементный комбинат возятся грузы большегрузными автомобилями. Это и перевозка грузов и металлолома на Молдавский металлургический завод, это – и перевозка строительных материалов со всех карьеров. Во всех указанных ситуациях решение проблемы с оплатой за движение по автодорогам республики большегрузных автомобилей, превышающих массу, установленную в законодательстве, упирается в вопрос организации пунктов весового контроля.
– Какие средства необходимы для того, чтобы поддерживать дороги в относительно нормальном состоянии?
– Если рассчитать необходимые средства для приведения дорог в нормативное состояние в соответствии с нормативами Российской Федерации, исходя из протяженности дорог общего пользования и улично-дорожной сети, то необходимо:
г.Тирасполю – 17,2 млн долл.,
г.Бендеры – 12,5 млн долл.,
Григориопольскому району – 22,1 млн долл.,
Дубоссарскому району – 22,8 млн долл.,
Рыбницкому району – 33,7 млн долл.,
Каменскому району – 18,1 млн долл.,
Слободзейскому району – 34,4 млн долл.,
ВСЕГО : 160,8 млн долл.
Для поддержания сети автомобильных дорог общего пользования государственной собственности и улично-дорожной сети муниципальной собственности в нормативном состоянии, ежегодно требуется 45-46 млн долл.
