Мнение Иннокентия Адясова - члена экспертно-аналитического Совета при Комитете по делам СНГ Государственной Думы РФ
Второе пришествие «Восточного партнёрства»
На постсоветское пространство возвращается уже полузабытый проект «Восточного партнёрства». В ближайшее время ожидаются многочисленные визиты еврочиновников в Киев, Кишинёв и Минск.
«Восточное партнёрство» - проект Евросоюза, цель которого (по официальной версии), – экономическое и гуманитарное сближение со странами бывшего СССР: Украиной, Молдовой, Белоруссией, Арменией, Азербайджаном, Арменией и Грузией.
Несмотря на то, что Брюссель пытается представить проект «Восточного партнёрства» как полезный и для России, Москва видит в нём попытку ослабить российское влияние на постсоветском пространстве и предложить бывшим советским республикам другую модель развития.
Вильнюс (Литва сейчас председательствует в ЕС) заявил, что возобновление «Восточного партнёрства» будет его приоритетом.
Украина между «младоевропейцами» и «старожилами»
Глава МИД Украины Леонид Кожара, как и его предшественник Петр Порошенко (кстати, владелец скандально известного шоколадного бренда «Рошен»), делает все возможное и невозможное, чтобы на саммите «Восточного партнёрства», который пройдет в ноябре в Вильнюсе, с Киевом было подписано соглашение об ассоциации.
Сейчас это задача номер один для внешней политики Украины.
Но в ЕС до сих пор нет консенсуса по «украинскому вопросу». В Евросоюзе существует, по меньшей мере, три группы стран – оптимисты, скептики и нейтральные страны, которые по-разному смотрят на Украину. Приближение Киева к ЕС, пусть и в крайне непонятной форме ассоциации, всячески поддерживают «младоевропейцы» - Латвия, Литва, Эстония и некоторые страны Восточной Европы – Польша, Венгрия, Словакия.
Чехия, Румыния и Болгария, как и страны Южной Европы, занимают нейтральную позицию. В принципе они за ассоциацию Украины, но их беспокоит, что внимание Брюсселя к стране с 43-миллионным населением может негативно сказаться на финансовой помощи им. Кроме того, Чехия не хочет осложнять свои очень неплохие экономические отношения с Россией.
Для Леонида Кожары (впрочем, как и для всего украинского руководства) самое неприятное, что к группе скептиков относятся практически все страны так называемой «старой Европы» – Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Дания, Франция и, главное, Германия. Весьма показательно, что позиция Швеции – инициатора «Восточного партнёрства» сейчас ближе к скептикам.
Европейская комиссия выдвинула ряд требований к Киеву для подписания соглашения об ассоциации: реформа правоохранительной системы, совершенствование избирательного законодательства, устранение так называемого избирательного правосудия, решение вопроса Тимошенко.
Но даже если Виктор Янукович и выпустит Юлию Тимошенко на лечение в Германию (на этом настаивают все советники Януковича), вряд ли это уже сможет радикально изменить ситуацию с подписанием соглашения об ассоциации в ноябре.
Скорее всего, ЕС в очередной раз заявит о поддержке «политики Киева в плане евроинтеграции», самое же подписание соглашения будет передвинуто на неопределенный срок.
Судьба Приднестровья
Соглашение об ассоциации с Евросоюзом на Вильнюсском саммите «Восточного партнёрства» планируется подписать также с Молдовой, Арменией и не входящей в СНГ Грузией.
По мнению МИД Молдовы, у намеченной на ноябрь встрече на высшем уровне саммита в Вильнюсе «есть потенциал, чтобы стать поворотным моментом в отношениях ЕС со всеми восточными соседями». Молдова сейчас считается неформальным лидером по выполнению требований Европейской комиссии, необходимых для подписания соглашения об ассоциации.
В свою очередь румынский президент Троян Бэсеску снова заговорил о скором объединении Румынии и Молдовы уже под эгидой ЕС. По его словам, на ноябрьском саммите «Восточного партнёрства» Молдова парафирует Соглашение об ассоциации и углубленной свободной торговле, затем подпишет его, а в течение нескольких лет приступит и к переговорам о присоединении к Румынии.
Вопрос о судьбе Приднестровья не поднимается Бэсеску, поскольку он уверен, что Тирасполь будет вынужден пойти в «Восточное партнерство» вслед за Кишинёвом. Этому всячески способствует и позиция Украины: украинско-приднестровская граница блокирована уже несколько лет и Киев вынуждает Тирасполь вести всю внешнеэкономическую деятельность только через Кишинёв.
Судьба Приднестровской Молдавской Республики не может не волновать Россию, поскольку Москва выступает гарантом нынешнего статуса Приднестровья. И, безусловно, в случае принуждения ПМР к подключению к «Восточному партнёрству» российская сторона будет вынуждена принять ответные меры в отношении Кишинева, прежде всего в плане доступа молдавской продукции на рынок России и Таможенного союза.
Пункт назначения неизвестен
Отношение к этому проекту в ЕС становится все более критичным.
На все программы «Восточного партнёрства» уже истрачено 2,8 млрд долларов, однако эффект от траты этих средств весьма низок.
Основная проблема проекта – неясность конечного пункта «Партнерства».
Никто - ни организаторы этой программы, ни участники – не знали и до сих пор не представляют, чем закончится это партнёрство: членством в Евросоюзе? Или, если речь идёт только о более тесном политическом и экономическом сотрудничестве, какие области оно должно затрагивать?
Пока более или менее ясны тактические задачи – ослабление влияния России на постсоветском пространстве и фактический переход под контроль Брюсселя нефтегазовой инфраструктуры стран - клиентов (не случайно энергетический раздел «Восточного партнёрства» самый объемный).
Вполне очевидно, что, подписав соглашение об ассоциации, Украина, Молдова и Армения лишатся большей доли своего суверенитета, по сути, ничего не получив взамен.
Сейчас особый интерес для Брюсселя все больше начинает представлять Белоруссия. Европейская комиссия резко активизировала свои отношения с Минском, с главы МИД Белоруссии даже были сняты санкции на въезд в ЕС.
Брюссель хочет предложить Минску в рамках «Восточного партнёрства» отдельную программу сотрудничества, которая будет включать предложения по расширению экономических связей и бизнес-контактов, укреплению взаимодействия в области транспорта, энергетики, таможенной инфраструктуры.
К сожалению, за четыре года действия (а иногда и бездействия) «Партнёрства» Россия так и не смогла предложить асимметричный ответ на попытки ЕС серьезно ограничить влияние Москвы на постсоветском пространстве.
В то же время «Восточное партнёрство», несмотря на высокую степень забюрократизированности и некоторое отсутствие конкретики, представляет интерес для анализа – как пример комплексного подхода к укреплению влияния в восточно-европейском регионе.
При серьезном рассмотрении российская политика в СНГ могла бы многое использовать из инструментария «Восточного партнёрства», включая и достижение необходимых целей через использования механизмов «мягкой силы».
Источник: Иннокентий Адясов, член экспертно-аналитического Совета при Комитете по делам СНГ Государственной Думы РФ. РИА Новости.
