С января по июнь 2013 года в органы Прокуратуры ПМР поступило 2836 обращений о нарушении законодательства. Больше всего из них – в части трудовых правоотношений.
Об этом сегодня говорилось на расширенной коллегии Прокуратуры ПМР. Это первое подведение итогов данного надзорного органа после реорганизации.
Напомним, что 21 сентября Президент ПМР Евгений Шевчук подписал указ о создании Следственного комитета ПМР с передачей новому органу части полномочий Прокуратуры по аналогии с соответствующей структурой, действующей в России.
В течение первого полугодия проведена работа по оптимизации деятельности Прокуратуры ПМР. Прокурорский надзор за исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики осуществлялся исходя из приоритетных задач, определённых Главой государства, с учётом общественно-политической ситуации сложившейся в стране.
Основные усилия были сосредоточены на осуществлении надзора за соблюдением социальных прав и гарантий граждан, защите прав несовершеннолетних, а также в сфере экономики. Особое внимание было уделено надзору за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Как отмечалось на коллегии, работа по рассмотрению обращений граждан в отчётном периоде была организована на должном уровне в соответствии с требованиями Закона ПМР «Об обращениях граждан».
Так, за первые шесть месяцев 2013 года в органы Прокуратуры ПМР всего поступило 2836 обращений, из которых разрешено 2043. По мнению Прокурора республики Александра Дели, число обращений свидетельствует, в первую очередь, о возрастающем доверии граждан к органам Прокуратуры ПМР. Как отметил Прокурор ПМР Александр Дели, его подчинённые не оставили без внимания ни одного обращения граждан ПМР.
Значительное число мер прокурорского реагирования было принято по выявленным нарушениям трудового законодательства, в том числе по невыплате заработной платы. Так, за первое полугодие 2013 года предъявлено 1112 исков (заявлений) о защите трудовых прав граждан на сумму более шести миллионов рублей ПМР. Сумма, на которую иски были удовлетворены, составила более пяти миллионов рублей.
В сфере трудовых правоотношений сохранила свою актуальность проблема несвоевременной оплаты труда, в том числе расчёта при увольнении. Наиболее остро эта проблема проявилась в Слободзейском районе в связи с произошедшей реорганизацией предприятий жилищно-коммунальной сферы.
В области общего надзора за отчётный период было выявлено 1960 нарушений. С целью их устранения предпринято 386 мер прокурорского реагирования. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства выявлены такие нарушения, как незаконное предоставление гражданам земельных участков во временное пользование (Госадминистрация Слободзеи и Слободзейского района), предоставление (изъятие) земельных участков неуполномоченными на то органами (администрация с. Кицканы Слободзейского района), нарушение установленного земельным законодательством порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и граждан о предоставлении земли (Госадминистрация г. Бендеры).
В адрес Прокуратуры ПМР продолжают поступать жалобы на нарушения в системе здравоохранения ПМР. По словам Александра Дели, «в работе с этим ведомством прослеживается положительная динамика, потому что те нарушения, которые мы выявляем, Минздрав своевременно исполняет». Так, например, были предприняты меры по устранению выявленной коллизии между правовыми нормами Положения о Республиканской комиссии по направлению граждан ПМР на лечение, консультацию или обследование за пределы республики и подзаконным актом, регулирующим данные правоотношения. В результате рассмотрения представления Прокуратуры ПМР профильным ведомством предприняты правотворческие меры к устранению пробелов в законодательстве в этой части.
В рамках работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в первом полугодии 2013 года горрайпрокурорами в суды республики было направлено 1127 исков (заявлений) на сумму более шести миллионов рублей ПМР.
В рамках организации надзора за соблюдением Конституции и законов ПМР органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в первом полугодии 2013 года было возбуждено 2478 уголовных дел, вынесено 2891 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и прекращено производством 667 уголовных дел.
Кроме того, практика осуществления надзора Прокурором ПМР и подчинёнными ему прокурорами за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, показывает, что прокурору зачастую предоставляется право ознакомления с материалами уголовных дел только при наличии в запросе прокуратуры сведений о рассмотрении прокуратурой соответствующей жалобы. При этом в случае возникновения необходимости проверить полноту следствия, законность и обоснованность принятого по делу решения, но при отсутствии жалобы, Следственный комитет ПМР отказывается предоставлять возможность ознакомления с материалами уголовного дела.
На коллегии пояснили, что причиной этого является неправильное понимание Следственным комитетом ПМР некоторых норм Уголовно-процессуального кодекса ПМР и Закона «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» в части полномочий прокурора в ходе производства по уголовному делу проверять законность и обоснованность решений следователя (дознавателя) или руководителя следственного органа, принимаемых в ходе дознания или предварительного следствия, и о праве прокурора ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела и снимать с них копии.
«По сути, Следственный комитет ПМР указанные нормы трактует, как полномочия в стадии расследования уголовного дела на момент запроса прокурора. Соответственно прокурору предоставляется возможность ознакомиться с материалами уголовного дела только при наличии в Прокуратуре жалобы. Также не предоставляются в органы Прокуратуры материалы, если по уголовному делу уже вынесено постановление о приостановлении производства предварительного следствия или дознания, либо о прекращении уголовного дела. Согласно сформировавшейся позиции Следственного комитета ПМР, при приостановлении производства предварительного следствия или дознания фактически отсутствует стадия расследования или дознания. Соответственно в этом случае у прокурора не возникают полномочия по осуществлению надзора», – отмечают сотрудники Прокуратуры ПМР.
По мнению заместителя Прокурора ПМР Александра Радченко, подобная позиция представляется крайне неверной, поскольку в соответствии с требованиями УПК прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений, от кого бы эти нарушения не исходили.
В целом, по словам Александра Дели, динамика выявленных нарушений идёт на спад. «В настоящее время мы налаживаем взаимоотношения со Следственным комитетом. Прослеживается положительная динамика реагирования на наши представления и протесты, сложилась положительная судебная практика. Когда с нашими замечаниями следственные органы не соглашаются, мы обращаемся в суд. В большинстве случаев (порядка 95 %) наших заявлений суд удовлетворяет наши требования. Со временем, думаю, наладим работу и не будет необходимости загружать суд нашими требованиями к Следственному комитету, а они сами будут их исполнять добровольно», – подчеркнул Александр Дели.
Для устранения возникших противоречий в толковании норм уголовно-процессуального законодательства Прокуратурой ПМР подготовлена и направлена в Верховный Совет ПМР законодательная инициатива, в которой предложено внести изменения в нормы Уголовно-процессуального кодекса ПМР, определяющие полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и законов ПМР органами дознания и органами предварительного следствия.
Как отметил Александр Дели, «за первые полгода 2013 года практически во всех сферах проводились мероприятия по надзору исполнения законодательства». «Выявляли нарушения. Принцип прокуратуры – не хвалить, а ругать. Поэтому хотелось бы, чтобы все поднадзорные организации и учреждения адекватно относились к нашей работе, потому что наша функция найти проблему и нарушения закона, проанализировать их, выявить причину нарушения и устранить её», – отметил Александр Дели.
По итогам работы коллегии деятельность Прокуратуры ПМР в первом полугодии была признана удовлетворительной.
