Поправки одобрены Госдумой России в третьем чтении.
Согласно им, впервые предложено ввести в законодательное поле само понятие государственных муниципальных программ, определены полномочия высших органов исполнительной власти по порядку формирования и реализации программ. Об этом сообщает РБК.
Глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров напомнил о том, что при внесении проекта закона о формировании программного бюджета на рассмотрение нижней палатой он был лишён привычного форматирования по разделам и подразделам. А поскольку программы подготавливаются правительством, то парламент вообще лишался возможности внесения поправок в закон о федеральном бюджете.
Вместе с тем при дальнейшем рассмотрении законопроекта депутаты полностью сохранили существующую сегодня структуру бюджета. Таким образом, помимо госпрограмм, бюджет будет представляться по разделам и подразделам. Это сохраняет возможность внесения депутатами поправок при подготовке бюджета ко второму чтению. Госдуме удалось также сохранить за собой право возврата проекта бюджета на доработку в правительство.
Целевые статьи расходов бюджетов теперь станут формировать в соответствии с государственными и муниципальными программами, направлениями деятельности органов власти и внебюджетных фондов, а также наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения. Раньше разработка госпрограмм находилась в ведении исполнительных органов власти. С принятием поправок в Бюджетный кодекс вводится процедура рассмотрения госпрограмм профильными комитетами Госдумы и бюджетным комитетом с точки зрения финансового обеспечения программы.
Претерпел ряд изменений и сам бюджетный процесс. В частности, речь идёт о порядке внесения в Госдуму и рассмотрения профильными комитетами бюджета с учётом его новой программно-целевой структуры. Так, к примеру, максимальный срок рассмотрения проекта федерального бюджета Госдумой увеличивается с 55 до 60 дней. Вместе с тем убраны сроки, установленные Бюджетным кодексом для рассмотрения бюджета в первом, втором и третьем чтениях.
Согласно одной из поправок, регламентирующих механизм покрытия дефицита бюджета за счёт средств Резервного фонда, правительству разрешено использовать эти средства, не дожидаясь их зачисления в Резервный фонд. Правда, сделать это можно будет только путем через внесение соответствующих изменений в закон о федеральном бюджете.
Несколько изменений касается порядка зачисления штрафов в бюджеты различных уровней. Штрафы за нарушение водного законодательства подлежат зачислению в бюджет того уровня, в собственности которого числится водный объект — по нормативу 100%; штрафы за нарушение правил пожарной безопасности — 50/50 в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ; штрафы за нарушение таможенного законодательства — в федеральный бюджет по нормативу 100%.
Документ также содержит поправку, обязывающую субъекты России согласовывать сроки размещения внешних облигационных займов с Минфином в связи с возможностью возникновения валютных рисков.
По мнению главы бюджетного комитета Госдумы Андрея Макарова, принятый в третьем чтении закон содержит поправку, которая «снимает коллизию» Бюджетного кодекса. Она не давала возможности направлять средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в инфраструктурные проекты, минуя Росфинагентство.
«Теперь мы можем не торопиться с принятием закона о Росфинагентстве, а подробно, серьёзно обсуждать все вопросы, связанные с его созданием, либо вернуться к вопросам целесообразности его создания», — сказал он.
Андрей Макаров пояснил, что речь идёт о самоокупаемых инфраструктурных проектах, о которых говорил президент России Владимир Путин в своём послании. На данные проекты уже в этом году должно быть направлено не менее 100 млрд руб. Бюджетный кодекс в его действующей редакции не предоставлял возможности направления этих финансов. Из-за этого, в частности, и возникла идея создании Росфинагентства.
