Молдавский НДС: так много вопросов и так мало ответов

Скоро десять дней, как правительство Молдовы ввело в действие постановление, касающееся новых налогов на приднестровский импорт. Речь, напомним, идет о налоге на добавленную стоимость (НДС) и акцизах для 10 товарных групп, самая чувствительная из которых – транспортные средства. 

По мысли Кишинева, это только первый этап введения НДС и акцизов для Приднестровья. Следующие временные точки - 1 января и 1 апреля 2027 года, когда молдавские власти хотят начать облагать уже такие серьезные позиции, как черные металлы, горючее, природный газ, электроэнергию, телефоны и компьютеры.

Решение об этом правительство РМ приняло в одностороннем порядке, несмотря на то, что в последние полгода тема с налогами не раз обсуждалась на молдо-приднестровских переговорах и представители ПМР указывали на очевидные теневые стороны и негативные последствия готовящегося решения.   

Ставки НДС в Молдове составляют от 8 до 20 % от стоимости товара. По данным на сегодняшний день, пока приднестровские импортеры, по крайней мере крупные, не платили в Молдове этот налог. Многие, скорее всего, просто сделали запас тех товаров, которые с 1 сентября попали под новое молдавское налогообложение, и пока ничего не завозят. Но понятно, что это не может продолжаться вечно. 

Министр экономического развития ПМР Сергей Оболоник на встрече в Союзе промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья (СПАПП) в конце августа подчеркнул, что худшее в постановлении правительства РМ – это создание самого механизма взимания НДС и акцизов. Те же или иные товарные группы и этапы – это хоть и очень важные, но уже частности.

Почему молдавский НДС называют в Приднестровье «псевдо-НДС»? Потому что экономический смысл налога на добавленную стоимость предполагает две вещи. Это либо возврат средств (когда, например, предприятие ввозит сырье, платит 20%, а потом, уже при экспорте готовой продукции, произведенной из этого сырья, ему почти все 20% возвращают), либо включение суммы НДС в конечную цену товара для потребителей, причем товар продается в той же стране, где налог взяли.

В молдавском НДС для Приднестровья нет ни того, ни другого. Предприятиям-импортерам сырья не вернут уплаченные 20%, а те приднестровские фирмы, которые ввозят в ПМР различные товары, не будут же продавать их потом в Молдове. 

То есть, по сути, это никакой не НДС, а драконовская ввозная пошлина. Она ляжет, с одной стороны, на производственные предприятия, с другой – на приднестровских потребителей, которые столкнутся с повышением цен до 20% на разные товары. Представители промышленности на уже упоминавшейся встрече с главой Минэкономразвития Сергеем Оболоником подтвердили, что они просто вынуждены будут остановить производства, если будет 20%-ное изъятие средств. 

Представители Молдовы на самом деле плохо отдают себе отчет в том, как будет работать постановление об НДС и акцизах для Приднестровья и весь связанный с ним механизм. На заседаниях экспертных групп ПМР и РМ по экономике приднестровская сторона подняла целый комплекс вопросов по этому поводу, но ни на один из них не получила удовлетворительного ответа. 

Вот некоторые из этих вопросов:

1. Даже если теоретически Приднестровье смогло бы и захотело платить молдавский НДС, платить его просто нечем. После того как больше не стало контракта на поставку электроэнергии Молдавской ГРЭС в Молдову, в республике резко сократилась безналичная масса молдавских леев. Их сейчас в ПМР хватает только на оплату транзита природного газа, импортных таможенных пошлин (которые Молдова в нарушение всех договоренностей взимает с приднестровских предприятий с 2024 года), а также на закупку лекарств и медицинские услуги в РМ. 

При этом предприятиям ПМР также сложно обменять имеющуюся у них твердую валюту на леи, поскольку многим из них попросту блокируют банковские счета в Молдове. 

2. Как рассказали нам источники в МИД ПМР, на заседании экспертных групп по экономике приводился такой пример. Приднестровское предприятие, ввозя сырье, заплатит в молдавский бюджет 20 % НДС, а затем, если пожелает продать в Молдове уже произведенный товар, оказывается, должно будет заплатить еще 20 %. Представители Кишинева подтвердили, что все так, и признали: это двойное, а то и тройное налогообложение. 

3. Естественно, на заседании экспертных групп поднималась проблема возврата НДС. Ответ молдавской стороны был таким: хотите вернуть уплаченные суммы – становитесь на учет в налоговой службе Молдовы.

Однако это ловушка. Как только приднестровское предприятие станет налоговым агентом РМ, с него потребуют не только НДС, но и социальные, пенсионные, подоходные налоги, налоги на имущество и землю. 

4. В Кишиневе не устают повторять, что все собранные с предприятий ПМР средства пойдут в так называемый «фонд конвергенции», а уже из него якобы будут направляться на социальные и инфраструктурные цели в Приднестровье. Однако, как отмечают в МИД ПМР, заседания экспертных групп по экономике показали: у властей Молдовы нет ни окончательного понимания, как аккумулировать и перенаправлять деньги в фонд, ни тем более понимания, на что и в какой срок их потратить. 

С таким подходом у предприятий просто изымут оборотные средства, которые потом растворятся в бюджете Молдовы. 

5. Представители РМ утверждают, что введение НДС и акцизов для Приднестровья связано с требованием Евросоюза по унификации и гармонизации налоговой системы. Однако ЕС явно же не требовал ограбить Приднестровье.   

Приднестровская сторона здесь предложила компромиссный подход: сначала сопоставить налоговую нагрузку по различным отраслям экономики, а затем, возможно, подумать о трансформации налоговой системы в Приднестровье, чтобы у ПМР и РМ системы были эквивалентными. Однако эта инициатива так и осталась без ответа.

Кишинев любит обосновывать введение новых налогов для Приднестровья тем, что якобы власти Молдовы тратят немало средств на жителей Приднестровья, а именно на их медицинское страхование, социальные выплаты (в том числе пенсии), а также образование. 

Такими заявлениями грешил еще бывший вице-премьер Олег Серебрян, однажды удививший всех утверждением, что в Приднестровье «десятки тысяч молдавских пенсионеров». Теперь эстафету от него приняли вице-премьер Валерий Киверь и даже премьер Молдовы Василий Тофан. 

В январе 2024 года, когда власти РМ решили ввести таможенные пошлины против приднестровских предприятий, мы написали материал, где разобрали, что и сколько на самом деле Кишинев тратит на приднестровцев (спойлер – в общем-то, ничего). Многие из приведенных там данных актуальны и сейчас. 

Сегодня власти Молдовы оперируют разными цифрами – от 100 до нескольких сотен миллионов леев, заявляют, что они лечат и учат жителей Приднестровья, поэтому, мол, и необходим НДС, чтобы компенсировать все это. 

А мы слушаем и недоумеваем. Ведь, чтобы лечиться в Молдове, приднестровцам нужно либо купить полис, либо просто оплатить медуслуги. Часть пациентов, например с острым коронарным синдромом, лечится в РМ за счет приднестровского бюджета – Минздрав ПМР ежегодно тратит на это порядка 40 миллионов рублей. Нет в Кишиневе для Приднестровья ничего бесплатного в этом плане. 

Представители Молдовы заявляют, что медицинский полис для пенсионеров в РМ бесплатный. Однако все приднестровские пенсионеры все равно лечатся на месте, в ПМР.

В Молдове могут получать медпомощь те приднестровцы, которые там работают. Но они платят и налоги там. И суммы это серьезные: по расчетам приднестровских экспертов, около 1,2 миллиарда леев (70 миллионов долларов) в год. Хватит не только на медпомощь, но и на многое другое.

Что касается образования и обучения в вузах, то здесь Молдова не делает для Приднестровья ничего такого, что Приднестровье не делало бы для Молдовы. Да, вузы РМ принимают приднестровских абитуриентов, но и в Приднестровском госуниверситете учатся студенты из Молдовы, в том числе поступившие по конкурсу и по квоте на бюджетные места. Здесь существует естественный баланс.   

Не следует забывать о том, что в вузы Молдовы поступают главным образом те абитуриенты из Приднестровья, которые окончили румынские школы. Уж их-то Кишинев должен принять. И не считать, сколько на них потрачено. Эти выпускники – часть образовательной системы Молдовы. 

Точно такая же ситуация с пенсиями: Кишинев говорит, что «выплачивает пенсии приднестровцам», а на самом деле он платит их бывшим сотрудникам той же молдавской полиции, которые служили и живут в Бендерах или в Дубоссарском районе. То есть своим, полностью лояльным людям. И подавляющее большинство приднестровцев тут вообще ни при чем. 

Введение молдавского НДС и акцизов (особенно на втором и третьем этапах – с 1 января и с 1 апреля 2027 года) может привести к остановке целых секторов экономики в Приднестровье. От этого пострадает и сама Молдова. Например, если добить налогом на добавленную стоимость Молдавский металлургический завод и Рыбницкий цементный комбинат, это затронет и заготовителей сырья в РМ, и транспортников, которые возят грузы ММЗ и РЦК, и в целом строительную отрасль Молдовы. 

Что поразительно: даже сами представители РМ нет-нет да и осознают, что скоропалительное решение о введении НДС и акцизов для Приднестровья несет в себе большие риски. На заседании экспертных групп по экономике от них несколько раз прозвучало: если что-то пойдет не так, все «посыплется», правительство Молдовы имеет полномочия пересмотреть, отменить, отсрочить…

Но зачем тогда вообще вводить то, последствия чего не просчитаны? Чтобы спровоцировать эскалацию напряженности или чтобы поставить какой-то эксперимент над приднестровцами? 

Владимир Дмитриев