Первомайск «в изгнании» и принцип "одного окна"
24 марта в эфире радиостанции «Sputnik.Moldova» состоялась беседа под общим названием «Как Молдова и Украина будут вместе контролировать границу». Гостями студии стали начальник управления организации таможенного контроля таможенной службы Молдовы Владислав Швец и Сергей Мартин, подполковник пограничной полиции РМ, начальник пограничного пункта пропуска (!)«Первомайск». Ошибся ли ведущий в названии пункта пропуска, когда представлял гостей студии? Судя по всему, нет. Получается интересно — со стороны Украины — КПП «Кучурган», через мост — приднестровский КПП «Первомайск», а где-то между ними, на украинской стороне, будет втиснут еще и молдавский пункт пропуска, цинично названный так же, как и приднестровский. Справедливо спросить: «Погодите, ведь речь шла о некоем совместном пункте на территории Украины в Кучургане, а не о новом, третьем КПП?». Но нет, Молдова, видимо, приняла решение установить свой «Первомайск», с «одним окном» и собаками (об этом позже). Да еще и назначить туда начальником молдавского пограничника назло Украине и Приднестровью.
Впрочем, немало интересного рассказали гости радио «Спутник» и о том, как будет функционировать новый пункт как бы «совместного» контроля.
Начальник пограничного пункта пропуска РМ «первомайск» Сергей Мартин:
Форма совместного контроля является наиболее привлекательной для соседних государств с целью экономии сил и средств… Преимущества сокращают дополнительные затраты на строительство инфраструктуры пунктов пропуска, существенно сокращают время пересечения границы, количество процедур, осуществляемых в самом пункте пропуска, так как они объединяются воедино и выполняются совместно. Также используются в контроле совместное оборудование, совместные навыки, специалисты, что опять же дает большой плюс. Создаются благоприятные условия для граждан, пересекающих границу, и позволяют эффективно бороться с таким феноменом, как коррупция.
Фраза про эффективную борьбу с коррупцией, произнесенная начальником молдавского «Первомайска», звучит не только как часть заученной мантры про плюсы совместного контроля, но и как определенное сомнение в «чистоплотности» украинских коллег. Такую догадку буквально через минуту подтвердит и молдавский таможенник Владислав Швец, отвечая на вопрос ведущего о пользе совместного контроля в деле борьбы с контрабандой.
Начальник управления организации таможенного контроля таможенной службы Молдовы Владислав Швец:
Да, [процедура совместного контроля] существенно позволит минимизировать [факты контрабанды], потому что при совместном контроле уходит возможность договоренности с одной стороной, и физический досмотр при соответствующем решении будет проводиться двумя сторонами одновременно.
Высокопоставленный таможенник РМ, по сути, публично делает несколько нелицеприятных логических допущений, а именно: факты контрабанды через «Кучурган» есть и возможны они стали в связи с участием в преступном сговоре существующих сторон контроля: силовиков Приднестровья, Украины, а также сотрудников EUBAM. Или же контрабандная схема включает в себя лишь одну сторону, а два других участника контроля попросту работают из рук вон плохо. Но придут молдавские таможенники и пограничники и вот тогда-то порядок на границе, наконец, наступит.
Не меньше вопросов вызывает и заявленная форма осуществления совместного контроля. Как уже удалось выяснить, ядром всего этого мероприятия будет новоявленный КПП «Первомайск» под руководством Сергея Мартина. Отвечая на вопрос ведущего, действительно ли на нем будет действовать принцип "одного окна", Сергей Мартин подтверждает, что «окно» физически действительно будет одним, но смотреть в него сотрудники соответствующих служб Молдовы и Украины будут в прямом смысле вместе.
Начальник пограничного пункта пропуска РМ «первомайск» Сергей Мартин:
Существуют разные формы контроля. Есть возможность осуществления последовательного контроля документов, сначала одна служба проводит, потом вторая. А есть совместное проведение контроля… Если пограничник проводит идентификацию лица, он делает это совместно с украинским пограничником. Они делают это один раз и изымают документы тоже один раз. Потом совместно их регистрируют или могут в улучшенной форме передавать друг другу данные, но на данный момент мы приводим регистрацию самостоятельно. В этом случае мы будем стараться экономить время граждан, пересекающих границу.
Получается, что проект совместного контроля, который Молдова и в особенности Европейский союз пытались представить как современную технологию упрощения пересечения границы и автоматического обмена данными, на деле преследует одну цель — «посадить» молдавских силовиков на границу с Приднестровьем и не более того. Просто находиться они будут в одном помещении с украинскими коллегами. А весь обмен данными заключается в том, что вносить информацию в свои базы данных сотрудники служб РМ и Украины будут по отдельности в разные компьютеры, но сидя рядом — как соседи по школьной парте, когда один из них забыл учебник дома.
Приднестровская сторона, кстати, неоднократно предупреждала международных партнеров, а в особенности — участников переговорного процесса в формате «5+2» о том, что именно такой формат тройного контроля в конечном итоге и будет реализован, однако и тогда, и сейчас аргументы Приднестровья в Кишиневе называют «спекуляцией». Технологическая схема совместного поста, тем не менее, до сих пор бережно хранится в тайне, видимо, чтобы у приднестровцев не возникало еще больше вопросов и опасений.
Фильтр для приднестровцев
В ходе беседы в эфире радио «Спутник» гости не обошли вниманием и позицию Приднестровья о недопустимости установления совместного контроля. Сенсации здесь не случилось: опасения приднестровской стороны молдавские чиновники по традиции назвали беспочвенными, отметив, что не нужно «обращать внимание на выдвинутые надуманные опасения властей региона». Здесь можно было бы поставить точку, но ведущий эфира явно планировал добавить разговору остроты и заявил, что «некоторые граждане республики, которые не в ладах с законом, покидают территорию нашей страны, правобережной Молдовы через территорию непризнанного Приднестровья, то есть беспрепятственно могут покинуть территорию республики». В этом контексте журналист также поинтересовался, налажено ли взаимодействие между правоохранительными органами Приднестровья и Молдовы.
Любопытство радиоведущего, безусловно, можно понять, но вот отвечать на этот вопрос молдавскому пограничнику явно не следовало, если он собирался и дальше делать вид, что опасения Приднестровья безосновательны.
Начальник пограничного пункта пропуска РМ «первомайск» Сергей Мартин:
Если обращать внимание на то, что есть у приднестровских властей опасения, что якобы будут задерживаться граждане Приднестровья по политическим мотивам, я хотел бы отметить, что это не так, пограничная полиция является конституционным органом, который исполняет законодательство РМ и в конституционном поле РМ. И априори без суда и следствия не может быть никаких задержаний, это нарушение прав человека. Также хотелось бы отметить, что лица, которые разыскиваются, они вносятся в автоматизированную информационную систему. Но они туда вносятся только по решению суда, либо генерального прокурора, либо по уголовному делу, как разыскиваемые.
Наверняка господин Мартин не слишком искушен в вопросах молдо-приднестровских отношений или просто не в курсе, что в Молдове возбуждено около 200 уголовных дел против приднестровцев по политическим мотивам, в том числе против 50 бизнесменов. Именно об этой проблеме неоднократно говорили в Тирасполе, но вовсе не о том, что задерживать кого-то будут «без суда и следствия». В общем, высокопоставленный молдавский пограничник, сам того не замечая, официально подтвердил, что приднестровцев в Кучургане ожидают проблемы.
И даже в красках рассказал, какие именно.
Начальник пограничного пункта пропуска РМ «первомайск» Сергей Мартин:
В дальнейшем эта информационная система будет распространяться на все пункты пропуска, где естественно этой неконтролируемой зоны уже не будет. Все граждане будут проходить через общую информационную систему РМ, пропускаться через этот фильтр. И не только граждане: и транспортные средства, и документы будут проверяться на их действительность, и не только через информационную систему национального значения, но и международного — Интерпол.
Оставим намерение «фильтровать» граждан на совести начальника самозванного КПП «Первомайск» — возможно, он просто не знаком с понятием «фильтрационный лагерь» и потому не постеснялся столь красноречиво охарактеризовать истинные цели совместного контроля. Достаточно и того, что господин Мартин — опять же, видимо, по простоте душевной признал, что контроль коснется и граждан, и автомобилей, а критерии «фильтрации» будут определяться правовым полем Молдовы. Выводы, безусловно, ясны. Достаточно напомнить, что уголовное дело в Республике Молдова может быть возбуждено фактически против любого должностного лица Приднестровья за формулировкой «присвоение властных полномочий» и на любого бизнесмена — за осуществление «незаконной предпринимательской деятельности».
Вряд ли после подобных откровений следует сомневаться, что цель появления молдавских силовиков в Кучургане — долгожданная возможность полностью контролировать свободу передвижения граждан, транспорта и грузов между Приднестровьем и Украиной и вмешиваться в эти процессы по своему желанию, а вовсе не «обмен данными», «прозрачность», «борьба с коррупцией
Начальник управления организации таможенного контроля таможенной службы Молдовы Владислав Швец:
Эти экономические агенты не представляют нам этих грузов, мы их не видим, но мы о них знаем, потому что у нас существует обмен информацией о ввозе в РМ и вывозе из РМ от украинской стороны в режиме онлайн. Потому мы знаем о них, и при необходимости они могут быть наказаны за недекларирование товаров.
То есть информационный обмен есть и даже есть возможность «наказать», но, видимо, рычагов давления на экономику Приднестровья Кишиневу всегда будет мало.
Собачий фактор
В ходе эфира на «Спутнике» представители Молдовы успели рассказать про многое. Про уран и токсичные вещества, которые якобы ввозились с территории Приднестровья, про наркотрафик. В части борьбы с наркотиками представитель молдавской пограничной полиции резонно предположил, что удвоенное количество собак на совместном пункте пропуска будет еще одним важным плюсом проекта.
Начальник пограничного пункта пропуска РМ «первомайск» Сергей Мартин:
У нас есть кинологическая служба, даже у четырех служб есть кинологические службы, которые используют служебных собак в своей деятельности. Но собака не может работать непрерывно в течение 10−20 часов, она все равно должна отдыхать. Естественно, имея 4 собаки в пункте пропуска, можно покрывать недостаток того, что собака должна отдыхать. Сначала работает одна, затем другая.
Уточняющий вопрос ведущего о том, будут ли понимать друг друга собаки и кинологи, поскольку «с 2014 года служебные собаки в РМ обучаются командам на государственном языке, а в соседней Украине также обучают на своем, украинском языке», почти вверг беседу в прямом эфире в абсурд. Положение вновь спас подполковник пограничной службы Сергей Мартин, на полном серьезе отметивший, что «собака не может самостоятельно работать, она работает только со своим хозяином».
Он же в ходе пресловутого обсуждения борьбы с наркотрафиком сообщил (или вновь проговорился?), что совместный контроль не будет ограничен, как сообщалось, только пунктом пропуска «Кучурган» — молдавские и украинские силовики уже сегодня планируют контролировать всю границу Приднестровья — в том числе вне пунктов пропуска.
Начальник пограничного пункта пропуска РМ «первомайск» Сергей Мартин:
В данном случае на неконтролируемом участке будем использовать совместное патрулирование. Как есть совместный контроль, так будет и совместное патрулирование. Соответствующее соглашение в этой области у нас уже подписано, практика и опыт на контролируемом участке границы уже есть, будем внедрять и на этом участке, который не контролируется на данный момент.
Жаль, что ведущий не поинтересовался у гостей студии, что будет, если молдавские пограничники во время, например, ночного рейда где-нибудь в поле столкнутся лицом к лицу с пограничниками Приднестровья, которые также будут проводить специальные мероприятия по охране границы.
Напомним, в 2015 году уже был инцидент, когда со стороны Украины по жителям Приднестровья на границе был открыт огонь из огнестрельного оружия, повлекший тяжелое ранение одного из жителей республики. И произошло это днем. Осознают ли представители Молдовы, что их намерения патрулировать границу с Приднестровьем вне Зоны безопасности, там, где силовики Молдовы и Приднестровья буквально могут оказаться один на один друг с другом, могут привести к реальному вооруженному конфликту?
Понимают ли в Кишиневе, Киеве и Брюсселе, что если, не дай Бог, на границе раздадутся выстрелы, они раз и навсегда заглушат их рассуждения о пользе совместного контроля? Готовы будут высокопоставленные чиновники таможенного и пограничного ведомства рассказать в прямом эфире о том, как они допустили разморозку конфликта, который 25 лет удавалось избежать благодаря международной миротворческой операции под эгидой РФ?
…
Нужны ли в завершении финальные выводы, когда уважаемые чиновники Республики Молдова сами обо всем рассказали? Вряд ли. Вместо заключения можно было бы вновь призвать всех, кто причастен к организации этой опасной авантюры на границе к благоразумию, но Приднестровье уже не раз это делало. К аргументам Тирасполя можно не прислушиваться до «победного конца» — главное понимать, что победным этот конец гарантированно не будет ни для кого.
Петр Новинар.
