По итогам 2017 года в Приднестровье зафиксирована инфляция в 11,84%. Больше всего подорожали продукты питания (19,7%), а также некоторые непродовольственные товары, например, топливо (35,4%) и табачные изделия (29,3%). В этих условиях актуальными становятся меры по сдерживанию инфляции. Один из таких инструментов – это государственное регулирование цен. О плюсах и минусах действующего в Приднестровье механизма расскажем в нашей статье.
В мировой практике государственное регулирование цен на товары применяется всего в нескольких случаях, отмечает старший преподаватель Экономического факультета ПГУ Михаил Гибескул. В частности, данный механизм используется в целях контроля над ценообразованием в сферах естественных монополий, недопущения дефицита товаров первой необходимости, обеспечения гражданам, либо предприятиям гарантированного минимального дохода или сдерживания темпов инфляции.
Что прописано в законе
Согласно закону «О ценах (тарифах) и ценообразовании» в Приднестровье государством регулируются цены на социально значимые товары (их перечень установлен в законе), на услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, а также на тарифы в сфере естественных монополий, услуги по сертификации и метрологии.
Функции по непосредственному регулированию цен возложены на профильную госслужбу в составе Министерства экономического развития. При этом тарифы в сфере естественных монополий и стоимость государственных и муниципальных услуг устанавливаются Правительством по предложению госслужбы.
Самостоятельно служба может регулировать только цены на товары, входящие в перечень социально значимых. Для этого используется несколько инструментов. Если речь идёт об импортируемых товарах, то госслужба ограничивает лишь наценку, с которой они могут быть проданы на внутреннем рынке. На товары же, производящиеся непосредственно в Приднестровье, может устанавливаться предельный или даже фиксированный уровень цен, по которым они должны продаваться. Например, предельные цены сегодня установлены на муку и пользующиеся массовым спросом у населения виды хлеба.
Кроме того, госслужба может ограничивать уровень рентабельности местных производителей социально-значимых товаров, т. е. сдерживать тем самым цену, по которой они реализуют свою продукцию или услуги.
«Наибольший размер рентабельности у нас применяется при расчёте тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования – 25%», – поясняют специалисты Госслужбы цен и антимонопольной деятельности Минэкономразвития. Однако некоторые предприятия могут работать с прибылью даже меньше установленного предельного размера. Так, во всё той же сфере перевозок рентабельность обычно составляет 10-15%.
Обычно и ограничение торговой надбавки, и предельный уровень рентабельности устанавливаются таким образом, чтобы с одной стороны социально-значимые товары оставались доступными для населения, а с другой у предприятия не исчезал стимул работать, и оставались средства для развития.
В поисках баланса
Однако у действующей системы есть и некоторые несовершенства. Например, как отмечали представители предприятий, занимающихся продажей канцтоваров, ограничение торговой надбавки не позволяет им привлекать кредитные ресурсы. Размер надбавки попросту меньше, чем процентная ставка, предлагаемая банком. А заёмные ресурсы фирмам необходимы для того, чтобы заказывать большие партии канцелярских принадлежностей непосредственно в странах-производителях (преимущественно в Китае).
Как пояснил в беседе с «Новостями Приднестровья» директор ООО «Стерлинг» Григорий Иордек, если товары заказывать напрямую у производителя, а не покупать у дилера в Одесском порту, то конечная розничная цена для приднестровского потребителя будет даже ниже, чем при ограничении торговой надбавки.
Впрочем, частично данная проблема уже разрешена. «Мы предлагаем пересмотреть механизм госрегулирования в отношении канцелярских принадлежностей. Сегодня он распространяется на большой перечень товаров, мы предлагаем остановиться буквально на пяти наименованиях, соответственно на все остальные канцелярские принадлежности формируется свободная цена, – рассказывают в Госслужбе цен. – Если уже субъект ценообразования хочет привлечь кредитные ресурсы, то у него всегда будет возможность покрыть данные расходы за счёт реализации не социально значимых товаров».
Впрочем, такой подход является не бесспорным, так как в этом случае предпринимателям придется отвлекать часть своей прибыли полученной за счёт продажи освобожденных от госрегулирования товаров, на уплату процентов банку за кредит, выданный на приобретение социально значимых канцелярских принадлежностей. Это может привести к увеличению стоимости тех товаров, за счёт которых будет покрываться разница между предельной торговой надбавкой и ставкой по кредиту.
Однако, как поясняют в Госслужбе, так как речь идёт об импортных товарах, применять здесь какой-то иной метод регулирования, например, установление предельных или фиксированных цен, не целесообразно. На зарубежных рынках цены могут достаточно быстро меняться, а это значит, что и предельную стоимость товаров Госслужбе пришлось бы постоянно корректировать.
Тем не менее, если какое-то предприятие докажет целесообразность пересмотра размера предельной торговой надбавки, Госслужба всегда готова пойти им навстречу, отмечают специалисты ведомства. Однако пока конкретных расчётов, которые обосновали бы увеличение торговой надбавки по канцелярским принадлежностям, представлено не было, поясняют в Госслужбе.
Кстати, компенсация низкой стоимости товаров первой необходимости за счёт другой продукции отчасти применяется и на фармацевтическом рынке. В этом январе в силу вступил приказ Министерства экономического развития, устанавливающий фиксированные цены на 100 медицинских препаратов. В среднем цены установлены на 10% ниже действовавших до того на рынке. Это не должно привести аптечные сети к значительным убыткам, так как медикаменты, вошедшие в перечень, занимают лишь небольшую долю в общем объёме реализуемой фармокомпаниями продукции, и они смогут компенсировать свои издержки за счёт других товаров, отмечают в Госслужбе. Однако и сильного увеличения цен на прочую медицинскую продукцию последовать тоже не должно. Лекарства относятся к категории социально значимых товаров, и в отношении них действует ограничение на предельные оптовые и розничные торговые надбавки.
Проблема контроля
Для эффективного государственного регулирования цен важно не только, чтобы те или иные ограничения были прописаны на законодательном уровне, но и как нормы права выполняются на практике. Например, на Украине, этим летом было отменено государственное регулирования цен на продукты питания. Однако ещё до того, как это решение было принято, СМИ рассуждали о том, что система фактически не работает из-за проблемы контроля.
«Приходят проверяющие, спрашивают, по какой цене закупил продукцию. Выписываешь «липовую» накладную от ФЛП (физического лица-предпринимателя – прим. ред.), по которой ты якобы закупил продукцию по завышенной цене, и, на самом деле, продаешь ее с наценкой меньше 15%. А как они проверят ФЛП? Никак», - приводил «УНИАН» слова одного из предпринимателей.
И хотя к заявлениям представителей бизнеса о том, что госрегулирование цен себя полностью изжило, стоит относиться осторожнее, так как предприниматели здесь явно заинтересованная сторона, рациональное зерно здесь все же есть. Без должного исполнительского контроля, даже самые хорошие и выверенные законодательные механизмы и нормы работать попросту не будут.
В Минэкономразвития ПМР это, по всей видимости, хорошо понимают. Так, глава ведомства Сергей Оболоник, в интервью Первому Приднестровскому телеканалу отмечал, что в перспективе количество медпрепаратов, цены на которые регулируются государством, может быть сокращено за счёт медикаментов, не слишком востребованных у населения.
Это должно позволить Госслужбе цен сконцентрироваться на контроле над тем, как фармокомпании соблюдают требования по жизненно необходимым лекарствам, отмечают представители ведомства. Сейчас же Госслужба должна проверять, соблюдается ли дисциплина цен в отношении более десяти тысяч лекарств.
Упростить, чтобы ускорить
С проблемой контроля тесно связан ещё один вопрос – скорость, с которой государственная система реагирует на изменение ситуации.
Причём с вызовами подобного характера сталкиваются не только в Приднестровье, но и в других странах. Например, в 1990-х годах в России была ситуация, когда цены на гречневую крупу начали расти, причём особых предпосылок к этому не было, рассказывает Михаил Гибескул. Казалось бы, в этих условиях спрос на подорожавшую продукцию должен был сократиться, но произошло ровным счётом наоборот. Население принялось скупать дорожающую крупу, что ещё больше взвинтило цены.
Такая ситуация называется парадоксом Гиффена (по фамилии экономиста первым описавшего это явление), а товар, который вопреки закону спроса, при увеличении цены на него становится более популярным, называется товаром Гиффена. Это всегда товар из нижней ценовой группы, т. е. сравнительно дешевый. При этом у него, как правило, нет полностью тождественных заменителей.
О причинах, вызывающих данное явление, специалисты спорят до сих пор. Некоторые экономисты полагают, что, так как товары Гиффена в основном приобретают люди с низкими доходами, то при увеличении цены на такую продукцию потребитель начинает закупаться впрок, опасаясь, что скоро «условная гречка» подорожает ещё больше. Согласно другой гипотезе, парадокс Гиффена – это закономерная реакция на процессы инфляции. Когда повышение цен фактически «съедает» часть доходов населения, люди вынуждены покупать больше дешевых товаров, поэтому спрос на них и растёт.
Однако в любом случае, для того, чтобы остановить спираль раскручивания цен, реакция органов госвласти должна быть очень быстрой, отмечает Михаил Гибескул. А так как в Приднестровье перечень социально значимых товаров прописан в законе, то в случае, если такая ситуация будет происходить с товаром не включенным в него, может понадобиться значительное время, прежде чем орган ценового контроля получит полномочия вмешаться в ситуацию.
Кстати, именно такой случай произошёл этим летом. Тогда в Приднестровье начали расти цены на мясо. Правительство тогда поручило Министерству экономического развития разобраться в ситуации. Однако, так как мясная продукция не входит в перечень социально значимых товаров, у ведомства остался единственный инструмент влияния – антимонопольное законодательство.
«Было выявлено два доминанта на рынке именно производства мяса: «БИФ» и «Интерцентр-Люкс». Однако оказалось, что те увеличили свою отпускную цену весьма незначительно. Основная накрутка приходилась на перепродавцов – около 40% от цены, по которой они покупали товар», – вспоминают специалисты ведомства.
Так как на рынках мясо продают, как правило, индивидуальные предприниматели, которые никакой отчетности не ведут, то среди них доминанта, контролирующего большую часть продаж, не выявишь. И штрафу за картельный сговор или установление монопольно-высокой цены их подвергнуть нельзя.
Разрешению подобных ситуаций могла бы способствовать передача полномочий по утверждению перечня социально значимых товаров от законодательного органа к Правительству. Законопроект уже подготовлен Министерством экономического развития.
Однако важно, чтобы после перераспределения полномочий исполнительные органы госвласти не поддались соблазну включить в этот список как можно больше товаров и «зарегулировать» торговлю, установив настолько низкие цены, что большинству предпринимателей будет просто невыгодно работать, и они станут покидать рынок, выражает опасения Михаил Гибескул.
«Экономисты не знают многого, но они точно знают, откуда берется дефицит», – эту фразу лауреата нобелевской премии по экономике Милтона Фридмана Михаил Гибескул приводит в качестве предостережения.
В мировой практике вопрос, у кого сосредоточены основные полномочия в сфере госрегулирования цен, разрешается по-разному. В Австрии данными функциями наделены исполнительные органы власти, а к примеру, в Швеции кардинальные решения по вопросам государственного регулирования цен, конкуренции и доходов принимаются только Риксдагом (парламентом).
Однако кому бы ни принадлежали основные полномочия, не стоит забывать, что, по мнению большинства экономистов, более эффективным для снижения инфляции является не директивное сдерживание цен, а проводимая государством денежно-кредитная политика, объём эмиссии денежных средств и другие макроэкономические факторы, отмечает Михаил Гибескул.
И если снова вспомнить тему лекарств, то, как правило, мы предпочитаем всё же лечить саму болезнь, а не бороться с симптомами.
Алексей Ковалёв
