«Антикризисный» закон

Озоновые дыры в воздушном бюджете. Сначала депутаты накачали главный финансовый документ государства воздушными доходами, этого им показалось мало, и на этой неделе законотворцы проделали в нём озоновые дыры. Дыры – это поправки, лишающие бюджет и без того недостающих доходов. В министерстве финансов комментируют: с таким бюджетом денег не хватит даже на выплату зарплат и закупку медикаментов, проблемы вероятны уже в мае. На языке депутатов это называется антикризисные меры. Кого депутаты спасают от кризиса – выводы делайте сами. Но сразу же оговоримся: показать обсуждение важнейших вопросов мы не можем, потому что Верховный Совет нашему телеканалу соответствующие видеоматериалы не предоставляет. Есть письмо, в котором пресс-служба депутатов предлагает нам показывать сессию, которая прошла 2 недели назад.   

Цены на приднестровские товары падают уже третий год подряд, как результат - государство получает всё меньше налогов. Ещё осенью, при составлении бюджета подсчитано: без серьезных изменений законов денег на зарплаты, медикаменты, питание будет недостаточно. Президент поручил Правительству и Верховному Совету совместно определить варианты решения проблемы. Правительство предложило, как сократить дефицит на четверть миллиарда. Этого недостаточно, но это реальные деньги, часть из которых поступит в течение 2 недель, сразу же после подписания бюджета, что поможет без значительных задержек выплатить мартовскую и частично апрельскую зарплату, говорят в минфине. С поправками депутатов всё сложнее. По данным Правительства, они на 80% состоят из воздуха.

Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Те обещания, которые говорились депутатами, что на все социально защищенные статьи найден источник, ну, это немного, как бы корректнее выразиться, это не так».

Нововведение депутатов – они стали менять параметры бюджета уже после его принятия. Главным образом Верховный Совет взялся сокращать доходы государства, предоставляя льготы предприятиям. Многие из них действительно в сложной ситуации, но если помощь нужна, раньше производственники обращались в Правительство. Там проверяли расчеты и оказывали помощь только при взаимных обязательствах. Например, предприятие платило государству меньше, но обязывалось не увольнять работников, нарастить объёмы производства и так далее.

Дмитрий Болтрушко, министр экономического развития ПМР: «В данном случае будет просто снижение налоговой нагрузки без взаимных обязательств. К чему оно приведет - это большой вопрос, и мы обращали на это внимание».

Минфин категорически против того, что депутаты даже не просчитывают, сколько денег выпадает из бюджета в результате приятия тех или иных решений. К примеру, легкая промышленность. Она перечислит государству меньше, плюс дополнительно снижены отчисления для работающих по давальческой схеме, а также продлеваются налоговые льготы для тех, кто воспользовался иностранными инвестициями – например, для фабрики «Тигина» принята сразу тройная льгота. Что, может быть, и неплохо с одной стороны. Но есть и другая сторона, это интересы жителей города Бендеры. Основные отчисления – налог на доходы – от легковиков поступают в местный бюджет, и тройная льгота оборачивается тройным ударом по доходам Бендер.

Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Местные бюджеты получат меньше денег, чем запланировано. А им чем заработную плату платить?»

Аргументы депутатов нам привести сложно, потому что Верховный Совет, государственный орган власти, запретил государственному каналу вести съемку, обещая представить свои видеоматериалы, но их видео становится доступно нашему каналу только после того, как новости успевают превратиться в «старости». В результате ответы депутатов, прозвучавшие на сессии, государственный канал, по сути, не может показать.

Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Был дан ответ председателем комитета, что все мероприятия, которые заложены в этом антикризисном законе, направлены на стимулирование предприятий, следовательно, предприятия нарастят объёмы производства, и отчисления в бюджет не уменьшатся. В чем мы, конечно, сомневаемся. И сомневаемся, по какой причине? Не потому что наши предприятия плохо работают или не смогут нарастить объёмы производства. Нарастить объёмы они смогут. Реализовать как? Нет рынка сбыта».

Также депутаты решили, что вся валютная выручка от продажи электроэнергии будет поступать в ПРБ. Валюты от этого больше не станет, потому что практически вся она и прежде продавалась государству, – комментирует министр экономического развития. Но отмечает, что депутаты берут на себя полномочия других органов власти.

Дмитрий Болтрушко, министр экономического развития ПМР: «Их действия сейчас, большое количество законопроектов и решений направлено на расширение их полномочий. Высказываются и экспертами предположения, что таким образом пытаются тихо перевести, на себя забрать больше полномочий, превратить республику из президентской в парламентскую. Фактически шаги в этом направлении, причем не робкие, а достаточно большие и уверенные, уже делаются».

На что на самом деле направлены антикризисные меры депутатов – вопросом задаются и в таможенном комитете. Например, при принятии бюджета депутаты прописали, что акцизов и пошлин таможенники должны собрать в 2 с лишним раза больше.

Юрий Гервазюк, председатель Государственного таможенного комитета ПМР: «Сметы таможенных органов вызывает такое, можно сказать, легкое недопонимание, то, что было сделано депутатским корпусом».

И вот новый сюрприз. Депутаты решили, что теперь с целого ряда товаров, завозимых из-за границы, пошлины уплачиваться не будут. В том числе от платежей государству освобождаются так называемые вспомогательные, хозяйственные товары и услуги. Это делается, как мера поддержки инноваций, а на практике означает, что государство получит платежей на треть меньше, - подсчитали в таможенном комитете.

Светлана Клименкова, первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета ПМР: «Сумма льгот в бюджете составит более 30%, то есть такую часть фактическую часть бюджета, чем мы будем наполнять? Соответственно, в бюджете данных средств от уплаты таможенных пошлин не получит. Вопрос: кто будет исполнять данный бюджет?»

Светлана Клименкова подчеркивает, что теперь таможня не сможет проконтролировать, действительно ли те или иные, например, хозяйственные товары предназначаются для инновационной деятельности или просто для продажи. И это грозит ещё большими потерями государства.

Кроме того, закон о пошлинах вступил в силу с 2000 года, потом дополнялся. Последние решения депутатов, - говорят в ГТК, на практике могут означать, что государство теперь не просто будет меньше получать доходов, но бюджету ещё и придется вернуть импортёрам пошлины, уплаченные ими за многие годы.

Светлана Клименкова, первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета ПМР: «Есть определенные риски, когда многомиллионные платежи с периода действия закона о таможенном тарифе будет вынуждено вернуться из бюджета. Вопрос: откуда? Абсолютно очевидно, это создаст предпосылки для возврата этих многомиллионных сумм, которые уже были потрачены на социальные выплаты пенсионерам, и так далее».

Почему предоставляются такие льготы – в ГТК говорят: многое прояснится, когда будет завершен анализ того, кто претендует на антикризисную поддержку депутатов и кому принадлежат предприятия, неожиданно получившие многомиллионные льготы. Подсчет ведётся. Пока же Светлана Клименкова констатирует: бюджет понесёт существенные потери.  

Светлана Клименкова, первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета ПМР: «Не считаться с мнением специалистов минфина, министерства экономического развития, таможенного комитета, принимать решения, которые не будут исполняться, по крайней мере, неким популизмом навевают. Мы нашли эти деньги, сказали, но они воздушные, их не будет. А говорить об исполнении тех цифр, которые определи, нарисовал – по-другому не назовешь – Верховный Совет – ну очень сложно что-либо предпринять».

Министр финансов говорит: из-за падения реального уровня жизни в России, Украине, других странах наши предприятия уже третий год зарабатывают меньше, поэтому меньше перечисляют государству. Внешние условия не улучшаются, и депутаты это знают. Им известно, что государство и сейчас не получает от предприятий прежних налогов, необходимых даже на самые важные расходы – зарплаты, медикаменты, питание. Поправки депутатов ещё больше ухудшают положение, отмечает министр. По словам Ирины Молокановой, трудности с финансированием вполне вероятны уже с мая.

Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Декларативно получается, что по плану у нас доходы есть, а по факту будет неисполнение плана по доходам. В мае уже работники бюджетной сферы идут в отпуска, в летние месяцы будет очень тяжеловато».

Так называемый «антикризисный» закон депутаты направили на подпись Президенту.