Самый негативный сценарий падения нефтяных цен в 2016 году, который сейчас обсуждается в правительстве РФ, составляет $30−35 за баррель. Министр финансов Антон Силуанов 11 сентября на совещании у главы российского кабинета Дмитрия Медведева предложил подготовить стресс-сценарий макропрогноза на 2016 год исходя из этих цифр, сообщает РБК со ссылкой на инсайдерские источники. По информации информагентства, на том же совещании назывались и другие оценки: по версии министра экономики Алексея Улюкаева, негативный сценарий не ниже $40 за баррель, по версии представителя ЦБ — $35 за баррель.
По результатам обсуждения премьер-министр согласился с необходимостью делать стрессовый сценарий исходя из $35−40 за баррель. Причем на совещании говорили, что этот вариант имеет все шансы сбыться. Напомним, что в сентябре 2014 года Минэкономразвития предложило ориентироваться в 2015 году на негативный сценарий — $91 за баррель и курс доллара 40 руб. В середине нынешнего года этот сценарий из стрессового превратился в фантастический.
Базовый сценарий, исходя из которого нужно считать бюджет, у двух основных министерств тоже различается: Минэкономразвития считает, что в 2016 году среднегодовая цена нефти будет $50 за баррель, Минфин — что $45 за баррель.
На совещании у премьер-министра глава Минфина назвал два приоритета бюджетной политики: это сохранение к концу 2018 года в резервном фонде не менее 2 трлн руб. и сокращение бюджетного дефицита на 1% ВВП в год. В 2016 году дефицит должен составить 2,8−2,9%, расходы в реальном выражении — сохраниться на уровне 2015 года и составить 15,2 трлн руб.
Это отличается от того, что сейчас записано в основных направлениях бюджетной политики (ОНБП), принятых в июне: там предусмотрен рост бюджетных расходов в 2016 году на 700 млрд руб. до 15,9 трлн руб. и дефицит в 2,4% ВВП. Дефицит предлагалось закрыть 1 трлн руб. из резервного фонда. В июне правительство согласилось, что резервный фонд будет почти опустошен к концу 2018 года.
Поскольку приоритеты изменились, Минфин предлагает взять деньги у нефтяников. Бюджетное правило, которое мешало это сделать (сперва пришлось бы потратить резервы) на 2016 год будет отменено — на прошлой неделе правительство внесло в Госдуму соответствующий законопроект. Предлагается изменить формулу расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в пользу государства так, чтобы допдоходы бюджета в 2016 году составили 609 млрд руб.
При нынешней системе расчета налога российское государство забирает в виде НДПИ и экспортной пошлины от 35% при низких ценах на нефть (ниже $40 за баррель) до 48% (выше $110) выручки, следует из материалов Минфина. В случае корректировки формулы налоговые изъятия составят 45−47% от выручки при любой цене на нефть. О своих планах Минфин доложил премьер-министру на совещании 11 сентября и уведомил нефтяные компании 18 сентября.
Также Минфин настаивает на необходимости продолжения политики сокращения государственных расходов, предлагая два варианта на этом направлении.
Основной вариант — сокращение индексации страховой пенсии в 2016 году до 4−4,5% вместо положенной по закону о пенсиях индексации на инфляцию предыдущего года (сейчас прогноз декабря-2014 к декабрю-2015 — 12,2%). Это предложение Минфин пытается провести через правительство с весны. Социальный блок правительства отказывается по этому вопросу договариваться даже о компромиссах. Алексей Улюкаев 18 сентября сообщил, что считает разумным предложение Минфина индексировать пенсии в 2016 году на 4%, и заявил, что поддержал бы это решение в текущих экономических условиях. «Другого выхода не видит и премьер-министр», — говорит источник РБК.
Если основной вариант не пройдет, Минфин предлагает провести новое линейное сокращение расходов на 10% (порезать все, кроме защищенных статей). По расчетам министерства, 1% сокращения расходов дает около 70 млрд руб.
Свои предложения по прогнозу и бюджету правительство собирается доложить президенту Владимиру Путину 22 сентября. Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова сказала РБК, что «работа над бюджетом продолжается, потому пока без комментариев». Представитель Минэкономразвития сообщил, что прогноз будет дорабатываться после принятия окончательных решений по индексации пенсий, зарплат и тарифов. Представитель Минфина от комментариев отказался.
