В своём послании Евгений Шевчук обозначил основные аспекты внутренней и внешней политики Приднестровья
ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ПМР К НАРОДУ, ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Уважаемые руководители и представители законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, приглашенные граждане и жители Приднестровья, дорогие соотечественники!
2012, 2013 и начало 2014 года стали периодом динамичных изменений в мире, периодом поиска путей развития в первую очередь нашими соседями – Украиной и Республикой Молдова. Мы внимательно следим за тем, что происходит вокруг нашей республики: мировая экономическая нестабильность и политическая поляризация процессов в первую очередь в нашем регионе, дыхание этих изменений сказывается на всех составляющих жизни Приднестровья.
Тенденции в экономике показательны: падение спроса на товары, произведенные отечественными предприятиями (продукция металлургии, текстиль и иные), рост стоимости энергоносителей, рост расходов на транспортные коммуникации.
Некоторые процессы в среднесрочной перспективе, проходящие в странах-соседях, возможно, могут ускорить путь от бедности к нищете, что, скорее всего, может сказаться как на платежеспособном населении, спросе на приднестровские товары, так и на коммуникациях внешнеэкономической деятельности, поставках энергоносителей и товаров жизнеобеспечения.
В то же время, несмотря на сложившуюся сложную и неоднозначную экономическую обстановку в мире, ухудшающееся экономическое положение ряда соседних государств, итоги социально-экономического развития республики по ряду показателей в целом в существующих внешних условиях в 2013 году можно охарактеризовать как положительные, если сопоставлять ситуацию – внешнее влияние и внутренние возможности.
Так, номинальный объем валового внутреннего продукта за 2013 год составил свыше 1 млрд. 50 млн. долларов США. Реальный прирост валового внутреннего продукта (в сопоставимых ценах) оценивается в размере 2,35%. При этом необходимо отметить, что определяющую роль в данном увеличении сыграло развитие сельскохозяйственного сектора в республике.
Объем промышленного производства по полному кругу предприятий за 2013 год составил около 796 млн. долларов США, или 87,7% по отношению к соответствующему показателю 2012 года.
В большей степени такое сокращение вызвано нестабильной работой ряда ведущих бюджетообразующих промышленных предприятий с высокой энергоемкостью производства, показатели которых на фоне слабой внешнеэкономической конъюнктуры сократились. Это при том, что государство продолжает осуществлять существенную финансовую поддержку, предоставляя тарифы ниже рыночных (сумма поддержки только по трем бюджетообразующим предприятиям (ЗАО «МГРЭС», ОАО «ММЗ», ЗАО «РЦК») в 2013 году составила примерно 99 млн. долларов США; за январь-февраль 2014 года – 31 млн. долларов США). В свою очередь, наращивание объемов производства наблюдалось на предприятиях пищевой, легкой и мукомольно-крупяной промышленности.
В итоге, объем произведенной продукции без учета параметров ОАО «Молдавский металлургический завод», ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат» и ЗАО «Молдавская ГРЭС», которые находятся в процедуре государственной поддержки, превысил сопоставимый уровень 2012 года на 16,6%.
Однако мировая конъюнктура и складывающаяся ситуация в реальном секторе экономики обусловили сокращение объемов экспорта в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 15,8% (главным образом, за счет сокращения экспорта металлов и изделий из них – на 113,8 млн. долларов США, или на 50%, топливно-энергетических товаров – на 50,2 млн. долларов США, или 26%, одежды – на 12,3 млн. долларов США, или на 45%) и объемов импорта на 8,6% (в том числе за счет снижения объемов импорта топливно-энергетических товаров на 162,1 млн. долларов США, или на 17,9%, металлов и изделий из них – на 50,6 млн. долларов США, или 27,3%).
При этом, совокупный внешнеторговый оборот хозяйствующих субъектов республики за обозначенный период сложился в сумме 2 млрд. 232 млн. долларов США, сократившись на 10,6% по сравнению с 2012 годом.
В данном контексте особое внимание следует обратить на то, что в результате предпринятых мер по совершенствованию администрирования внешнеэкономической деятельности наблюдается внушительный рост таможенных платежей в бюджет республики, что говорит о позитивной продолжающейся тенденции выхода экономики из серой зоны. Так, в 2013 году сумма поступлений таможенных платежей в бюджет составила 70 млн. долларов США и возросла по сравнению с 2012 годом в 1,5 раза (на 47,4%), по сравнению с 2011 годом – почти в 5 раз (на 488%).
При этом отмечу, что реализация социальных проектов в рамках сотрудничества с АНО «Евразийская интеграция» обеспечила в 2013 году масштабное расширение объемов средств, направленных на обновление инфраструктуры в сфере образования (в 2,6 раза, или на 255,3%), здравоохранения и социального обеспечения (в 3,1 раза, или на 306,4%).
По результатам 2013 года, совокупный объем инвестиций в основной капитал (с учетом субъектов малого предпринимательства и индивидуальных застройщиков) составил свыше 181 млн. долларов США и возрос по сравнению с соответствующим показателем 2012 года на 15,4% (24,7 млн. долларов США).
На потребительском рынке республики в 2013 году отмечены незначительно ценовые колебания по всем основным составляющим.
Инфляция по итогам 2013 года сложилась на рекордно низком уровне: 3,63% против 10,43% в 2012 году и 15,98% в 2011 году. Во многом это связано как со стабильностью курса рубля ПМР, так и с мягкой тарифной политикой для населения (цены на газ и электроэнергию в пределах социальной нормы в 2013 году сохранились на уровне 2012 года).
Важно отметить, что на протяжении всего 2013 года официальный курс доллара США был неизменен и сохранялся на уровне 11,1 рублей, при этом в начале 2012 года реальный рыночный курс составлял порядка 12,5 рублей за доллар США.
Также, в 2013 году была продолжена практика снижения ставки рефинансирования: если в 2011 году она составляла 7%, то в настоящее время – 4,5%, что постепенно создает предпосылки для большей доступности кредитных источников.
Кроме того, несмотря на финансовые сложности (дефицит бюджета и внебюджетных фондов составил 27,3%, или 153,9 млн.долларов США), с которыми на сегодняшний день сталкивается государство, благодаря оптимизации расходов государственного бюджета в 2013 году удалось профинансировать плановые социально значимые бюджетные статьи, а также обеспечить сокращение дефицита государственного бюджета по сравнению с прошлым периодом, но осталась и сохраняется кредиторская задолженность (по состоянию на 1 января 2014 года сумма задолженности консолидированного бюджета составила свыше 99 млн. долларов США, на финансирование плановоубыточных предприятий, в том числе сферы ЖКХ, было направлено средств на сумму 7,1 млн. долларов США). В целом, показатель обеспеченности расходов государственного бюджета доходами составил 72,68%, что на 7,62% выше соответствующего показателя 2012 года и на 14,12% выше показателя 2011 года.
Отмечу, что в 2013 году наблюдается значительный рост налоговых поступлений: общая сумма налоговых поступлений в 2013 году составила свыше 343,1 млн. долларов США и возросла по сравнению с 2012 годом на 14,6% и в сравнении с 2011 годом – на 43,57%, а общая сумма предоставленных льгот организациям Приднестровской Молдавской Республики и физическим лицам в 2013 году составила свыше 100 млн. долларов США.
Несмотря на обозначенные некоторые позитивные тенденции в экономическом развитии, в условиях сложившегося нестабильного положения на мировых ранках в соседних государствах нам необходимо быть готовыми к негативным сценариям для того, чтобы сохранить относительно устойчивое состояние экономики. В этой связи особая ответственность ложится на Правительство Приднестровской Молдавской Республики как орган оперативного управления, внешнеполитическое ведомство, блок силовых ведомств – всех, кто на своих направлениях непосредственно отвечает за обеспечение и сохранение в первую очередь экономической безопасности и суверенитета республики.
На протяжении всего времени развития республики основными преградами на пути развития приднестровской экономики являются отсутствие международного правового признания Приднестровья со стороны международного сообщества и, как производная существенная проблема для организации ВЭД, нестабильная внешнеполитическая ситуация вдобавок к мировому кризису, а также сохраняющиеся производственные и финансовые проблемы на ряде крупных предприятий республики, среди которых в первую очередь выделяют высокую энергоемкость экономики, технологическую отсталость ряда крупных производств, недостаточную конкурентоспособность отдельных видов отечественной продукции на внешних рынках, что временно компенсируется по факту государственной поддержкой.
Хочу подчеркнуть, что сегодня всем экономическим агентам государство оказывает помощь по энергоносителям (так за период 2011-2013 годов для промышленных предприятий и прочих потребителей было выделено путем дотаций 867 млн. долларов США) и планирует продолжить поддержку в первую очередь в целях обеспечения занятости на период внешнеэкономической нестабильности по внешнеполитическим мотивам.
За период 2012-2013 годов в Приднестровье усилиями экономических агентов и органов государственной власти удалось дополнительно консолидировать в бюджет и внебюджетные фонды дополнительно свыше 100 млн. долларов США по сравнению с 2011 годом. Так, в 2013 году было собрано свыше 409 млн. долларов США против 304,4 млн. долларов США в 2011 году, то есть в 2013 году всего доходов было собрано на 34% больше, чем в 2011 году, налоговых поступлений – на 43% больше.
За достижение ряда положительных экономических результатов по отдельным направлениям выражаю благодарность всем экономическим агентам, гражданам, органам власти и управления.
Анализируя отдельные комментарии граждан об использовании дополнительно полученных государством доходов, а это плюс 100 млн. долларов США, цитирую: «Куда делась эта сумма?», отвечу – деньги зачислены на бюджетные счета и направлены на погашение дефицита бюджета и уменьшение показателей привлечения внешних источников, тем самым на укрепление устойчивости бюджетных процессов.
Снижение темпов прироста долговых обязательств (в 2013 году составило 34,3 млн. долларов США в сравнении с 2012 годом) и потребления природного газа (уменьшилось на 627,7 млн. м3 по сравнению с 2012 годом или на 236,8 млн. долларов США), создало возможность уменьшить прирост обязательств на 238 млн. долларов США.
Хочется отметить повышение эффективности работы исполнительных органов власти. Так, за период 2012-2013 годов улучшилось администрирование целого ряда направлений при сокращении порядка 2000 штатных единиц в бюджетной сфере, повысилась управляемость административно-хозяйственными процессами.
Но, безусловно, проблем еще много, в том числе в управлении, и для дальнейшего повышения эффективности новых форм организации управления необходимо вкладывать средства, вводить новые технологии, но это сдерживается недостатком ресурсов.
Несмотря на текущую значительную государственную поддержку, оказываемую Правительством Приднестровской Молдавской Республики в настоящее время, количество предприятий, нуждающихся в ней, увеличивается, что требует постоянного мониторинга со стороны государственных органов и поиска новых путей решения. В 2014 году в рамках Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» введены новые дополнительные инструменты, позволяющие оказывать по ряду направлений различные варианты поддержки предприятиям и физическим лицам, формировать свободные от налогов экономические зоны. Однако собственных инструментов Правительства и ресурсов государства, надо осознать, крайне недостаточно в некоторых направлениях ввиду действий ряда негативных элементов внешних условий глобального характера.
Влияние внешних факторов, а также существующие на протяжении последних 20 лет структурные проблемы экономики являются доминирующими, что, в свою очередь, предопределяет необходимость их минимизации и поддержания внешнеполитической и внешнеэкономической стабильности путем более широкого внешнеполитического диалога и привлечения более существенных инвестиций на структурные преобразования экономики, в различные сектора экономики, и в первую очередь промышленность.
При этом, всем очевидно, что в существующих условиях только частные инвестиции, крайне незначительные даже при росте, не могут улучшить ситуацию кардинально, поэтому наряду с формированием внутренних привлекательных условий необходимо направить усилия государства по привлечению дополнительных государственных ресурсов на развитие республики как на межгосударственном уровне, так и на уровне неправительственных организаций.
Уникальность ситуации в Приднестровской Молдавской Республике заключается в том, что ряд представителей – участников переговоров – в той или иной мере периодически своими действиями подавляют потенциальные экономические возможности граждан своих стран, проживающих в Приднестровской Молдавской Республике, развивать и повышать своими силами собственное благосостояние.
То есть политические цели, преследуемые при принятии таких решений, кажутся, вероятно, выше интересов граждан собственных стран и условий их проживания. И сейчас, возможно, мы наблюдаем формирование коллективного механизма ограничений по отношению к Приднестровской Молдавской Республике со стороны Республики Молдова, Украины и в ближайшей перспективе, вероятно, в какой-то степени Евросоюза.
Аспект международных санкций состоит в том, что они, как правило, направлены против «врагов», а не граждан своих стран или части одной страны против другой.
Из вышеизложенного очевидно, что блокирование секторов экономики, ограничения на перемещение граждан, санкции в торгово-экономических взаимоотношениях являются инструментом политики, призванным обеспечить политические цели инициатора блокирующих действий, а эти цели участников блокирования противоположны мнению граждан Приднестровской Молдавской Республики.
Хочу напомнить международный опыт: применение санкций приводит к достижению лишь инструментальных результатов.
За концепцией применения к Приднестровской Молдавской Республике санкций в виде элементов блокирования и различных ограничений стоит идея причинения народу страны – объекту санкций – как можно больше страданий для того, чтобы народ воздействовал на свое правительство.
Идея санкции и блокирующих решений уязвима с точки зрения, что они схожи с системой взятия заложников, санкции наносят максимальный вред не политикам, которые принимают решения, а гражданскому населению и очевидно ведут к падению жизненного уровня населения, деградации социальной сферы, никак не компенсируя их затем.
Так, экономика Приднестровья относится к открытой экономической системе. Её функционирование определяется преимущественно внешнеэкономической деятельностью.
Приднестровской Молдавской Республике практически на всем пути своего становления в качестве независимого государства приходится преодолевать не только объективные трудности, связанные с процессом трансформации экономической системы, но и внешние искусственно создаваемые барьеры, периодически преобразующиеся в полноценные блокадные режимы.
Особенно сложным в этом отношении был 2006 год, когда Республикой Молдова была введена новая схема экспортных операций, которая устанавливала новые требования оформления приднестровских грузов в таможенных органах Республики Молдова при условии регистрации приднестровских предприятий, осуществляющих экспорт, в Регистрационной палате Республики Молдова.
Кроме этого, по нашему мнению, под давлением Европейского союза Кабинет Министров Украины своим Распоряжением № 112-р от 1 марта 2006 года принял решение о том, что с 1 марта 2006 года таможенное оформление товаров и транспортных средств, которые следуют в Украину из Приднестровья, будет производиться только при наличии молдавского таможенного обеспечения.
Начиная с 3 марта 2006 года ввоз приднестровских товаров на территорию Украины был остановлен, несмотря на действующие, в том числе, нормы ВТО.
В результате введенных Республикой Молдова и Украиной в нарушение ранее подписанных ими или с их участием договоренностей и действующих до 2006 года правил прохождения экспортных грузов через приднестровско-украинскую границу под угрозу была поставлена фактически внешнеэкономическая деятельность государства, в частности, были блокированы экспорт приднестровских товаров, банковская система, возможность осуществлять транспортными компаниями Приднестровья грузовые и пассажирские перевозки.
Вследствие экономической блокады и остановки предприятий сумма потерь экономики Приднестровской Молдавской Республики с 2006 года составила более 450 млн. долларов США, из них потери хозяйствующих субъектов в виде сокращения объемов производства и экспорта продукции – 380 млн. долларов США и, соответственно, недопоступления налоговых платежей в консолидированный бюджет Приднестровской Молдавской Республики – порядка 76 млн. долларов США.
Хочу отметить, что нашими экспертами проведены расчеты с учетом видов и взаимосвязей относительных величин, что повышает точность анализа. Порой некоторые наши партнеры пытаются ввести в заблуждение заинтересованных экспертов путем предоставления им только абсолютных величин или одной относительной, что не может отразить полную суть и взаимосвязь процесса.
Политика блокад, санкций и искусственных ограничений уязвима и с этической, и с гуманитарной точек зрения. На уровне мирового сообщества полномочиями введения санкций обладает исключительно Совет безопасности ООН.
Итак, мы очевидцы того, что с 2001 года Молдова в одностороннем порядке вышла за рамки переговорного процесса и прекратила применение протокольного решения о деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1996 года, предприняла действия, прямо противоречащие положениям Меморандума 1997 года о свободе внешнеэкономической деятельности для Приднестровской Молдавской Республики, нарушив тем самым договоренность 2001 года о взаимном признании документов, инициировала новые торговые режимы для товаров Приднестровской Молдавской Республики в 2006 году, совместно с Украиной блокировав экспорт товаров через приднестровско-украинскую границу, понудив предприятия Приднестровской Молдавской Республики зарегистрироваться в Республике Молдова (закрывая все иные варианты для экспорта товаров), создав предпосылки силового вталкивания экономики Приднестровской Молдавской Республики в юридическое поле Республики Молдова с уплатой различных платежей в бюджет Республики Молдова, получая возможность менять в одностороннем порядке сложившееся положение вещей и не замечая переговорный процесс и ряд документов, под которыми стоят подписи высоких представителей ОБСЕ и президентов Российской Федерации, Украины, Республики Молдова, Приднестровской Молдавской Республики, порой даже не удосужившись соблюсти формальную процедуру отзыва подписей под вышеуказанными документами, которые налагают обязательства к исполнению. И если международно признанные страны – Республика Молдова, Украина, а также ОБСЕ – демонстрируют такие подходы, то насколько жизнеспособны договоренности вообще?
Учитывая юридическое определение понятий «блокада», «блокирование», «санкции», в том числе в международном аспекте, необходимо вернуться к научной терминологии.
К сожалению, вынужден констатировать очевидное для приднестровцев, но по-разному интерпретируемое нашими партнерами. Приведу факты. Александр Михайлович Прохоров – председатель
научно-редакционного совета издательства «Большая российская энциклопедия», лауреат Нобелевской премии, академик Академии наук СССР, являясь руководителем издания Большого энциклопедического словаря, дал определение понятию «блокада», под которым понимается система мероприятий политического или экономического характера, направленных на изоляцию, нарушение внешних связей блокируемого государства с целью принуждения его к выполнению каких-либо требований. В тактическом масштабе она называется блокированием, и ее целью является истощение блокируемой группировки, принуждение ее к капитуляции, подрыв военно-экономической мощи.
Согласно Большому экономическому словарю под редакцией А.Н. Азрилиян, под блокадой понимается система мероприятий, направленных на изоляцию какого-либо государства в политическом или экономическом отношении с целью оказания на него политического давления.
Таким образом, очевидно блокирование экономических возможностей Приднестровской Молдавской Республики искусственными действиями руководства Республики Молдова и Украины, выразившееся:
а) в односторонней отмене и пересмотре ранее существующих основ осуществления приднестровскими предприятиями режимов ВЭД, пересмотре режимов транспортной логистики, ограничений возможностей приднестровских компаний для осуществления пассажирских и грузовых перевозок;
б) в закрытии корреспондентских счетов банков Приднестровской Молдавской Республики в Республике Молдова и в Украине без обсуждения. Ведь всем понятно, блокирование банковской системы – это не что иное, как попытка обескровить всю экономику;
в) в одностороннем отказе Республики Молдова и Украины от исполнения и гарантирования соглашений по таможенным печатям и соглашений по самостоятельности Приднестровской Молдавской Республики в осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Уникальность ограничений заключается в том, что с точки зрения международного права власти Республики Молдова (митрополия) применяют ограничительные меры в отношении своих граждан и части территории, Украина – в отношении территории Приднестровской Молдавской Республики, где проживают граждане Украины, зная, что от блокад и санкций в первую очередь страдают простые люди.
При этом анализ последствий представители инициаторов блокад и санкций не проводят анализ на предмет соответствия действий международному праву и, в частности, международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (принятый резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года).
Некоторые «эксперты» пытаются убедить мировое сообщество в стабильности положения в Приднестровской Молдавской Республике, в том, что многие предприятия еще работают, есть даже где-то увеличение производства. Есть. Но это не благодаря, а во многом вопреки существующим режимам, и, более того, благосостояние граждан Приднестровья могло бы быть еще стабильней.
В то же время, в результате «нововведений» Республики Молдова потеряны целые сектора приднестровской экономики, нанесен прямой и косвенный ущерб, измеряемый сотнями миллионов долларов США для приднестровских предприятий.
До сих пор официальные представители Республики Молдова продолжают попытки по ограничению контактов международных представителей, представителей различных посольств, международных организаций с представителями Приднестровья. Что это, как не политика ограничений доступа к информации, попытка изоляции региона.
Прошу внешнеполитическое ведомство вместе с Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики дополнительно инициировать необходимое обсуждение блокадных мер в отношении Приднестровской Молдавской Республики в формате «5+2» и обращаюсь к представителям стран-гарантов, мировой общественности с просьбой о поддержке усилий по деблокированию приднестровской экономики, так как блокадные меры ограничивают возможности приднестровцев противостоять бедности и нищете, и это очевидно.
Остановившись на данном вопросе, я не зря привел соответствующие нашему положению такие термины, как «блокада» и «блокирование». Надеюсь, наши партнеры, которые порой пытаются исказить картину, уделят внимание необходимости знания фактов и не будут руководствоваться только политической конъюнктурой или мнением.
Мнение – это здорово, но в таких непростых вопросах экономики необходимо базировать мнение на конкретных фактах и знаниях теоретических основ, что приблизит к реальности.
Принимая во внимание факт различных спекуляций в СМИ, хочу обозначить ряд важных аспектов для расширения понимания происходящего.
Проблематика так называемых румынских школ, как и почти десять лет назад, продолжает использоваться молдавской стороной в качестве инструмента для нагнетания напряженности в отношениях между сторонами и создания перманентных «болевых точек» на территории Приднестровья. Фактически мы имеем недопустимую ситуацию, когда негосударственные школы, подведомственные Министерству просвещения Молдовы, становятся не зоной прямой ответственности Правительства Республики Молдова, а экономической проблемой Правительства Приднестровья.
Напомню, что именно молдавская сторона уклоняется от практической реализации рекомендаций, изложенных в специальном докладе Миссии ОБСЕ.
Приднестровье не приемлет подобных подходов и предприняло усилия, чтобы политика «за спинами детей» не возымела реального негативного воздействия на учебный процесс.
В румынских школах учатся и преподают в большинстве граждане Приднестровья. В данном контексте обозначу, что власти Приднестровской Молдавской Республики не препятствуют учебному процессу в этих школах.
Таким образом, по нашему мнению, дискуссии вокруг школ с преподаванием на румынском языке возникают в первую очередь из-за нерасторопности наших кишинёвских партнеров в вопросах реализации рекомендаций ОБСЕ, отсутствия должного внимания Кишинева к реальным проблемам материально-технического обеспечения данных школ, отсутствия желания упорядочить нормативную базу использования румынскими школами муниципальной собственности Приднестровья и решить вопрос, связанный с уплатой гражданами Приднестровской Молдавской Республики – сотрудниками данных школ – муниципальных налогов. При этом замечу, преподаватели данных румынских школ оформляют и получают приднестровские пенсии, а также пользуются, например, льготными тарифами ЖКХ и иными льготами по социальному обеспечению, в том числе в сфере здравоохранения.
Ввиду некоторых перманентных экстремистских заявлений ряда преподавателей школ с румынским языком обучения, которые одновременно являются гражданами Приднестровской Молдавской Республики, а также заявлений некоторых молдавских СМИ, выдвигающих экстремистские тезисы о Приднестровье, хочу ещё раз подчеркнуть, что мы проявляем высокую степень терпения и толерантности, несмотря на то, что некоторые заявления, учитывая международную практику, влекут необходимость привлечения к ответственности, подобной как и в Европе, за аналогичные призывы или действия.
Думается, что истории вокруг румынских школ – больше политический заказ для некоторых в Кишиневе и не более того. Здесь явно демонстрируется заинтересованность заострить внимание на детской теме в условиях, когда наши партнеры не предпринимают достаточных и конкретных действий для формирования необходимых условий нормального функционирования учебных заведений. Напомню, в Приднестровье также существуют и молдавские государственные школы, где обучаются дети, численность которых не достигает 200 человек, и при этом данные учреждения не закрывают в отличие от закрытия в подобных случаях русских, украинских школ в Республике Молдова.
В контексте данной проблемы ещё раз обозначу, что мы предлагали и предлагаем реализовать рекомендации ОБСЕ перенять международный опыт и не заниматься разжиганием конфликтов вокруг румынских школ. Кстати, напомню, в то время как в «де-факто» школах с румынским языком обучения, расположенных на нашей территории, в которых,
по нашим данным, обучается 1117 учеников, тысячи приднестровских школьников с русским, украинским, молдавским языком обучения до сих пор ущемляются властями Республики Молдова при проставлении апостилей на документах об образовании. В адрес руководства Приднестровской Молдавской Республики регулярно поступают жалобы выпускников, столкнувшихся в Молдове с проблемами, которые связаны с нерешенностью вопроса осуществления процедуры легализации документов об образовании, выдаваемых в Приднестровье. Таким образом, выпускники организаций образования Приднестровской Молдавской Республики, желающие продолжить обучение, повысить квалификацию или трудоустроиться в ином государстве, становятся заложниками сложившейся ситуации, чем нарушаются права граждан на обучение и трудоустройство.
В заключение данного вопроса хочу сказать: мы готовы рассмотреть так называемую проблему румынских школ в Приднестровье. При этом, если власти Республики Молдова считают, что румынским школам необходимо бесплатно предоставить помещения, хотя данные учреждения являются негосударственными школами, а также сохранить условия неуплаты налогов, мы предлагаем и этот вариант рассмотреть, но на принципе взаимности, а именно в том случае, если Кишинёв предоставит аналогичные условия, то есть бесплатные здания, и обеспечит, скажем, «безналоговую зону» для учителей 4 русских и 2 украинских школ в Республике Молдова.
На сегодняшний день в центре внимания находится ситуация в селе Дороцкое. Хотел бы коротко остановиться на данном вопросе и сказать несколько слов о гражданах Приднестровской Молдавской Республики, проживающих в этом селе и в целом в Зоне безопасности.
Наш подход прозрачен и понятен.
В Зоне безопасности есть порядок действия и взаимодействия силовых структур, и никто не имеет права в одностороннем порядке использовать силовые структуры для давления на граждан Приднестровской Молдавской Республики с целью повлиять и изменить их мнения и убеждения.
Вместе с тем, принимая во внимание поступление от наших граждан обращений по вопросу предпринимающихся попыток силовыми структурами Республики Молдова запугивания граждан Приднестровья или их задержания по политическим мотивам, мы вынуждены будем защищать наших граждан, и хочу, чтобы это было понятно и живущим в Зоне безопасности, и тем, кто приезжает из Молдовы на данную территорию и провоцирует эскалацию обстановки. Каждый человек имеет право на свободу мнений. Руководство Приднестровья призывает уважать это право и не применять давление сотрудников специальных служб, это явно провокационные действия.
Возвращаясь к теме международных прецедентов, конкуренции международных норм и конкретных интересов стран в различных конфликтах, хочу привести примеры нескольких интересных прецедентов. Так я, как и большинство приднестровцев, считаю, что международное непризнание фактического существования Приднестровья несправедливо ни с моральной, ни с юридической точек зрения.
Например, известная из истории экспертам Гаванская декларация 1940 года о статусе европейских владений в западном полушарии. Выдержки из речи государственного секретаря США Хэлла: «если американским островам или районам, принадлежащим сейчас неамериканским странам, будет угрожать опасность стать предметом территориального обмена... американские республики могут создать временное управление этими территориями». Любая американская страна отдельно или совместно с другими могут поступить в отношении этих районов так, как того потребует ее страна или оборона континента.
Тем самым, США обеспечило себе возможность по сути управлять территориями третьих стран, если они вдруг окажутся объектом спора каких-то государств.
Гибралтар, как известно, является источником противоречий между Великобританией и претендующей на Гибралтар Испанией.
Правительство Британии провело 10 сентября 1967 года среди населения Гибралтара референдум о будущей принадлежности. Большинство участников референдума проголосовало за сохранение статуса Гибралтара. Генеральная ассамблея ООН 19 декабря 1967 года объявила референдум противоречащим решениям ООН.
На референдуме 7 ноября 2002 года в Гибралтаре большинством голосов (17 900) отвергли возможность разделения суверенитета между Британией и Испанией. Референдум вызвал недовольство Испании. Британские власти заявили, что не собираются менять статус территории вопреки воле гибралтарцев. Испания же сохранила ограничение на телефонную связь и морское сообщение. Граждане Гибралтара являются при этом гражданами Великобритании, а споры вокруг Гибралтара в 2013 году обнаружили интересную реакцию Соединенного королевства на претензии Испании к его заморской территории, и она была мгновенной и ясной: компромисса по вопросу суверенитета быть не может.
Премьер-министр дал понять, что Правительство Великобритании будет выполнять свои конституционные обязательства перед народом Гибралтара и не пойдет на компромисс по вопросу суверенитета, разногласия с Испанией по поводу Гибралтара будут решены политическим путем, а не через непропорциональные меры, такие как задержания на границах, которые мы видели на прошлой неделе. Лондон считает, что британская военно-морская база будет и должна играть важную роль в оборонной стратегии Лондона.
Манипуляция фактами происходит в подобных случаях тогда, когда есть политическая конъюнктура и соблюдаются интересы конкретных стран, но зачастую не учитываются результаты референдумов, мнения граждан, проживающих в конфликтном регионе.
Основополагающий принцип разрешения конфликтов на базе мнения граждан применяется избирательно, а порой демократические основы организации общества, выявляющие волю граждан, – референдумы – просто игнорируются, если это противоречит иным интересам, более сильным, порой не связанным с конфликтной зоной.
Но такой избирательный подход в разных частях мира, прецедентов уже более чем достаточно, несправедлив и является сам по себе фактом дестабилизации.
Абсолютное большинство приднестровцев и граждан Российской Федерации, Украины, Республики Молдова, проживающих в стране, на сегодняшний день беспокоит и интересует ответ на вопрос: «Когда признают Приднестровье?»
Этот вопрос находит свое отражение в обращениях граждан, общественных организаций, ожидание ответа на который повысило градус политических дискуссий. И это понятно. Мы открыто заявляли о необходимости понижения конфликтности путем уважения народа, который на референдуме выразил свою позицию. Международное непризнание в условиях продолжающегося экономического, дипломатического и информационного давления считаю несправедливым. Поэтому, не осуждая никого, работаем с партнерами и ожидаем адекватной политической воли по международному признанию.
Приднестровская земля, пережившая военные конфликты и войну 1992 года, политая кровью более 800 погибших, имеет уникальную историю: это и вхождение в Российские губернии, и автономия с 1924 года в составе сформированной после революции 1917 года Украины, и изъятие автономии из состава Украины в 1940 году, и включение в состав МССР по результатам подписания пакта Молотова-Риббентропа, фактически последовательно признанного нелегитимным новой Молдовой в 1989-1990 годах.
В 1989 году начинаются первые волнения против национального румынского превосходства, а в 1990 году уже сформировались основы приднестровской государственности.
Итак, Приднестровью исполняется вскоре 24 года.
В Молдове в настоящее время официальным языком признан румынский язык. Румынские и привлеченные извне советники и сотрудники специальных служб – активные участники различных коллегий силовых структур Республики Молдова. При отсутствии утвержденных молдавско-румынских границ Республика Молдова все же обустраивает на деньги спонсоров границу с Приднестровской Молдавской Республикой, тем самым утвердив факт наличия границы между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова, еще раз фактически подтвердив один из признаков государственности.
Хочу сказать, что в мире нет универсальной формулы действий в схожих ситуациях. Решения по признанию новых государств (за последние 20 лет было признано и частично признано 6 государств), создавшихся на базе демократических процедур, базируются порой на политической конъюнктуре, разного рода политических интересах, порой далеких от справедливости и не имеющих ничего общего с демократией. Увы, это факт.
Напомню из истории период развития демократии во времена так называемой перестройки, когда пропагандировались такие понятия, как «плюрализм», «народовластие», «демократия». Можно вспомнить пример – референдум 1991 года о сохранении СССР не заметили, были иные интересы, по факту, мнение большинства осталось в учебниках истории.
В мире имеет зачастую место ситуация: прав тот, у кого больше прав. Кто имеет больше экономических, военных, информационных ресурсов, старается реализовать интересы своих политических элит, у которых нередко демократия в других частях света – это больше «пластилиновый» тезис, когда люди остаются один на один с несправедливостью. А в нашем случае можно привести аллегорию и обрисовать ситуацию так: человека садят в карцер под охрану, постепенно снижая уровень довольствия лишь за то, что ему нравится русский хоккей, а не американский футбол.
Мы с уважением относимся к волеизъявлению крымского народа и приветствуем позицию Российской Федерации, защищающей свободу мнения и свободное волеизъявление, концепцию решения конфликтов или минимизацию на базе референдума, что уменьшает конфликтный потенциал, так как учитывает мнение большинства.
Считаем, что референдум – нравится он кому-либо или нет – это высшая юридическая и политическая оценка, решение и фундамент любой власти. И когда большинство военнослужащих Украинской армии в Крыму переходят служить в армию Российской Федерации, принимают гражданство Российской Федерации, сложно утверждать, что их, обладающих оружием, заставили принять такое решение вопреки их мнению.
Не выискивая пороки других, мы продолжаем идти дорогой, определенной гражданами Приднестровской Молдавской Республики и на референдумах, и на выборах, и не уклоняемся в сторону от избранного пути, стремясь к тесному взаимопониманию с нашими партнерами.
Уверен, сомнений в позиции приднестровцев за независимость Приднестровской Молдавской Республики становится все меньше и меньше, даже у наших западных партнеров. Считаю, что мирный, цивилизованный подход в конструкции Чехия-Словакия, Норвегия-Швеция, референдарный подход ООН к проблеме Северного Кипра и разумный учет всех обстоятельств почти 24-летней истории Приднестровской Молдавской Республики создают предпосылки для того, чтобы протянуть руку добрососедства нашему соседу – Республике Молдова, а молдавской элите, идущей по избранному ею пути в ЕЭС, НАТО или в Румынию, – принять решение о признании Приднестровья.
Такой вариант создаст реальные предпосылки каждому идти своей дорогой, что справедливо и отвечает неконфронтационной сути духовного бытия любого адекватного человека. Несмотря на то, что попытки принуждения жить «в одной квартире» бесперспективны, ограничения, блокады, санкции не исключены до сих пор из арсенала методов давления и оказывают негативное воздействие на Приднестровскую Молдавскую Республику, не содействуют переключению отношений в позитивное русло.
Несмотря на существующее недопонимание в рамках переговоров в некоторых аспектах, не могу не отметить наличие уже достигнутых соглашений. Это всем известное соглашение о процедурах ведения переговоров, железнодорожное соглашение и конструктивные попытки Республики Молдова отменить ряд односторонних решений по налогообложению приднестровских предприятий. Это, конечно, позитивные моменты, которые стали возможными при наличии взаимной воли сторон в рамках расширения социально-экономического взаимодействия. Но все же хочу напомнить, что Приднестровская Молдавская Республика, предложив тактику малых шагов, в одностороннем порядке отменила в торговле с Республикой Молдова заградительную пошлину, транслировала молдавские телевизионные каналы и, демонстрируя конструктивность намерений, внесла целый ряд инициатив по транспортному сообщению, связи и других, которые даже не нашли ответа у наших партнеров. Но мы не отчаиваемся, мы продолжаем работать и настраиваемся на решение проблем в рамках переговоров.
Считаю, что переговоры должны проводиться в первую очередь с целью содействия деблокированию социально-экономических и транспортных связей как с Республикой Молдова, так и с остальным миром, так как условия жизни граждан – это важнейший приоритет, провозглашенный в Декларации Тысячелетия ООН и иных документах ООН.
На сегодня блокирование экономических возможностей и применение санкций в отношении Приднестровской Молдавской Республики фактически оплачиваются приднестровцами, не досчитывающимися собственных доходов и доходов бюджета, и, по факту, можно сказать, что часть блокадных мер оплачивается фактически страной-гарантом – Россией, которая защищает тем самым условия жизни граждан Российской Федерации, соотечественников и приднестровцев вне зависимости от гражданства и политических предпочтений. Пользуясь случаем, от имени народа позвольте мне выразить благодарность руководству Российской Федерации и российскому государству, которые помогают конкретным людям, живущим в Приднестровье в непростых условиях, в решении гуманитарных и социальных проблем: это новые больницы, школы, садики, медицинское оборудование и машины скорой помощи России. Хотел бы также поблагодарить за активное содействие Специального представителя Президента Российской Федерации по Приднестровью – Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина и коллектив АНО «Евразийская интеграция», всех тех, кто принимает участие в реализации проектов помощи нашим пенсионерам, старикам, в обучении наших специалистов здравоохранения. Слова благодарности и фондам ООН, иных международных структур, которые помогают своими усилиями именно человеку, нуждающемуся в качественном медицинском обслуживании, детским домам. Пусть это и не значительные суммы, но сам факт отношения показателен. Это важно для нас.
Очень надеюсь на восстановление взаимодействия и с нашим партнером – страной-гарантом Украиной, ожидаем скорейшего ухода от воинствующей порой риторики в оценке ситуации в Приднестровской Молдавской Республике и перехода к конструктивному сотрудничеству по проблемам перемещения граждан Российской Федерации и Украины, по проблемам экономики.
Президент Российской Федерации В.В. Путин 1 августа 2012 года, отвечая на вопрос одного из участников форума «Селигер», отметил: «Только сам приднестровский народ, народ, живущий в Приднестровье, может определить свою судьбу. А международное сообщество, в том числе и Россия, будут к этому выбору относиться с уважением». Мы поддерживаем, разделяем эту позицию и выражаем надежду на ее реализацию.
Есть возможность цивилизованных бесконфликтных отношений Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики и между собой, и с внешним миром через признание очевидного: наличие двух самостоятельных государств. Признание этого факта – это скорейший путь к всеобщей нормализации ситуации.
Почему этого не происходит?
Создается впечатление, что из-за эфемерной региональной конкуренции предпринимаются попытки изменить мнение и позицию приднестровцев относительно России, а также любой ценой вытолкнуть из Приднестровья присутствие Российской Федерации. И это, несомненно, можно назвать фактором торможения диалога.
Кроме того, учитывая настоящую ситуацию с Крымом, в Украине, вероятно, кажется, что можно объектом для «лечения своих ран» избрать давление на Приднестровье, причиняя при этом ущерб приднестровскому государству. Выражаю надежду, что я ошибаюсь, но такого мнения придерживаются многие приднестровцы. Данный подход – подход конфронтационный, движение в тупик. Как иначе оценить целенаправленную пропаганду украинских СМИ о военной угрозе со стороны Приднестровья и уже якобы идущих не на Украину, а на Одессу приднестровских танках?
Как оценить действия наших партнеров из Кишинева во время недавнего визита в Киев, где одним из обсуждаемых вопросов была просьба официального Кишинева установить на территории Украины посты Республики Молдова с целью усилить давление на приднестровцев? Очевидно, что такие непозитивные действия, отрицающие факт наличия Приднестровья, направлены на разрастание и нагнетание напряженности. Если это действительно так, то вся ответственность за эскалацию ситуации ляжет на таких «инициаторов». Еще раз, пользуясь случаем, призываю наших партнеров уйти от политики негативных мыслей и поступков, так как их результат – это подрыв имеющейся неустойчивой стабильности и нарастание напряженности. Я надеюсь на здравый ум наших партнеров.
Дорогие приднестровцы! Несмотря на десятилетия трудностей и новые риски, хочу заверить, что кто бы что ни планировал в отношении Приднестровья и его граждан, если это будет несправедливым по отношению к нашему народу, против воли людей, под угрозами насилия или бедности, такие действия и политики обречены. Уверен, мы пройдем и эти испытания, более того, политические решения по Приднестровью очевидно уже в региональной повестке заинтересованных в урегулировании стран. Так, действия наших партнеров в Республике Молдова и Украине серьезно меняют обстановку.
Считаю, что ограничения, введенные Украиной в отношении проживающих в Приднестровье граждан России, являются, по нашему мнению, дискриминационными. Сегодня зафиксировано снижение пассажиропотока через нашу границу. Так, в сравнении с 2013 годом, в первом квартале 2014 года количество людей, пересекающих границу, уменьшилось почти на 232 тыс. человек, транспортных средств – почти на 79 тысяч, это в том числе и из-за неуверенности в безопасности передвижения по Украине.
Обращаюсь с просьбой к представителям стран-гарантов России и Украины провести консультации и деблокировать перемещение жителей Приднестровья – граждан Российской Федерации – при пересечении приднестровско-украинской границы. Политика ограничений избирательна и является дискриминационной по отдельным признакам, и, на наш взгляд, это шаг в прошлое.
История Приднестровья говорит нам о том, что мы плывем против течения, преодолевая, закаляясь, значит, мы идем в правильном направлении и достигнем успеха. Приведу слова Элеоноры Рузвельт: «Будущее принадлежит тем, кто верит в красоту своей мечты». Наша мечта – это процветающее независимое Приднестровье вместе с Россией.
«Есть нечто более сильное, чем все армии мира: идея, время которой пришло» (Виктор Гюго). Перефразируя Гюго, хочу сказать, что время решений для Приднестровья пришло.
Мы, приднестровцы, не ищем виновных, мы ищем и предлагаем решения.
Добродетель и истина, базирующиеся на справедливости учета мнения граждан, – фундамент стабильного и мирного развития соседей – Молдовы и Приднестровской Молдавской Республики. Предлагаю молдавским политикам сделать мудрый, смелый и ответственный шаг и приступить к обсуждению вопросов юридического оформления фактического положения дел, от чего, уверен, стабильности станет гораздо больше, а конфликтный потенциал минимизируется.
Необходимо уходить от конкуренции с замашками агрессии, от постоянных ультиматумов, угроз, ограничений и блокад самоорганизовавшемуся народу Приднестровья, уходить от сомнительной региональной конкуренции. Считаю, что осознание реального положения дел открывает новый путь к сотрудничеству.
О результатах
Очень часто самый легкий путь приводит к посредственному результату. В свою очередь, самый непростой путь, путь испытаний, ведет к преображению и развитию духовности людей, развитию и строительству жизни в целом. Я верю в успех наших совместных усилий.
За многие годы уже накопилась значительная усталость от выживания, и хочу обратить внимание на то, что путь преодоления внешнего негатива есть, и он всегда рядом – это наша вера, помогающая каждому через испытания изменить самого себя, достигнув внутренней стабильности. Поэтому обращаюсь к народу и каждому в отдельности с просьбой в значимый момент приднестровской истории уделить значительное внимание вопросам веры, позитивным мыслям и действиям. Если нет возможности очевидно и одномоментно повлиять на внешние условия, надо активнее меняться внутри, тесная взаимосвязь между внутренним и внешним миром каждого, базирующаяся на внутреннем спокойствии, является залогом внешних преобразований.
Важным приоритетом является высокая организация общества, высокий уровень дисциплины в первую очередь в органах государственной власти и их тесная взаимосвязь. Вера и самодисциплина помогут нам пройти испытания и будут являться залогом устойчивости государства в период экономических колебаний и высокотехнологичных информационных войн.
Мы находимся в водовороте событий. Сегодня на наших глазах творится история. И именно сейчас важно прислушиваться к биению собственного сердца, направленности мысли, уделять больше внимания, любви родным и близким.
Желаю чистоты в сердце. Мы все знаем: мечты сбываются, они реальны. Желаю вдохновения, которое окрыляет, рабочим, крестьянам, медсестрам, инженерам и сотрудникам правоохранительных органов, вдохновения и в работе, и в личной жизни. Пусть мир и добро царят на нашей благодатной земле.
Сегодня я больше внимания уделил внешнеполитическим аспектам с учетом вопросов граждан и ситуации, но знайте, что вопросы экономики и социальной политики являются важнейшими приоритетами для всех органов власти.
Благодарю за внимание и терпение.
Успехов в добрых делах всем приднестровцам.
Спасибо всем.
