Вне зависимости от того, куда пойдут экспортные потоки после подписания соседями соглашения о европейской зоны свободной торговли, предприятиям всё равно придётся модернизировать производство, полагает вице-президент ТПП ПМР Юрий Ганин.
Пространство вариантов
После подписания Молдовой и Украиной соглашений в Вильнюсе появляется целый спектр вариантов, по которому могут развиваться события.
Почему предлагаемая европейцами «Зона свободной торговли» названа углублённой и всеобъемлющей? Потому что предполагает не только регулирование пошлин, но и выдвигает требования к конкуренции, качеству производимой продукции, банковским и финансовым рынкам и даже к внутреннему законодательству.
Каковы могут быть возможные варианты в данном случае для Приднестровья? Их, по мнению Юрия Ганина, два.
Вариант первый
Приднестровье официально заявляет о намерении войти в соглашение
«Наше таможенное пространство уже сейчас открыто даже в большей степени, чем это предлагается сделать по данному соглашению. Чтобы совсем снять этот вопрос, нужно отменять таможенные пошлины. В этом случае нам придется изменить налоговую систему и включить туда НДС, иначе наш рынок станет совершенно беззащитным. Что касается области внутренней политики и законодательства, то, например Молдова, готовилась к этому с 2006 года и прошла целый ряд переходных торговых режимов. В целом же подготовка заняла около 15 лет, и на обеспечение всех подготовительных работ ЕС выделил 550 миллионов евро», — уточнил собеседник агентства.
Здесь следует отметить, что Приднестровье пользовалось и пока пользуется специальными торговыми режимами, которые Молдове предоставлял Евросоюз. Однако никаких финансовых средств от ЕС для создания механизмов обеспечения европейских стандартов для продукции в Тирасполь не приходило. При этом мы сохраняем диспаритет в том, что наш таможенный режим к входящей европейской продукции намного мягче, чем европейский к нашим товарам.
«Объективно говоря, выход здесь один — только полностью использовать молдавское право и молдавские механизмы. Таких денег, как Молдове, Приднестровью никто не даст. А значит, Приднестровье должно стать частью Молдовы», — заключает Юрий Ганин.
Вариант второй
Второй вариант противоположен первому: Приднестровье во всеуслышание заявляет о том, что отказывается от УВЗСТ
Но это не значит, что они туда не смогут попасть.
«Если все-таки наши товары будут оформляться Молдовой, то следует вспомнить 2001 год, — заметил Юрий Ганин. — Тогда Молдова вступала во Всемирную торговую организацию вместе с Приднестровьем, сославшись на положение Меморандума 1997 года. Для стран, которые являются членами ВТО, Европа предоставляет режим наибольшего благоприятствования. В этом случае, конечно, возникнут пошлины на разные товары, которые и станут серьезным барьером».
Пошлины составят в среднем от 10 до 15%. Чтобы сохранить европейский рынок, по словам эксперта, Приднестровью придется вырабатывать некие компенсационные механизмы, чтобы дать возможность предприятиям снизить цены на свою продукцию настолько, дабы даже при этих пошлинах потребителю был интересен наш товар.
«Это означает, что нужно подумать, какие предприятия и в каком объёме следует освободить от сборов, чтобы они смогли переориентироваться на другие рынки или же, наоборот, снизить себестоимость своей продукции. Но даже если отменить налоги на доходы, этого будет недостаточно, чтобы компенсировать затраты на преодоление пошлин. Что же касается национальных рынков Молдовы и Украины, то между этими государствами, а также между странами СНГ продолжит действовать режим свободной торговли. И каких-то правовых оснований отказать Приднестровью в оформлении товаров в Украину и Молдову, на наш взгляд, не существует», — говорит Юрий Ганин.
Технический вопрос
На сегодняшний день умелое использование различных технических барьеров в странах ЕС является самым надёжным способом отлучения неугодных от еврорынка.
Вступая в УВЗСТ, Молдова и Украина приведут свои стандарты в соответствие с европейскими. Получается, наши товары необходимо будет пересертифицировать на новые стандарты.
Но и в Таможенном союзе активно внедряются свои технические регламенты. Причем стандарты ТС и ЕС в достаточной степени гармонизированы.
«У нас на сегодняшний день система сертификации, что называется, „лежит“ — констатирует вице-президент ТПП ПМР. — Если мы у себя не внедрим новые стандарты, то наша продукция потеряет свою конкурентоспособность. Для того чтобы её поддержать, нам нужно восстановить испытательные центры для продукции».
Учитывая активное внедрение технических регламентов в ЕС и ТС, а также максимальный либерализм в отношении импорта и недееспособность приднестровских служб стандартизации и метрологии, нетрудно догадаться, куда хлынет продукция, которая не соответствует техническим требованиям. Весь некачественный импорт из соседних стран попытаются сбросить в ПМР…
«Нам надо поднимать и качество производимой продукции на экспорт, а также совершенствовать свою систему контроля и сертификации», — подводит черту эксперт.
Проблемы на Востоке
Объём экспорта из Приднестровья в Европу в денежном выражении оценивается примерно в полмиллиарда долларов в год. Если предположить, что нашим производителям удастся найти рынки сбыта в России, перед ними во весь рост встаёт другой вопрос: уже ранее упомянутый налог на добавленную стоимость, который применяется в России.
То есть ещё на стадии очистки таможенной продукции наши поставщики должны выплатить ввозной НДС. При обозначенных объёмах это означает выведение оборотного капитала в сотню миллионов долларов.
«Я бы идею торговых домов за рубежом, в частности в России, расширил бы вот до каких пределов: нам нужна организация, которая будет размещена в какой-либо свободной экономической зоне Российской Федерации и она должна иметь достаточно финансов, чтобы оплатить НДС с приднестровских предприятий. Если поставки оцениваются в пятьсот миллионов долларов, то ввозной НДС суммарно составит порядка 100 миллионов долларов. После продажи товара НДС возвращается торговому дому, поставщикам перечисляется прибыль».
Наиболее эффективным эксперту представляется создание такого торгового дома совместно с россиянами. Те деньги, которые предполагается потратить на экономику Приднестровья, можно вложить в уставной капитал этого торгового дома.
Но есть и другие проблемы.
Вся наша сельскохозяйственная продукция в Россию идёт по схемам, разработанным Роспотребнадзором и Минсельхозом Молдовы. С одной стороны, россияне предоставили технические кредиты для развития сельского хозяйства, а путей сбыта этой продукции в Россию не предоставили.
И здесь мы опять приходим к выводу, что Приднестровью надо иметь свой хороший центр фитосанитарного контроля.
Третий путь?
Предположим следующее: Приднестровье соглашается выполнить условия ЕС частично. Как полагает эксперт, наиболее приемлемый вариант для нас состоит в том, чтобы выполнить экономическую часть этих требований ЕС, не выполнив требования политические. Понятно, что возможность осуществления такого варианта в значительной степени зависит от позиции самого Евросоюза, который уже продлил режим автономных торговых преференций для Приднестровья еще на год — до конца 2015 года.
«Что если Приднестровье вообще ничего не заявляет, то есть не говорит о том, что мы присоединяемся или не присоединяемся к УВЗСТ, а просто действует выжидательно? Здесь есть ряд малопонятных моментов. Например, на каком основании приднестровским предприятиям могут отказать в выдаче сертификатов „Евро-1“, если они зарегистрированы в Молдове, и выполнены все необходимые технические требования? Может возникнуть временный период, когда наши товары будут по умолчанию двигаться
Специалист называет самой большой внешнеэкономической проблемой Приднестровья нынешний торговый режим с Молдовой. Дело в том, что торговые режимы формируются только двусторонними соглашениями. Они же должны пройти обязательное обсуждение в парламенте страны. Если парламент не утвердит, то режим нелегитимен.
«У нас ведь с Молдовой есть более 80 соглашений, но ни одно из них не прошло через парламент. Пока действует закон 2005 года (Об автономном статусе Приднестровья в составе Молдовы), маловероятно, что молдавский парламент проголосует за двусторонние соглашения», — предполагает Юрий Ганин.
Скорее всего, стороны будут выжидать, прогнозирует эксперт. Причем нет правовых оснований, чтобы вводить эмбарго (не могут же они ввести эмбарго против страны, которой, как они считают, не существует) или отказать в оформлении приднестровских товаров, идущих на экспорт
Но нам в любом случае следует искать альтернативу европейским рынкам. Мир клином на Европейском Союзе не сошёлся. А модернизировать предприятия придётся в любом случае.
