Тирасполь, 14 декабря. /Новости Приднестровья/. На сегодняшнем пленарном заседании Верховного Совета первый заместитель председателя Правительства – министр финансов Татьяна Кирова представила проект основного финансового документа на следующий год.
Видение предложенной финансовой политики основывается на глубоком анализе положения дел в экономике, а также на прогнозе основных макроэкономических параметров на 2022 год, оказывающих влияние на формирование налогооблагаемой базы, сообщили в пресс-службе Правительства.
Основной задачей при формировании проекта бюджета на следующий финансовый период являлось приведение расходов государства в соответствие с его реальными возможностями. Такой подход был предложен Минфином в прошлом году и доказал свою эффективность. В том числе Правительство продолжает поступательное движение в направлении «от бюджета потребления» к «бюджету развития».
«Проект бюджета представлен в полностью сбалансированном виде с обеспеченностью всех предложенных Правительством расходных обязательств и направлений в совокупности доходных источников и источников для погашения возникающего дефицита бюджета», - подчеркнула Татьяна Кирова.
Консолидированный бюджет
По совокупности бюджетов всех уровней запланировано увеличение доходных источников финансирования расходов государства на 283 670,48 тысячи рублей, что на 9% больше плановых показателей 2021 года и на 17,4% больше фактических поступлений за 2020 год.
Расходная часть Консолидированного бюджета сформирована с учетом неизменного сохранения в его структуре социально защищенных и иных статей, а также лимитов по программам развития.
В общих расходах преобладают затраты на оплату труда, финансирование пенсий, пособий, медикаментов и питания. В разрезе расходов на оплату труда предполагается увеличение лимитов по сравнению с базовыми параметрами текущего года. Изменение фонда оплаты труда составляет более 89 млн рублей и связано с продолжением реализации программы по повышению заработных плат работникам бюджетной сферы.
Здравоохранение в структуре расходов
Отдельно глава Минфина остановилась на параметрах, касающихся отрасли здравоохранения. Спроектированы расходы по двум направлениям. Первое связано с непосредственной деятельностью Минздрава. Здесь предусмотрены лимиты на сумму на порядка 65 млн большую, чем базовый параметр 2021 года. Основной удельный вес занимают заработные платы, медикаменты и питание.
Второе направление – формирование резервного фонда в сумме 120 млн рублей. Эти средства станут источником финансирования незапланированных госрасходов на борьбу с коронавирусной инфекцией.
«Резерв создан в целях обеспечения для профильного министерства в условиях сложной точности прогнозирования расходов и меняющейся ситуации возможности более оперативно определять, на какие именно статьи и цели отрасли необходимо направлять соответствующие лимиты и расходы», - пояснила первый вице-премьер.
Кроме того, заложены расходы, предусматривающие финансирование государственных целевых программ в отрасли здравоохранения. В частности, Правительство предлагает продолжить действие программ, направленных на профилактику и лечение вирусных гепатитов B и C, ВИЧ/СПИД. Объем их финансирования предполагается на уровне текущего года. На совершенствование онкологической помощи населению предусмотрены лимиты в объеме 14,9 млн рублей. На иммунизацию заложено 6,6 млн рублей, что также в пределах базисных параметров. Нововведением стала программа профилактики сердечно-сосудистых заболеваний в общем объеме 2,3 млн рублей.
Также в сфере здравоохранения в представленном проекте бюджета Правительство предлагает существенно увеличить объемы финансирования госзаказов по проведению консультаций и исследований в клиниках для отдельных категорий граждан в случаях, если в государственных медучреждениях подобные медуслуги не оказываются. Одним из таких проектов, инициированных главой Правительства, стало обследование у узких специалистов частных клиник детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей до 5 лет из малообеспеченных семей. По этому направлению расходы предложено увеличить на 2,5 млн рублей, установив их на отметке 5 млн.
Предложено продолжить финансирование расходов по госзаказу на оказание бесплатной стоматологической помощи населению для льготных категорий граждан. Здесь лимит предусмотрен в сумме 7,4 млн рублей.
Проведение магнитно-резонансной томографии также продолжат финансировать из средств бюджета. Это направление достаточно востребовано и уже эффективно реализуется. В следующем году лимиты финансирования предложено утвердить в сумме 2,5 млн рублей.
Как сообщила Татьяна Кирова, Правительство видит необходимость в увеличении ёмкости программы по направлению на обследование и лечение граждан республики за её пределами: «По этому направлению Правительством предложено увеличить лимиты в отрасли здравоохранения на общую сумму более 17,6 млн рублей и установить по данному направлению объем расходов в сумме 33,5 млн рублей».
Проведя анализ фактических расходов Министерства здравоохранения в 2021 году, депутаты предположили, что заложенные лимиты на систему здравоохранения плюс резерв в 120 млн рублей будут недостаточными для финансирования системы здравоохранения.
«После ряда совещаний с представителями Правительства и министром здравоохранения мы получили заверения, что заложенных в законопроекте лимитов финансирования и на оплату труда, и на приобретение медикаментов в 2022 году достаточно. Мы доверяем министру здравоохранения и Правительству, поэтому согласились с цифрами, предложенными в законопроекте», – подчеркнул председатель Верховного Совета Александр Коршунов.
Иные социально защищенные статьи
В расходной части проекта бюджета среди наиболее значимых социально защищенных статей – возмещение льгот по оплате коммунальных услуг и услуг связи для граждан. На эти цели запланированы более 64 млн рублей.
На содержание детских домов и интернатов, выплату пособий детям-сиротам заложено более 43 млн рублей. В совокупности на реализацию программ в сфере здравоохранения и социальной защиты потребуется более 60 млн.
В 2021 году сохранены и предложены расходы на выплату индексированных восстановленных вкладов. Объем данного направления составляет более 21 млн рублей.
Межтарифная разница
Существенную роль в структуре бюджета играют статьи, связанные с финансированием расходов по покрытию убытков предприятий естественных монополий. По факту государство взяло на себя обязательства по финансированию разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утвержденным для населения с целью его поддержки. Общий объем на 2022 год таких обязательств государства, которые отражены в проекте бюджета, составил более 190,5 млн рублей.
С учётом того, что реально покрыть эти обязательства, сохранить сбалансированность бюджета и обеспеченность всех расходов государство не может себе позволить, то Правительство предложило свой вариант разрешения проблемы. Часть этих обязательств панируют покрыть «живыми» денежными средствами, а остальное предлагается с согласования предприятий перевести во внутренний государственный долг.
«Межтарифная разница, по мнению ряда коллег-депутатов, требует дополнительного контроля, потому что это достаточно серьезные суммы. По расчетам, от действующих тарифов разница составляет 192 млн рублей. У государства сегодня для погашения межтарифной разницы есть ресурс в 98 млн рублей. Но даже 98 млн – это большие деньги. И расходование из бюджета такой большой суммы без контроля, по мнению ряда депутатов, неправильно. Поэтому есть над чем работать во втором и третьем чтении», – подчеркнул Александр Коршунов.
Предложения по сокращению госдолга
В рамках имеющихся возможностей Правительством представлены предложения по сокращению внутреннего госдолга перед резидентами республики на 85 млн рублей. Из них 35 млн предлагается вернуть в банковскую систему.
«Коммерческие банки нашей республики очень активно участвуют в реализации тех важных, по мнению Правительства, программ и направлений, которые способствуют развитию экономики нашего государства, - пояснила позицию исполнительной власти Татьяна Кирова. - Это программы по субсидированию и поддержке реального сектора экономики за счет кредитования со стороны коммерческого банка и возмещения со стороны государства процентов по кредитам. Это и участие в программе по поддержке молодых семей в приобретении жилья для наиболее приоритетных работников бюджетной сферы».
Программы развития
В следующем году Правительство предлагает сохранить структуру бюджета прошлого года и увеличить объем финансирования программ развития. В первую очередь речь идёт о Фонде капитальных вложений (ФКВ), а также о Фонде поддержки и развития предпринимательства, Фонде поддержки молодежи, Дорожном фонде, Фонде поддержки сельского хозяйства, Фонде развития мелиоративного комплекса.
По ФКВ предусмотрен объем расходов в общей сумме 269 млн рублей, что больше на 20 млн, чем в 2021 году. По Дорожному фонду предложен объем расходов в сумме 178 млн рублей против 165 млн текущего периода.
Отдельно прописаны лимиты для Фонда стимулирования и развития территорий городов и районов на 2022 год, при этом существенно расширяются приоритетные направления, чтобы централизованно приступить к решению существующих проблем. В частности, предложено продолжить поддержанное ранее депутатским корпусом обеспечение тетрадями учеников младших классов. Уровень данных расходов на 2022 год предлагается увеличить.
Фокус внимания смещен на обеспечение организаций дошкольного образования канцелярией, игрушками, мягким инвентарем и бытовой химией, а также пополнение книжного фонда школ. Все эти вопросы поднимались гражданами во время объездов городов и районов главой государства и председателем Правительства, а также в обращениях, направляемых руководству республики. Такие письма рассматривались еженедельно в рамках заседания Координационного совета под председательством Александра Мартынова. Для решения обозначенных проблем Правительство предложило именно такой формат решения.
Местные бюджеты
Согласно проекту бюджета-2022, бездотационными являются города Тирасполь, Днестровск и Рыбница. При этом общие параметры сформированы по всем совокупным расходам местных бюджетов в объеме 1,45 млрд рублей. По сравнению с базовыми параметрами 2021 года это больше на 107 млн рублей, а по сравнению с параметрами 2020 года по фактическим показателям больше на 227 млн рублей.
Депутаты проявили интерес к вопросам финансирования в следующем календарном периоде системы здравоохранения, сельского хозяйства и мелиорации. Акцентировали внимание на источниках погашения дефицита и перспективах программ развития.
По итогам рассмотрения в первом чтении парламентарии утвердили основные параметры бюджета-2022, а также проект основного финансового документа Единого государственного фонда социального страхования.
Верховный Совет и Правительство продолжат совместную работу над уточнением положений документа в режиме второго чтения.
