Тирасполь, 1 июня. /Новости Приднестровья/. Начальник Отдела опеки и попечительства Управления охраны прав семьи, опеки и попечительства, социальной помощи семьям в группе риска Минсоцтруда ПМР Татьяна Цивинская ко Дню защиты детей рассказала «Новостям Приднестровья», чем занимаются органы опеки, как выявляются неблагополучные семьи и кто может усыновить ребёнка из детского дома.
- Татьяна Владимировна, расскажите пожалуйста, чем занимаются органы опеки, попечительства и охраны прав семьи?
Согласно приднестровскому законодательству органы опеки и попечительства выполняют несколько основных задач. В первую очередь это защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Вторая немаловажная задача - это надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также надзор за организациями, в которые помещены дети либо недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Также органы опеки осуществляют управление и контроль за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой, попечительством либо помещённых в госучреждения.
На органы опеки возлагаются и иные полномочия. Это выявление, учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Также органы опеки обеспечивают устройство сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют подбор граждан, которые желают взять ребёнка на усыновление и удочерение. Кроме того, в наши функции входит контроль за действиями опекунов и попечителей, усыновителей и оказание им необходимой помощи.
Естественно, что функцией органов опеки является также и защита прав несовершеннолетних. В случае, если поступил сигнал о том, что есть непосредственная угроза жизни ребёнка или его здоровью, органы опеки выезжают на место, привлекают инспекцию по делам несовершеннолетних, прокуратуру и разбираются в ситуации. Если она не такая напряжённая, как нам представили, то детей оставляют в семье, а с родителями проводят беседу, берут семью на контроль.
Но если ситуация патовая, есть реальная угроза жизни, здоровью детей, их нормальному развитию, обучению, воспитанию, то детей отбирают и помещают на определённый период в Центр матери и ребёнка. В течение этого времени нужно определиться, что делать дальше: или возвращать ребёнка в семью, если до родителей удалось достучаться, удалось убедить их изменить своё отношение к детям, либо запускать процесс ограничения или лишения отца, матери родительских прав. В этом случае органы опеки находят иных опекунов, попечителей – как правило это родственники детей. Бабушки, дедушки, тёти, дяди, уже взрослые братья и сёстры. Если у ребёнка никого нет, то тогда его помещают в госучреждение.
Но лишение родительских прав либо ограничение родителей в правах на определённый период времени – это самая крайняя мера, когда уже других вариантов не остаётся. И применяться она может только по решению суда.
- Какие категории детей находятся в поле зрения органов опеки?
В основном это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть те же сироты, которым уже исполнилось 18 лет, и дети из неблагополучных семей.
- Кто обычно выявляет неблагополучные семьи? Учителя в школе, участковый?
Да, это могут делать участковые или даже соседи позвонить, если они видят, какая ситуация складывается в семье. Но в основном дважды в год проходит операция «Подросток», и в рамках данной операции и выявляются семьи, находящиеся в социально опасном положении либо неблагополучные.
- Сколько в Тирасполе и в республике в целом неблагополучных семей?
В настоящее время на учёте в территориальных органах опеки и попечительства всего состоят 99 семей, в которых воспитываются 238 детей. Если конкретно мы говорим о Тирасполе, то это 30 семей и 76 детей.
- А сколько всего детей не только из неблагополучных семей, но и детей-сирот находятся под наблюдением органов опеки?
Всего по Приднестровью 915 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся под опекой физических лиц, т. е. не в домах-интернатах. Из них именно сирот 191 ребёнок, то есть около 20% от общего числа
- Чем отличаются понятия «сирота» и «ребёнок, оставшийся без попечения родителей»?
Дети-сироты – это лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель. А вот дети, оставшиеся без попечения родителей – это более широкое понятие. Здесь могут быть дети, у которых родители были лишены или ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутвующими, недееспособными. Это может быть ребёнок, родители которого отбывают наказание в тюрьме или находятся в лечебном учреждении более шести месяцев в течение одного года, либо ребёнок, от которого родители попросту отказались. К сожалению, бывают и такие случаи.
- С кем в своей работе сотрудничают органы опеки?
Мы сотрудничаем и нам оказывают поддержку при работе с детьми практически все министерства и ведомства. В первую очередь это МВД, Министерство здравоохранения, Министерство просвещения. Это государственные администрации, это работающие при госадминистрациях комиссии по защите прав несовершеннолетних, это организации образования всех типов и видов, медучреждения (например Центр матери и ребёнка), инспекция по делам несовершеннолетних. Практически все госорганы задействованы в защите прав и законных интересов детей.
- Сотрудничают органы опеки с какими-то неправительственными, благотворительными организациями, волонтёрами?
Да. Сотрудничаем с этими организациями, они оказывают определённую помощь. Это такие организации, как «Детство детям», «Надежда – семье и детям», «Взаимодействие», «Женские инициативы», «Резонанс». Хотя в принципе при Республиканском доме ребёнка открыты социальные ясли, где попавшая в трудную ситуацию мама может на время оставить своего ребёнка и либо идти работать, либо продолжать учиться.
В целом мы всегда стараемся сделать всё от нас зависящее, чтобы помочь попавшим в трудную ситуацию детям, семьям, но если благотворительные организации могут оказать какую-то дополнительную поддержку в той или иной ситуации, мы их, конечно же, привлекаем.
- Чем отличается опекун ребёнка от попечителя или усыновителя?
Согласно требованиям действующего законодательства усыновление ребёнка возможно только после того, как ребёнок находился в семье будущего усыновителя не менее шести месяцев. Поэтому любой гражданин, который хочет усыновить или удочерить ребёнка, сначала определённое время должен пробыть в роли его опекуна.
Теперь что касается разницы между опекуном и попечителем. В принципе это схожие понятия, но есть одно главное отличие. Опека устанавливается над детьми в возрасте младше 14 лет. Подростки в возрасте от 14 до 18 лет согласно законодательству уже приобретают некоторые права наравне со взрослыми гражданами, поэтому над ними устанавливается не опека, а попечительство. И даже если изначально над ребёнком была установлена опека, то после достижения им 14-летнего возраста опекун переходит в разряд попечителей.
В принципе и опекун и попечитель имеют практически все права родителя в том, что касается воспитания, обучения, содержания ребёнка, ответственности за него, а также являются законными представителями несовершеннолетнего и могут осуществлять юридически значимые действия от его имени и в его интересах.
Опекуны и попечители выполняют свои обязанности по воспитанию ребёнка безвозмездно, однако им выплачивается определённое пособие на содержание ребёнка – питание, приобретение одежды, обуви, хозяйственные нужды. Такое пособие выплачивается, только если ребёнку присвоен правовой статус сироты или утратившего попечение родителей.
Потому что бывает, к примеру, когда родители на какое-то время уезжают за пределы республики и оставляют ребёнка с бабушкой, дедушкой, совершеннолетней сестрой. В этом случае тоже подаётся заявление на установление опеки, но пособие не выплачивается, так как родители у ребёнка есть, они не отказались от него, они не лишены родительских прав. Просто в силу жизненных обстоятельств они были вынуждены на какое-то время его покинуть.
Теперь что касается усыновления. Оно, как и лишение родителей родительских прав, происходит через суд. Фактически усыновление или удочерение – это принятие ребёнка в семью на правах кровного. Т. е. он после усыновления получает все права родного ребёнка, со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами.
При этом если пока ребёнок находился под опекой, государство выплачивало пособие на его содержание, то после усыновления выплаты прекращаются. Новоявленные родители берут на себя полную ответственность за ребёнка.
- Что лучше для ребёнка, оставшегося без попечения родителей, для сироты, воспитание в детском доме или помещение в семью под опеку или для усыновления?
Приоритетными формами устройства всегда являлись и являются усыновление, удочерение, а также передача детей под опеку физического лица. Мы ранее говорили, что опека и попечительство является самой распространённой формой устройства детей в семью. Потому что чаще всего опекунами, попечителями назначаются близкие люди, родственники несовершеннолетних. Бабушки, дедушки, сёстры, братья, тёти. Опекунами могут также назначаться и граждане, не имеющие родственных связей с ребёнком.
И только в том случае если никто из родных и близких ребёнка не готов взять его под опеку, ребёнок помещается в государственное образовательное учреждение .
- Много ли детей усыновляют наши граждане?
В 2018 году усыновлено либо удочерено было 8 детей. В 2019 году – в два раза больше – 15 человек. Однако, если сопоставлять с общим количеством воспитанников детских домов, домов-интернатов, это на самом деле небольшая цифра. Около двух-трёх процентов.
- Кого усыновляют чаще, мальчиков, девочек, детей какого возраста?
Исходя из моего опыта работы, могу сказать, что чаще всего кандидаты в усыновители (удочерители) отдают предпочтение девочкам в возрасте от нуля до трёх лет. Вообще причина, почему обычно хотят усыновить именно детей младшего возраста, достаточно простая. Многие потенциальные кандидаты в усыновители, вероятно, исходят из того, что чем моложе ребёнок, тем меньше он помнит свих биологических родителей, тем проще будет с ним наладить взаимодействие. Однако во многих случаях уже после того, как начинается подбор ребёнка, граждане меняют своё мнение и усыновляют и мальчиков, и более старших детей.
- Каким должен быть потенциальный опекун, усыновитель, чтобы ему доверили ребёнка?
Опекунами и попечителями детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. А вот усыновителем можно стать только по достижении 25-летнего возраста. Такой повышенный возрастной ценз нужен для того, чтобы человек уже морально, физически и материально созрел, так как усыновление или удочерение ребёнка – это большая ответственность.
Не могут быть назначены опекунами, попечителями и усыновителями лица, лишённые родительских прав, лица, которые были ограничены когда-то в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление было отменено судом по их вине, лица, отстранённые от обязанностей опекуна или попечителя из-за ненадлежащего исполнения своих родительских обязанностей, лица, имеющие неснятую, непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, также лица, имевшие судимость, в том числе снятую и погашенную, за преступления против жизни и здоровья, преступления против свободы, чести и достоинства личности, преступления против половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, против общественной безопасности, здоровья населения, общественной нравственности.
При назначении опекуна, попечителя, усыновителя учитываются его моральные, нравственные качества, как к ребёнку относятся другие члены семьи потенциального опекуна. Ну и, конечно, во внимание берётся желание самого ребёнка.
Также учитывается здоровье потенциальных опекунов, оно должно позволять им исполнять родительские обязанности по воспитанию, содержанию детей. При этом есть установленный Правительством перечень заболеваний, при которых нельзя усыновить ребёнка.
Во внимание берётся и жилплощадь гражданина, которая должна соответствовать всем санитарным и техническим требованиям. Ну и, конечно, один из важных аспектов – это уровень дохода у данного усыновителя или попечителя. Он должен позволять обеспечить дальнейшее содержание ребёнка.
Также при Бендерском детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у нас действует школа кандидата в усыновители. В школе с кандидатами работают психологи, которые должны дать заключение: готов или нет человек принять ребёнка в семью.
Если же речь идёт о случаях, когда опека над ребёнком передаётся от родителей другим родственникам, то тут потенциальный опекун проходит менее жёсткую проверку, но всё-таки она есть. Если опеку оформляет бабушка, дедушка, другой родственник, мы смотрим, чтобы он не вёл аморальный образ жизни, не злоупотреблял спиртными напитками или наркотическими средствами, чтобы был в состоянии позаботиться о ребёнке.
- Спасибо Вам за беседу.
Пожалуйста. В завершение позвольте мне поздравить всех юных жителей нашей республики и их родителей с Днём защиты детей и пожелать, чтобы каждый ребёнок был здоров, окружён заботой и согрет любовью родных и близких ему людей. И пусть детские улыбки всегда освещают нашу планету, наше родное Приднестровье, каждый дом, каждую семью.
Беседовал Алексей Ковалёв
