21 июля 1992 года в Москве в присутствии президента ПМР Игоря Смирнова президентами России Борисом Ельциным и Молдовы Мирчей Снегуром было подписано Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооружённого конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», которым закладывалась основа и поныне продолжающейся миротворческой операции на берегах Днестра.
В юриспруденции принято те или иные нормативные акты сопровождать постатейными комментариями. Почему не сделать то же самое? Для того чтобы понять, какова роль этого документа по прошествии 25 лет со дня окончания молдо-приднестровской войны, бегло пробежимся по положениям Соглашения, заключённым в восьми статьях.
Статья 1
Два пункта статьи первой предписывали конфликтующим сторонам прекратить боевые действия и в течение семи суток отвести войска. Одновременно создавалась Зона безопасности (ЗБ), в которой ныне стабильность поддерживают миротворцы. Конкретные очертания ЗБ приобрела чуть позже. В неё преимущественно вошли районы боевых действий.
Статья 2
Спустя шесть дней после подписания Соглашения состоялось первое заседание созданной согласно его статье второй Объединённой контрольной комиссии. Это положение стало прологом к нынешнему международному переговорному формату «5+2» по урегулированию молдо-приднестровского конфликта. Несмотря на то что Приднестровье 25 лет тому назад не выступало подписантом этого документа, тем не менее, наша республика, будучи непризнанным государством, впервые получала статус «ад хок» (лат. «по случаю»). Это наряду с «де-юре» и «де-факто» одна из форм международного признания. Понятие «ад хок» подразумевает, что непризнанное государство, не являющееся субъектом международного права, получает статус стороны переговоров. До появления формата «5+2» и ещё до того, как Кишинёв и Тирасполь стали вести между собой диалог на разных уровнях, ОКК становилась первой переговорной площадкой по молдо-приднестровскому урегулированию. При этом немаловажно, что Приднестровье на ней изначально (даже под названием «Приднестровский регион») выступало в качестве самостоятельной стороны, к тому же имеющей право вето. Работает комиссия по принципу единодушия мнений, или, говоря замысловато, консенсуальности — ни один документ не может быть принят, если он не найдёт поддержки у всех трёх делегаций (российской, приднестровской и молдавской), имеющих право решающего голоса. В работе ОКК также принимают участие представители Украины и ОБСЕ. Они могут что-то посоветовать, но в принятии решений не участвуют. Это главный орган миротворческой операции, которому подчинено Объединённое военное командование, в свою очередь непосредственно руководящее Совместными миротворческими силами (СМС). Там так же действует принцип консенсуальности.
«Не только в Зоне безопасности, но и вне её взаимоотношения Приднестровья с Молдовой строятся на основе Соглашения 1992 года. Согласно ему мы как были, так и остаёмся сторонами конфликта. Чтобы молдавская сторона ни говорила, что данное соглашение было подписано РФ и РМ, но надо чётко понимать, что мы являемся стороной этого Соглашения. Мы считали и считаем, что единственным рычагом, не позволяющим сегодня развернуть какие-то противоправные действия против Приднестровья, является миротворческая операция под гарантией России, которая до сих пор продолжается на берегах Днестра», — сказал в интервью журналистам сопредседатель ОКК от Приднестровья Олег Беляков.
Та же вторая статья Соглашения оговаривала и нынешний формат СМС, являющийся уникальным. На пятничной пресс-конференции для украинских журналистов президент Приднестровья Вадим Красносельский отметил по этому поводу: «Все мы заем, что война 1992 года, которая была развязана молдавскими националистами против народа Приднестровской Молдавской Республики, была остановлена подписанием Соглашения и вводом сюда Совместных миротворческих сил. Здесь не только миротворческая миссия Российской Федерации. Помимо россиян-миротворцев, в операции участвуют миротворцы Приднестровья и Молдовы. Кстати говоря, это уникальный миротворческий формат, когда в миротворческой миссии участвуют и миротворцы противоборствующих сторон… Эффективность доказана временем. Может быть, это хорошая модель для применения в других зонах конфликтов? Почему бы и нет».
В интервью старший военный начальник СМС от Приднестровья (командующий приднестровским миротворческим контингентом — прим. ред.) полковник Николай Никонов кроме такого фактора, как «в своих стрелять никто стрелять не будет», привёл и «языковой» аргумент в пользу нынешнего формата миротворческой операции. Трудно сказать, понимают ли миротворцы и местные жители друг друга в том или ином уголке мира, где сегодня под эгидой ООН проводятся миротворческие операции, но в зоне молдо-приднестровского конфликта эта проблема решена была изначально. А меж тем контактировать с местным населением военнослужащим СМС приходится достаточно часто. И после 25 лет, как на берегах Днестра воцарился мир, жители расположенных в Зоне безопасности молдавских и приднестровских сёл обнаруживают неразорвавшиеся боеприпасы. По словам Николая Никонова, пик взрывоопасных находок приходится на время полевых работ, а также на период падения воды в Днестре.
«Последний внеплановый выезд военных наблюдателей был связан с обнаружением трактористом на поле двух хвостовых частей миномётных боеприпасов. Группа разминирования определила, что это были хвостовые части мин: одна — 82 мм, вторая — 120 мм. Первая была ещё и с взрывателем», — рассказал командующий приднестровским миротворческим контингентом.
Институт военных наблюдателей, кстати, так же создавался согласно статье 2 Соглашения от 21 июля 1992 года. Кроме плановых объездов Зоны безопасности, практикуются и внеплановые выезды. Обнаружение боеприпасов и оружия так же, как и ещё несколько видов столь же существенных происшествий, изначально были внесены в инструкцию военных наблюдателей. Позже был принят дополнительный протокол к ней, в который вошли ещё 18 случаев, когда необходимо прибытие на место происшествия военных наблюдателей. Стоит также отметить, что решение об этом принимается Объединённым военным командованием. Любой из старших военных начальников может заблокировать внеплановый выезд, чем и пользуются чаще своих коллег представители Молдовы.
Спустя почти шесть лет после подписания Соглашения от 21 июля 1992 года в Одессе премьер-министр России, президенты Молдовы, Приднестровья и Украины, а также действующий председатель ОБСЕ подписывают Соглашение «О мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем». Согласно этому документу сокращалось число миротворческих постов (с 26 до 15) и численность молдавского и приднестровского контингентов, а также в состав Совместных миротворческих сил вводилась группа украинских военных наблюдателей. На уже упоминавшейся пресс-конференции для представителей украинских СМИ президент ПМР Вадим Красносельский подчеркнул, что миротворческая операция на берегах Днестра уникальная ещё и тем, что «на сегодняшний день это, пожалуй, единственная площадка, где военные специалисты Украины и России участвуют и принимают решения по определенным вопросам вместе, консолидировано».
Статья 3
Местом пребывания Объединённой контрольной комиссии данной статьёй Соглашения от 21 июля 1992 года определялся город Бендеры. К слову, нечто схожее с ОКК под названием Смешанная контрольная комиссия до грузинской агрессии против народа Южной Осетии в августе 2008 года существовало и в зоне грузино-осетинского конфликта. Правда, СКК собиралась от случая к случаю в… Москве.
Статья 4
Положения этой статьи закрепляли нейтралитет 14-й российской армии — нынешней ОГРВ (Оперативной группы российских войск в Приднестровье). Особо в статье 4 Соглашения подчёркивалось: «Вопросы о статусе армии, порядке и сроках её поэтапного вывода будут определены в ходе переговоров между Российской Федерацией и Республикой Молдова». Здесь стоит сделать логическое ударение на слове «переговорах», потому что молдавские власти тему нахождения российских войск в Приднестровье будируют не в ходе переговоров, а путём всякого рода шумных заявлений и деклараций. Как раз в день 25-летия подписания документа, о котором идёт речь, парламент Молдовы принял декларацию с требованием к России вывести войска из Приднестровья. В знак протеста фракция социалистов, назвав сию затею провокацией, покинула зал заседаний. Ранее Кишинёв запретил посещение праздничных мероприятий по случаю 25-летия со дня начала миротворческой операции вице-премьеру РФ Дмитрию Рогозину. Вообще-то, молдавские власти любят приурочивать к датам, имеющим отношение к миротворчеству, разного рода провокации. Мы уже писали о том, что 29 мая этого года, как раз в Международный день миротворца ООН, Министерство иностранных дел и евроинтеграции Молдовы заявило о высылке пяти российских дипломатов, имевших непосредственное отношение к работе Объединённой контрольной комиссии.
Статья 5
8 мая 1997 года в Москве будет подписан Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», согласно которому ПМР предоставлялось право свободы внешнеэкономической деятельности. Но в Соглашении был пункт 1 статьи 5, в котором было сказано, что стороны конфликта «считают недопустимым применение любых санкций и блокад». При этом конкретизируется, что речь идёт о помехах передвижению «товаров, услуг и людей». О том, как Кишинёв соблюдает этот пункт, нам всем хорошо известно. Приднестровье пытались и пытаются заблокировать во всех сферах. В разное время вводились информационная и телефонная блокады, транспортная и экономическая. Наиболее жёстким витком экономической блокады стало совместное с Украиной ограничение приднестровского экспорта в марте 2006 года. Оно до сих пор не отменено. Напротив, Киев и Кишинёв предпринимают аналогичные меры и в отношении импорта. Последними новостями с «экономического фронта» стало открытие 17 июля в Кучургане совместного украинско-молдавского таможенного и пограничного поста. По мнению руководителя приднестровской делегации в Объединённой контрольной комиссии Олега Белякова, это событие — наиболее крупный на сегодняшний день шаг к слому миротворческой операции. Кстати, всего планируется создание ещё 12 таких же постов по всему периметру украинско-приднестровской границы.
«Кому-то нужно, чтобы конфликтующие стороны находились в непосредственном соприкосновении. Кто их будет разнимать в случае, если возникнет конфликт? По сути, получается, что некому, — сказал в интервью Олег Беляков. — И в этом возникает опасность соблюдения самого Соглашения 1992 года. Мы должны понимать, что само соглашение не прописано исключительно для Зоны безопасности. Оно прописано для РМ и ПМР в общем. Для урегулирования конфликта созданы СМС, ОВК, ОКК. Миротворцы разделяют конфликтующие стороны. Сегодня на украинско-приднестровской границе Молдову и Приднестровье разделять некому. Поэтому, если говорить с юридической точки зрения, то это неисполнение самого Соглашения 1992 года». Здесь стоит учитывать, что Украина, хотя и формально, но всё же выступает страной-гарантом в процессе молдо-приднестровского урегулирования. При возникновении малейшего инцидента между силовиками Молдовы и Приднестровья на украинской границе Киев автоматически вовлекается в конфликт на стороне Кишинёва. Действительно, кто-то, не добившись слома миротворческой операции изнутри, пытается сегодня это сделать окружным путём…
Кроме отказа от блокадных мер, статья 5 Соглашения предусматривала взаимодействие сторон в возвращении беженцев и не препятствовании доставке гуманитарных грузов. Касаемо беженцев, то в отличие от других конфликтов, на берегах Днестра эта проблема остро не стояла. А вот относительно беспрепятственной доставки гуманитарных грузов, то уже прецедент был. В 2006 году, после введения экономической блокады, по увещеванию из Кишинёва Украина, будучи страной-гарантом в молдо-приднестровском урегулировании, пыталась мешать проезду по своей территории гуманитарных конвоев для Приднестровья.
Статья 6
В ней шла речь о создании при ОКК пресс-центра. В него так же, как и в саму комиссию входят представители от России, Приднестровья и Молдовы. Кроме того, при пресс-центре могут работать и журналисты, непосредственно не являющиеся его членами. Вся информация о деятельности Объединённой контрольной комиссии и о ситуации в Зоне безопасности, как бы она не нравилась той или иной стороне, становится достоянием общественности, благодаря трёхстороннему представительству в пресс-центре.
Статьи 7 и 8, а также заключительные положения
Ранее уже говорилось, что Объединённая контрольная комиссия стала первой переговорной площадкой по урегулированию молдо-приднестровского конфликта. Формат «Постоянного совещания…» («5+2» — прим. ред.) появился только спустя 10 лет. Его отправной точкой стоит считать «Братиславскую инициативу». На встрече посредников в молдо-приднестровском урегулировании, прошедшей в словацкой столице 19−20 февраля 2002 года, было принято решение о регулярных переговорах по молдо-приднестровскому урегулированию. В статье же 7 рассматриваемого нами документа сказано: «Стороны исходят из того, что предусматриваемые данным Соглашением меры являются важной составной частью процесса урегулирования конфликта мирными, политическими средствами». 8-я статья гласила, что Соглашение вступает в силу с момента его подписания. С этого времени на берегах Днестра установился мир. Хотя приднестровцам в это ещё не верилось. Реальностью это стало, когда 29 июля на тираспольский аэродром стали приземляться российские военно-транспортные самолёты. Тогда Украина пропустила их через своё воздушное пространство. Сегодня Киевом заблокирован транзит грузов для Совместных миротворческих сил в зоне молдо-приднестровского конфликта наземным транспортом, не говоря уже о воздушном. Кстати, на президентской пресс-конференции в эту пятницу украинские журналисты несколько перепутали сегодняшние реалии с событиями 25-летней давности, спросив Вадима Красносельского о доставке российских военных грузов в Приднестровье по воздуху.
«Я знаком с полемикой украинских СМИ, которые иногда подают информацию типа «мы знаем точно, что на аэродроме в Тирасполе приземлились 100 российских самолётов”. Хочу спросить: как эти 100 самолетов могут попасть на тираспольский аэродром? Либо через территорию Украины, либо через территорию Молдовы. Они же не могут напрямую из космоса к нам сюда приземлиться. Правильно?» — сказал по этому поводу президент ПМР.
Отказ пропускать миротворческие грузы, а заодно и немотивированная отправка из кишинёвского аэропорта российских миротворцев, прибывающих на замену своим коллегам, — только малая часть того, что делается понукаемыми с Запада Молдовой и Украиной для слома механизмов миротворческой операции. Хотя в заключительных положениях сказано: «Действие настоящего Соглашения прекращается по согласию сторон, или в случае выхода из него одной из договаривающихся сторон, что влечет за собой прекращение деятельности Контрольной Комиссии и приданных ей воинских контингентов». Но все прекрасно понимают: чтобы решиться выйти из Соглашения и вернуться на 25 лет назад (в состояние войны), нужна чрезмерная воля, которая вряд ли будет оценена не только потомками, но и подавляющим большинством современников из числа сограждан. Поэтому проще, конечно, сыпать моментально расходящимися по СМИ декларациями, приурочивая их к тем или иным датам…
Антон Егоров
