13 января 2017 года без преувеличения можно назвать исторической датой для миротворческой миссии на Днестре, реализуемой под эгидой Российской Федерации. Работа её руководящего и в то же время контролирующего органа была разблокирована, и теперь имеются все основания полагать, что диалог конфликтующих сторон (при посредничестве России, а также наблюдателей от ОБСЕ и Украины) обретёт предметную форму. Отрадно, что в основу направленного движения лягут прежние испытанные временем максимы – совместная защита мира и разрешение конфликтных ситуаций, способных привести к эскалации напряжённости.
Январские импульсы
Отправной точкой в наведении мостов стала бендерская встреча президентов Приднестровья и Молдовы. Впервые за долгое время мнения политических лидеров о миротворческой миссии и факторе России – ключевого посредника и гаранта безопасности в регионе – неподдельно сошлись.
Еще в конце 2016 года общенародно избранный президент РМ Игорь Додон назвал провокационными заявления о создании «зелёного коридора» для вывода российских миротворческих сил с территории Приднестровья. Позже был отстранён от должности министра обороны Молдовы главный возмутитель спокойствия, откровенный русофоб и противник нынешнего формата операции Анатолий Шалару.
В итоге позиция Додона нашла свой отклик как в Тирасполе, так и в Москве.
«Я увидел, что риторика поменялась. Игорь Николаевич Додон чётко понимает, что именно нахождение миротворцев России на берегах Днестра – это гарантия безопасности и гарантия того, что Приднестровье не превратится в новую горячую точку, и Молдова в том числе», – заявил президент ПМР Вадим Красносельский на брифинге для журналистов.
Именно тогда в ходе прямого общения президентов была достигнута договорённость о возобновлении полноценной работы ОКК. Стороны обязывались искать компромисс по вопросам, ранее не позволявшим сдвинуть переговорный процесс с мёртвой точки.
В Москву молдавский президент отправился уже с конкретным результатом. «Начала работу Объединенная контрольная комиссия», - подтвердил Додон на встрече с Владимиром Путиным.
Фундамент для диалога
На фоне пробуксовки переговорного процесса как в форматах «5+2» и «1+1», так и на уровне экспертов такое повышенное внимание к миротворческой операции вполне объяснимо. Площадка Объединённой контрольной комиссии является постоянно действующей, и несмотря на некоторые трудности, определённо, неязыкового перевода, есть возможность обсуждать за одним столом накопившиеся проблемы. Формат органа позволяет конфликтующим сторонам не прекращать диалог и слышать мнение посредников и наблюдателей.
Что характерно, в состав как молдавской, так и приднестровской делегации в качестве членов либо экспертов входят высокие руководители министерств иностранных дел, включая и самих представителей по политическим вопросам. А в начале 2015 года придать работе ОКК новый импульс пытался российский дипломатический десант во главе с послом по особым поручениям Сергеем Губаревым.
С другой стороны сама миротворческая миссия России на Днестре является фундаментом любых переговоров. Ведь, когда говорят пушки, включается дипломатия иного толка…
От повестки к протоколу
Не исключено, что вопросы поддержания безопасности займут центральное место во взаимоотношениях Кишинёва и Тирасполя и станут своего рода лакмусовой бумагой – индикатором доверия между сторонами.
Одним из первых шагов в этом направлении стало коллегиальное решение, достигнутое сопредседателями от России, Приднестровья и Молдовы по вопросу о свободе передвижения в Зоне безопасности. С середины 2014 года эта тема разделила стороны и создала предпосылки для блокирования работы ОКК.
Несмотря на то что сама постановка вопроса невольно отсылает нас к специалистам другого профиля и других переговорных площадок, делегации комиссии к началу 2015 года согласились вести обсуждение, правда исключительно в пределах своей компетенции. Последовала кропотливая работа над согласованием проекта как в рамках самих заседаний, так и в ходе дополнительных консультаций.
«В течение прошлого года, помимо официальных заседаний ОКК, по вопросу свободы передвижения состоялось 49 рабочих встреч», - отметил по итогам заседания от 13 января 2017 года глава молдавской делегации в ОКК Иван Солоненко.
Эти совещания проводились в формате встреч сопредседателей зачастую с участием представителей ОБСЕ и иногда Украины.
По словам сопредседателя комиссии от ПМР Олега Белякова, при выработке документа было важно не создать трудностей для самой миротворческой операции, не допустить разбалансирования её элементов.
«Подготовительная работа для принятия этого решения началась не сегодня и не вчера. Все эти два года стороны целенаправленно, убеждая друг друга в каких-то аспектах и деталях, шли к принятию решения по данному вопросу. Однако были принципиальные моменты, через которые не могли переступить ни одна, ни другая сторона. Встреча политических руководителей послужила тем самым шагом, когда обе стороны, понимая необходимость поиска компромисса, пошли навстречу друг другу. Естественно, когда были убраны противоречия, препятствующие принятию решения, работа над ним стала более реальной», - рассказал в интервью ИА «Новости Приднестровья» Олег Беляков.
Пролог взаимодействия
Согласованная версия решения, как этого и добивались в Тирасполе, не вступает в противоречие с Соглашением 1992 года о принципах мирного урегулирования и базовыми документами Объединённой контрольной комиссии.
В одном из пунктов вопроса о свободе передвижения комиссия указывает на необходимость улучшения взаимодействия правоохранительных органов сторон. Напомним, все договорённости между МВД Молдовы и Приднестровья в 2005 году были нарушены в одностороннем порядке Кишинёвом по причине «несоответствия их молдавской конституции». После этого по причине образовавшегося правового вакуума о какой-либо совместной борьбе с преступностью даже в рамках одной административно-территориальной единицы можно было забыть.
При этом ежегодно в Зоне безопасности возникают десятки конфликтов между полицией и милицией: непропуск к местам службы, препятствование в проведении оперативно-следственных действий и др. Всё по той же причине (отсутствие договорённостей): задержание преступников на территориях вне юрисдикции оценивается ни как не иначе как похищение граждан.
По мнению Олега Белякова, принятие данного решения может стать толчком для нормализации деятельности правоохранителей, в том числе, в рамках Объединённой оперативно-следственной группы.
«Мы прекрасно знаем, что преступность не имеет границ, если совместно не бороться с этой преступностью, то она будет плавно перетекать из одной стороны в другую», - сказал он.
Другим аспектом, затронутым в итоговой договорённости по свободе передвижения, стала деятельность военных наблюдателей. Механизм их работы был усовершенствован – до 17 пунктов расширен перечень ситуаций, при которых будут выезжать военные. По общему мнению сторон, данный пункт позволит избегать блокирования выездов военных наблюдателей, но в то же время оградит от выполнения несвойственных для них обязанностей.
Отметим, что было принято и предложение приднестровской стороны о включении в документ пункта о недопустимости осуществления несанкционированных полётов в Зоне безопасности. Сторонам предписано руководствоваться существующими документами и исключить возможные случаи обострения ситуации.
По мнению Олега Белякова, успешное завершение работы над таким весьма непростым решением может служить стимулом для принятия других важных вопросов, связанных с миротворчеством.
«Теперь, когда функции ОКК восстановлены в полном объёме, мы говорим, что и некоторые детали, связанные с планом основных организационных мероприятий деятельности воинских подразделений, тоже приобрели практическую форму. Надеемся, что план на 2017 год мы примем в текущем режиме. Эти планы как раз предусматривают и проверку миротворческих постов, и проверку боевой готовности, и подготовку военных наблюдателей, и многое другое», - заключил Беляков.
Андрей Белоус.
