В минувшую пятницу между Федеральной таможенной службой РФ и Государственным таможенным комитетом ПМР был подписан Меморандум о взаимодействии. Подготовка данного документа и переговоры о его подписании по информации, озвученной МИД ПМР, велись еще с 2014 года. Меморандум фактически является еще одним этажом архитектурного комплекса межведомственных соглашений между государственными органами Приднестровья и России, выстраиваемого на фундаменте протокола «Рогозин-Шевчук».
В том, что представляет собой Меморандум о взаимодействии и какие перспективы он несет для развития российско-приднестровских отношений, мы попытаемся разобраться в данной статье.
Интеграция в Евразийское пространство
Наверное, было бы правильным, анализируя взаимодействие РФ и ПМР в таможенной сфере, прибегнуть к компаративистскому методу и посмотреть, каким образом Россия сотрудничает с другими партнёрами Приднестровья по борьбе за всеобщее и полное международное признание: Республикой Абхазией и Республикой Южная Осетия. С обоими этими государствами у РФ заключены соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. При этом практически идентично и наполнение данных документов. Оба они по достаточно распространенной формуле начинаются с перечисления понятий, используемых в соглашениях, затем постулируют необходимость обмена опытом и оказание взаимопомощи. Несколько статей и в российско-абхазском и в российско-осетинском соглашениях посвящены порядку обмена информацией между сторонами. Также отдельно оговаривается возможность открытия таможенных представительств на территории своего партнера и специализированного таможенного органа, а также стороны обязуются принимать меры по унификации своего таможенного законодательства.
Сопоставив положения этих соглашений с тем, какие вопросы затрагивает российско-приднестровский меморандум, по озвученной информации ГТК ПМР, мы делаем вывод, что их функциональное наполнение и направленность во многом похожи.
Согласно меморандуму, ФТС и ГТК ПМР осуществляют взаимодействие в области классификации товаров и транспортных средств и в вопросах определения и порядка декларирования таможенной стоимости товаров, что является, если не унификацией таможенного законодательства, то, по крайней мере, уж точно можно отнести к унификации правового поля. Здесь стоит отметить, что данные положения соответствуют взятому Приднестровьем курсу на гармонизацию своего законодательства с российским и также могут служить еще одним инструментом интеграции ПМР в Евразийское пространство, так как российская классификация товаров в целом соответствует товарной номенклатуре, используемой в рамках ЕАЭС.
Такие пункты меморандума, как реализация системы управления рисками и вопросы подготовки кадров для таможенных органов Приднестровья тождественны положениям российско-абхазского и российско-осетинского соглашения об обмене опытом и взаимопомощи таможенных органов.
Защита от реэкспорта
Меморандумом, как и соглашениями, оговаривается и организация бесперебойного обмена информацией между таможенными органами сторон. Причем, как сообщил на своей странице в социальной сети Фейсбук заместитель министра иностранных дел ПМР Дмитрий Паламарчук, обмен информацией будет производиться именно в онлайн режиме.
Этот пункт достаточно важен, так как позволит исключить всяческие спекуляции и обвинения ПМР в том, что под видом приднестровских товаров в Россию ввозятся товары из иных стран, на которые распространяется наложенное Российской Федерацией эмбарго.
Касается это, в том числе, и Молдовы, в которой, по нашей информации, только два аграрных предприятия могут импортировать свою продукцию в РФ, тогда как касательно приднестровских сельхозпроизводителей таких ограничений нет.
После того как в ФТС РФ начнет поступать информация о том, условно говоря, «сколько фур, с каким грузом и когда выехали в Россию», никакие иные товары под видом приднестровских ввезти на территорию РФ попросту не удастся.
Для приднестровских аграриев данный пункт Меморандума является несомненным плюсом, так как снимет с них всяческие подозрения в том, что они везут чужую, а не свою продукцию, занимаются реэкспортом или вовсе являются молдавскими предприятиями.
Распределение экспортных потоков
Упрощение процедуры экспорта в Россию приднестровских товаров в краткосрочной перспективе должно способствовать переориентации экономических агентов ПМР на российский рынок. Пока доля российского сегмента в структуре экспорта из ПМР достаточно невысока – 4,6% по данным за январь-февраль 2016 года. На продовольственную продукцию приходится 8% приднестровского экспорта.
На первом этапе в качестве практического результата меморандума можно ожидать увеличение товарооборота между Россией и Приднестровьем за счет повышения уровня транспарентности взаимной торговли, после чего, на наш взгляд, возможна интенсификация сфер производства как аграрных, так и иных товаров, востребованных в РФ.
Необходимо отметить, что Приднестровье является достаточно зависимым от доступа на молдавский и европейский рынки и данный фактор может быть в определенный момент использован в качестве рычага давления на ПМР. В настоящее время наблюдается существенная диспропорция в экспортных потоках, идущих из ПМР. Основная часть товаров направляется в Молдову ($58 млн за январь-март 2016) и страны Европейского сообщества ($49,5 млн за январь-март), тогда как доля стран, входящих в ЕАЭС в структуре приднестровского экспорта, достаточно скромна ($8,4 млн за январь-март 2016).
Диверсификация и более равномерное распределение экспортных потоков за счет более широкого охвата российского рынка позволит если не нивелировать, то значительно снизить зависимость республики от молдавских и европейских партнеров.
Фактор «непризнанности»
Наш анализ был бы неполным без выяснения того, а чем же отличаются российско-приднестровская и российско-абхазская, российско-осетинская договоренности.
Начнем с достаточно очевидного момента. В абхазском и юго-осетинском случаях имеет место межгосударственное соглашение, тогда как в минувшую пятницу ФТС РФ и ГТК ПМР был подписан именно межведомственный Меморандум, то есть документ, обладающий меньшим политико-юридическим статусом.
Причина такого отличия, очевидно, кроется в том, что Россия пока «де-юре» так и не признала независимым государством, в отличие от той же Абхазии или Южной Осетии. А это значит, что о межгосударственных договорах и соглашениях в традиционном понимании этого слова пока не может идти речи.
Именно фактором непризнанности на наш взгляд объясняется и отсутствие в российско-приднестровском меморандуме такого пункта, как возможность открытия на территории другой стороны собственного таможенного представительства или специального таможенного органа, призванного координировать взаимоотношения ФТС и ГТК.
Тем не менее, данный пробел нивелируется тем, что сама по себе возможность взаимодействия, как и его направления, в меморандуме прописаны, а значит по своему функциональному содержанию и приднестровско-российская, и абхазо-российская, и осетино-российская договоренности в принципе тождественны и отличаются они лишь статусными моментами.
Перспективы сотрудничества
Очевидно, коль скоро российско-осетинское и российско-абхазское соглашения о взаимодействии в таможенной сфере заключались после того, как РФ признала эти два государства в качестве суверенных и независимых, на момент подписания договоренностей Россия априори признавала Южную Осетию и Абхазию в качестве отдельной от Грузии таможенной территории.
Как можно судить, до сих пор и Приднестровье, и Молдова юридически рассматривалась Россией как единая таможенная территория, поэтому при импорте приднестровских товаров в РФ применяются те же таможенные пошлины, что и к товарам из РМ.
Логично было бы предположить, что следующим этапом российско-приднестровского взаимодействия будет как раз таки выработка для приднестровских товаропроизводителей отдельного таможенного режима. Отметим, что исходя из международной практики, было бы неправильно этот вопрос целиком и полностью отождествлять с политико-правовым признанием Приднестровья со стороны России.
Так, к примеру, значительная часть территории Дании (Гренландия и Фарерские острова) – страны-члены ЕС, не входит в Евросоюз, а следовательно, и в единое экономическое пространство еврозоны, но, тем не менее, эти территории остаются частью Дании. По сути, в части торговых отношений и Гренландия, и Фарерские острова являются отдельной таможенной территорией, и товарооборот со странами европейского сообщества осуществляется с применением иных нормативов, нежели чем с остальной, входящей в ЕС частью Дании.
Такое частично признанное государство, как Китайская Республика (Тайвань), также было принято в ВТО в качестве отдельной от КНР таможенной территории. При этом далеко не все члены ВТО признают КР в качестве суверенного и независимого государства, но его право на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность у них сомнения не вызывает.
Признание Россией Приднестровья в качестве отдельной таможенной территории означало бы, что и товары из ПМР могли бы экспортироваться в РФ в ином режиме, нежели продукция из Молдовы.
Алексей Ковалев.
