ПРИДНЕСТРОВСКИЕ ЮРИСТЫ ОБСУДИЛИ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Сегодня на кафедре гражданского и трудового права института истории государства и права ПГУ имени Т.Г. Шевченко прошла республиканская научно-практическая конференция «Основные направления концепции совершенствования гражданского законодательства». В работе конференции кроме учёных Приднестровского государственного университета приняли участие также юристы-практики, представлявшие администрацию главы государства, Верховный Совет, прокуратуру и судебную ветвь власти.
Как
отметил в своём вступительном слове доцент кафедры гражданского и трудового
права Института истории государства и права ПГУ Яков Федорчуков, при
рассмотрении возможных путей совершенствования гражданского законодательства
необходимо учитывать два обстоятельства – взятый курс на гармонизацию с
российским законодательством и характерные особенности, присущие некоторым
сложившимся в Приднестровской Молдавской Республике правоотношениям.
В частности, Яков Федорчуков отметил отсутствие в российском праве некоторых институтов, прописанных в гражданском законодательстве Приднестровской Молдавской Республики. В качестве таковых, он указал на такую характерную для некоторых европейских стран и регулируемую приднестровским законодательством, но отсутствующую в российском, форму хозяйственной деятельности юридического лица, как акционерная коммандита (нечто среднее между акционерным обществом и товариществом на вере), а также личный найм.
Уже в ходе своего доклада на тему «Основные направления развития вещного права» Яков Федорчуков подчеркнул, что в Приднестровской Молдавской Республике не может быть введены некоторые ограниченные вещные права, присущие российскому праву. В первую очередь это относиться к вещным правоотношениям, затрагивающих право собственности на землю. Напомним, в отличие от Российской Федерации, в Приднестровской Молдавской Республике право собственности на землю принадлежит исключительно государству.
Говоря же о самой данной отрасли права, Яков Федорчуков обратил внимание участников конференции, что в приднестровском гражданском законодательстве отсутствуют общие положения о вещном праве, что затрудняет правоприменительную практику.
Также на некоторые пробелы в праве указал в своём выступлении и судья Верховного суда ПМР, доцент кафедры гражданского и трудового права Института истории государства и права ПГУ Анатолий Салкуцан. По его словам, в приднестровское законодательство необходимо внести нормы, регулировавшие бы понятие злоупотребления правом. Меж тем, как отметил Анатолий Салкуцан, случаев злоупотребления правом в судебной практике немало. В качестве примера он привёл случай, когда гражданину была выдана доверенность, предполагавшая продажу жилья по своему усмотрению. В результате, данный гражданин продал жильё одной из оспаривавших данное жильё сторон за сумму в несколько раз меньшую его рыночной стоимости. По мнению Анатолия Салкуцана, принцип добросовестности должен охватить все элементы гражданского права. Также судья Верховного суда ПМР высказал необходимость введения в приднестровское законодательство принципа презумпции добросовестности владения тем или иным имуществом. Поясним, в гражданском праве, в отличие от уголовного, действует принцип презумпции виновности. Поэтому, возвращаясь к приложению его к вещному праву, участникам судебных процессов всегда приходиться доказывать, что огни являются добросовестными приобретателями того или иного имущества, то есть, что оно у них находится на законных основаниях
Немалый интерес вызвал у присутствовавших доклад начальника правовой службы администрации Президента ПМР Лии Пионтковской, посвящённый проблемам определения государственной собственности в Приднестровской Молдавской Республике. Лия Пионтковская заострила внимание на неопределённости понятия муниципальная собственность, упоминаемом в Гражданском кодексе ПМР. По её мнению, исходя из положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики, таковой может быть признана лишь собственность, находящаяся в ведении сельских и поселковых администраций. Связано это с тем, что согласно основному закону государства лишь они вместе с сельскими и поселковыми советами подпадают под определение органов местного самоуправления. Что же касается городских и районных советов народных депутатов, а тем более государственных администраций городов и районов, то они являются, по Конституции Приднестровской Молдавской Республики, соответственно представительными и исполнительными органами государственной власти на местах. Поэтому, по мнению Лии Пионтковской, необходимо вернуться к тому, что было прописано в Законе ПМР «О собственности в Приднестровской Молдавской Республике», отмененному с вступлением в законную силу в 2000 году первой части ГК ПМР. В вышеупомянутом законе, как отметила в своём выступлении Лия Пионтковская, государственная собственность была разделена на государственную и местную, отдельно прописывалась и такая форма собственности, как муниципальная.
«После принятия первой части Гражданского кодекса ПМР 224 объекта государственной местной собственности было передано в муниципальную, которая таковой, согласно законодательству быть не может. Потом передача пошла потоком. Целесообразности в безвозмездной передаче государством своей собственности в муниципальную нет. Тем более её нет, в отношении жилья, за которое государство ещё выделяет средства для его восстановления», - подчеркнула при этом Лия Пионтковская.
Затрагивались вопросы и попыток гармонизировать российское законодательство с западноевропейским. Как отметила в своём докладе «Сближение норм ГК ПМР с правилами регулирования гражданско-правовых отношений в праве ЕС» доцент кафедры гражданского и трудового права Института истории государства и права ПГУ Оксана Флоря неизбежно приднестровское законодательство на пути гармонизации с российским придёт к сближению норм права и с евросоюзовскими. Она подчеркнула, что из восьми пунктов концепции совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации два прямо говорят о необходимости сближения норм права России и ЕС. Однако при этом Оксана Флоря отметила, что необходимо с особой тщательностью относиться к перениманию западноевропейских норм права.
По итогам сегодняшней научно-практической конференции был выработан ряд рекомендаций и предложений, которые, как надеются участники данного форума, будут учтены в процессе дальнейшего совершенствования гражданского законодательства в Приднестровской Молдавской Республике. Напомним, что в настоящее время при Президенте ПМР работает совет, который занимается данной проблематикой.