ОБРАЩЕНИЕ ИГОРЯ СМИРНОВА К УЧАСТНИКАМ V-Й РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА: ПУТЬ К НЕПРЕРЫВНОМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ», ПОСВЯЩЕННОЙ ВСЕМИРНОМУ ДНЮ ОХРАНЫ ТРУДА
«Уважаемые участники конференции!
Два
дня назад, 26 апреля, весь мир отмечал трагическую и памятную дату - 25-ю
годовщину самой масштабной по своим последствиям техногенной катастрофы 20
столетия - аварии на Чернобыльской атомной электростанции, произошедшей в ночь
на 26 апреля 1986 года. По свидетельству специалистов из различных комиссий,
которые расследовали причины катастрофы, в том числе и двух международных
комиссий МАГАТЭ 1986 и 1993 годов, авария произошла при попытке провести
эксперимент по определению дополнительных защитных возможностей реактора в
случае непредвиденных ситуаций. Однако ненадежность конструкции самого
реактора, неподготовленность персонала к подобным экспериментам, ошибки,
допущенные в ходе эксперимента, и, как главная причина, низкая культура
безопасности регламентов проведения
особо опасных работ, привели к катастрофе.
Вот почему сегодня, во Всемирный день охраны труда и в свете обсуждения основной проблемы, задавшей тему V-й Республиканской конференции, главное внимание должно быть уделено не столько методам и технологиям повышения общей культуры безопасности работников, сколько обеспечению безаварийной системы самого производства.
Безопасный труд и здоровье работника являются, как известно, краеугольным камнем любого современного производства. В этой связи проблема повышения качества рабочих мест, создания здоровых и безопасных условий труда, становится все более и более очевидной. Вот почему основными критериями деятельности любого предприятия, в свете совершенствования управления охраной труда необходимо считать, во-первых, снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих установленным гигиеническим требованиям, и, во-вторых, уменьшение количества рабочих мест с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Действующая в республике система охраны труда предполагает переход на новую систему управления охраной труда, а именно, на систему управления профессиональными рисками, необходимым условием которой является регулярная, проводимая на профессиональной основе, аттестация рабочих мест (АРМ). Ей не только отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях, но она является одним из приоритетных направлений государственной политики в области охраны труда.
В соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Государственной службой охраны труда и промышленной безопасности на основании проведенной аттестации предприятий в Республиканский реестр «опасных производственных объектов» внесены 617 предприятий и организаций, на которых эксплуатируется 2356 опасных производственных объектов. Особую тревогу специализированных служб по контролю безопасных условий труда вызывают котельные установки и подъемные механизмы, из которых от 77 до 96% уже отработали расчетный срок эксплуатации. Аттестация этих объектов является постоянной заботой работодателей и служб промышленного контроля предприятий.
Однако, сама по себе аттестация, хотя и очень важный, но только первый (начальный) этап на пути создания здоровых и безопасных условий труда для работников. Она позволяет выявлять конкретные недостатки в сфере охраны труда в конкретной организации, создавать банк данных существующих условий труда на уровне этой организации, муниципального образования, либо органа исполнительной власти республиканского уровня.
А дальше в каждой организации должна планироваться и фактически проводиться реальная работа по созданию здоровых и безопасных условий труда для всех без исключения категорий работников. Анализ, однако, показывает, что количество предприятий с опасными производственными условиями в нашей республике не уменьшается, а увеличивается (с 473 в 2006 году до 617 в 2011). Значит, замечательная идея, заложенная в систему управления охраной труда, практически выхолащивается: на всех уровнях развернута настоящая «война» за проведение аттестации рабочих мест, за процент охвата ею предприятий, районов и городов, но она затмила собою конечную цель - создание здоровых и безопасных условий труда. В большинстве случаев - это работа на процесс: получение соответствующих документов, а не на результат: повышение безопасности рабочих мест.
В официальных сводках и докладах подробно анализируются разносторонние и многочисленные проблемы при проведении аттестации, делаются предложения по активизации этого процесса, ужесточению мер по отношению к «нерадивым» (то есть к тем, кто еще каким-то образом не включился в этот процесс) работодателям, а вот о здоровье здорового человека труда, создании безопасных условий производственной деятельности мы говорим как-то неохотно, и как о далекой перспективе.
Такая ситуация устраивает сами предприятия, поскольку они получают необходимые документы, которые требуют от них различные государственные органы, а также работников, занятых во вредных условиях производства. Совершенствование условий труда может привести к отмене ранее установленных компенсаций, ощутимым финансовым и другим потерям для работников, поэтому они зачастую больше заинтересованы в компенсациях, чем в улучшении условий труда.
Полагаю, что уже назрела настоятельная необходимость пересмотра подходов к определению перечня предупредительных мер, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования, с учетом профилактической направленности проводимых мероприятий, и увеличения размеров их финансирования.
Введенный в действие с 1 сентября 2008 года Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда свидетельствует, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена, как и раньше, на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а реализации предусмотренных законодательством компенсационных мероприятий при наступлении страховых случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Сохраняется «реактивное» управление, когда имеет место исключительно только принятие мер по устранению негативных последствий неадекватно протекающего процесса, в отличие от «проактивного» управления, то есть управления параметрами процесса с целью недопущения нежелательного результата.
Нам необходим переход от политики реагирования на страховые случаи к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников. Эту научную проблему и должны решить совместно со специалистами-практиками наши ученые. И в этом я усматриваю главную задачу нынешней научно-практической конференции.
В настоящее время в мире действует система международных стандартов, интегрированных друг в друга: у них похожие схемы управления, обучения и аудита. Наиболее известны в нашей стране стандарты ISO (ИСО) серии 9000, стандарты OHSAS серии 18000 и другие. Общим фундаментальным принципом построения всех современных систем менеджмента является управление измеримыми параметрами с целью получения запланированного результата. Строгое соблюдение требований общепризнанных стандартов:
* позволяет с наименьшими затратами добиться решения основных проблем в сфере охраны труда;
* обеспечивает совместимость различных систем управления как внутри самой организации, так и с партнерами по бизнесу.
Убежден, что «заставить» работодателя решать в своей организации проблему создания здоровых и безопасных условий труда «по-старому», используя командно-административные принципы и методы, уже невозможно. Но в условиях рыночных отношений требования потребителя к качеству продукции, услуг, условий их получения, система лицензирования, а также более жесткий контроль со стороны профсоюзных организаций на предприятиях и Федерации профсоюзов Приднестровья, вынуждают производственников переводить предприятия на безопасные и безаварийные условия труда. А в самой организации этой работой могут и должны заниматься именно специалисты службы охраны труда практически в рамках своих должностных обязанностей.
Это позволит в целях выявления вредных и опасных производственных факторов обеспечить более гибкую и доступную оценку условий труда на рабочих местах, в том числе и сделать её менее дорогостоящей для любых организаций, как, например, это имеет место при оценке профессиональных рисков в Европейском Союзе.
В Систему управления охраной труда входят и другие, не менее важные и сложные задачи, все они отражены в Комплексной республиканской Программе улучшения условий труда и охраны труда «Безопасный труд на 2011-2013 годы», утвержденной Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2010 года № 868. Надеюсь на вашу активную работу по её претворению в жизнь.
Поздравляю всех специалистов в области охраны труда с Международным днем охраны труда и желаю успехов Вашей конференции.
ПРЕЗИДЕНТ И.Н. СМИРНОВ»
Текст Обращения предоставлен пресс-службой Президента ПМР.