ОБРАЩЕНИЕ ИГОРЯ СМИРНОВА К УЧАСТНИКАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ОПЫТ СТОЛЫПИНСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРИДНЕСТРОВЬЯ»
«Уважаемые участники Международной конференции!
Приднестровская Молдавская Республика, образованная по воле народа 2 сентября 1990 года, переживает, с исторической точки зрения, третий этап своего развития.
На
первом этапе (1990-1998 годы) в
условиях становления государственности, экономики военного и послевоенного
периода, мы восстанавливали разрушенную войной экономику и создавали свою
самостоятельную политическую систему государства.
На втором этапе (1998-2009 годы) проводились не только конституционные, но и экономические реформы переходного периода. Вы все их хорошо помните: разгосударствление и приватизация, новая налоговая политика, банковские и валютные преобразования, новые подходы во внешнеэкономической деятельности. Их главная цель - стабилизировать экономику, удержать систему в управляемом состоянии, особенно во время нараставшего мирового финансового кризиса.
Но наступил третий этап (с 2010 года) - период инновационного развития страны. И здесь прежняя тактика «защиты», «поддержки», «умеренного реформирования» потребовала серьезной коррекции, и даже трансформации.
Речь идет о глубоком реформировании всей социально-экономической и политической системы страны. Целью реформирования являются: укрепление государственной исполнительной власти, значительный скачок в развитии экономической системы и всей социальной инфраструктуры республики.
Для решения столь сложной комплексной задачи требуется глубокая научная проработка, чтобы определиться, какой тип государственного развития наиболее приемлем для Приднестровья. В этой связи еще в 2007 году перед учеными, специалистами-практиками, управленцами всех уровней Приднестровской Молдавской Республики с привлечением опытных стратегов и прогнозистов из дружественных нам государств - России и Украины, была поставлена государственная задача разработки глубоко научного прогнозного документа - Стратегии социально-экономического развития государства на длительную перспективу. В этом документе должны найти своё отражение принципы и механизмы реформирования всех звеньев государственного строительства и управления, а также основные прогнозные экономические показатели, которые послужат ориентиром в работе государства.
В свете изложенного, тема открывающейся сегодня научно-практической конференции «Опыт столыпинской модернизации и стратегия развития Приднестровья» полностью отвечает задачам нашей государственной политики и явится подспорьем в работе над создающимся документом.
Все мы прекрасно осознаём тот факт, что собственный исторический опыт представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации. И если речь идет о реформаторской деятельности, то здесь мы уверены, что на основе примеров из исторического прошлого можно приблизиться к пониманию реформ современных, а в определенных случаях и предсказать, спрогнозировать принципиальные направления их развития в будущем.
Совсем не случайно ещё в середине восьмидесятых годов ХХ столетия, на заре перестройки, советские историки, политики, общественные деятели всё чаще оглядывались назад и пытались найти ответы на свои вопросы именно там. Но партийное руководство страны под председательством Михаила Горбачёва не пожелало, к сожалению, использовать ценный исторический опыт, он остался невостребованным, и великая страна - Советский Союз, в конечном счете, прекратила своё существование.
В этом контексте Пётр Аркадьевич Столыпин является историческим примером, который попытался во имя общего блага преодолеть многовековый общинный застой и вечную российскую земельную проблему. Ведь Столыпин возглавил правительство в труднейшую для страны пору (1906-1911гг). Тяжелое поражение России в войне с Японией, экономический хаос, кризис власти, падение общественной морали и утрата нравственных ориентиров, разгул преступности, политического террора и массового неповиновения - вот некоторые штрихи тогдашней обстановки. Но в том и заключается историческая заслуга великого реформатора, что он прозорливее других увидел основные причины столь бедственного положения России, а главное, сумел предложить и во многом осуществить грандиозные планы ее преобразования, обеспечившие всестороннее и стремительное развитие страны. Земля в то время была общей, а значит - ничьей. Отсюда - равенство в нищете, безынициативность, хозяйственная и социальная апатия тогдашней деревни. И вот эту-то общину, устраивавшую, казалось, всех - царя, помещиков, различные политические партии и вроде бы самих крестьян, Столыпин поставил целью разрушить и тем снять препятствия в развитии производительных сил страны.
Наибольший интерес сегодня представляет не техническая сторона проведения столыпинской аграрной реформы, достаточно хорошо исследованная в советский период, а её идеологическая составляющая. Именно благодаря этой компоненте аграрная реформа Столыпина стала программой модернизации страны в целом. В качестве основной концепции реформационного процесса Столыпин выдвинул идею «государственного блага». Апеллируя к национально-исторической специфике, он рассматривал будущее российской государственности в качестве альтернативы западному типу буржуазной (парламентской) демократии. Столыпин писал: «К самодержавному строю, этому «стволу национального древа», «нельзя прикрепить какой-то чужой, чужестранный цветок» (парламент), «пусть растёт наш родной цветок, расцветает и развернётся под взаимодействием Верховной власти и дарованного ею представительного строя» (конец цитаты). Он понимал, что только жёсткая, авторитарная централизованная власть, как магнит, способна удержать Великую Империю от экономической и политической деградации, объединить под своим началом народы, культуры, религии и обеспечить их бесконфликтное и эффективное взаимодействие друг с другом. Разворачивая перед депутатами третьей Государственной Думы России идеологию правительственного курса реформ, Столыпин призывал их подняться до уровня понимания стоящих перед обществом задач, сплотиться вокруг правительства, вступившего на путь реформ и ставящего национальные интересы выше классовых (каковыми, по мнению Столыпина, они выступают в партийном представительстве Государственной Думы). «В том случае, когда надлежит выбирать между целостностью теорий и целостностью Отечества, - подчеркивает Столыпин, в том числе оправдывая роспуск первой Государственной Думы, - государственная необходимость становится выше права».
Реализуя на практике идею «единения народа и власти» в качестве руководящего принципа общественного единения, Столыпиным был разработан пакет законодательных проектов, их условно можно объединить как социальное законодательство. Им была создана своеобразная идеология национально-государственного развития, утверждающая развитие правового сознания в обществе через формирование крепкого единоличного собственника - надежного оплота государственности. Он говорил: «Прежде всего надлежит создать крестьянина-собственника, мелкого земледельца и... - гражданственность сама воцарится на Руси». Связь между чувством хозяина-собственника и государственным сознанием (что, по Столыпину, тождественно правовому сознанию) виделась им прямой и непосредственной.
Вместе с тем, ни при каких обстоятельствах, никогда Столыпин не предлагал свободный рынок земли. Отменив оставшиеся после 1861 года выкупные платежи за землю, государство давало всем крестьянам право свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю как наследуемую частную собственность. При желании помещики и крестьяне продавали свои участки, а Крестьянский банк их покупал и на условиях льготного кредитования продавал желающим крестьянам.
Однако один, пусть даже крупный Крестьянский банк не мог обеспечить кредитами всё сельское хозяйство, поэтому Столыпин поддерживал развитие кредитных товариществ. Государство готовило квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигновало через государственные банки большие суммы на первоначальные займы кредитным товариществам. Всё это происходило на фоне организации государственных учебных курсов по скотоводству и молочному производству, по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Фактически людям бесплатно давали профессиональное образование. Кстати заметим, что Столыпин был и автором трехступенчатости (трех уровней, как говорят сегодня) образования.
Им была также предложена и реформа местного самоуправления путем предоставления возможности крестьянам выбирать собственный местный орган самоуправления со старостой во главе (он наделялся всеми полномочиями административно-полицейской власти, т.е. выступал в качестве официального государственного лица). Однако при этом создавался и новый институт уездных начальников, призванный в определенной степени ограничивать произвол выборных органов в деревне. Тем самым преодолевался классовый характер местной выборной власти, с одной стороны, а с другой - расширялась сфера административно - государственного представительства на местах. «Задача заключается в том, - говорил Столыпин, характеризуя проект местной реформы, - чтобы суметь скомбинировать с местной властью власть доверенного правительственного лица».
Но не всё было идеально в реализации программ, намеченных премьер-министром России начала ХХ века Столыпиным. Тому было достаточно причин.
Прежде всего, это:
- принципиальное различие между декларируемым национальным характером социальных преобразований, направленных на демократизацию общества и строительство правового государства, и жестко бюрократическим их содержанием;
- между нуждами отдельных регионов огромной Российской империи и унифицированным стремлением единообразного разрешения стоящих перед обществом проблем;
- между необходимостью стимулирования экономической свободы, хозяйственной активности и расширяющимся полицейским произволом.
Совсем не случайно в народе закрепились такие понятия, как «столыпинский галстук», «столыпинский воротник», а введенные им военно-полевые суды стали прообразами троек НКВД.
В силу сказанного, необходимо очень внимательно, с учетом исторических условий тех лет, изучать и негативный опыт проведения столыпинских реформ.
Сегодня главная задача - не прославлять или проклинать реформаторов типа Петра I, Петра Столыпина, Владимира Ленина, а понять. Понять целостность и ценность всей истории великой страны - дохристианской, Киевской, Московской, Петербургской, Советской, равно как и события сегодняшнего дня.
Я не случайно столь подробно остановился в этом приветственном слове на характеристике государственных реформ Столыпина. В той конституционной реформе, которая проводится сегодня в нашей стране по инициативе Президента и Верховного Совета, уже заложены и некоторые идеи программы, озвученной сто лет назад Петром Аркадьевичем Столыпиным. Своё новое звучание должна получить и реформа органов местного самоуправления, в том числе и с учетом столыпинских проектов.
Принятая в нынешнем году государственная программа поддержки малого предпринимательства также в своей идеологической части опирается на идеи, ассоциирующиеся со столыпинскими.
В заключение замечу, что социально-экономические преобразования в Приднестровье позволяют нашему народу с оптимизмом смотреть в будущее, быть реальными хозяевами своей страны, развивать гражданское общество. Уверен, что участниками международного форума будут выработаны конкретные рекомендации в этом важном для нашей страны деле.
Желаю научно-практической конференции успехов и плодотворной работы.
ПРЕЗИДЕНТ И.Н. СМИРНОВ»
Текст Обращения предоставлен пресс-службой Президента ПМР.