ЗНАЧЕНИЕ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВЬЕ ТРУДНО ПЕРЕОЦЕНИТЬ
14 лет назад Государственная Дума Российской Федерации приняла решение о создании комиссии по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье. Создание подобной комиссии было обусловлено необходимостью поиска путей разрешения молдо-приднестровского конфликта в условиях, когда отношения между Кишиневом и Тирасполем стали приобретать более-менее прагматичный характер.
В
постановлении Государственной думы от 14 февраля 1997 г. прямо указывалось на
этот фактор, позволяющий надеяться, что стороны конфликта перейдут от
конфронтации к диалогу: «С удовлетворением отмечая определенную стабилизацию
ситуации вокруг Приднестровья, приветствуя готовность руководства Республики
Молдова и Приднестровья к поиску решений вопросов урегулирования путем мирных
переговоров, а также в целях содействия более полному политическому
урегулированию в этом регионе и его экономическому процветанию Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: образовать Комиссию Государственной
Думы Федерального Собрания РФ по содействию в урегулировании политической и экономической
ситуации в Приднестровье».
Действительно, в тот период между правым и левым берегами Днестра шел интенсивный диалог, на протяжении всего 1996 года велась подготовка к выработке Меморандума по определению политического статуса Приднестровья, в котором ПМР признавалась республикой, самостоятельно определяющей свои полномочия, правда, при сохранении государственной целостности РМ. И хотя в конце 1996 года Президент Молдовы Мирча Снегур заявил о невозможности подписания Меморандума, поскольку тот, по его словам, не отвечал интересам Республики Молдова, с избранием в конце того же года на должность главы молдавского государства умеренного центриста Петра Лучинского, считавшего необходимым подписать данный документ, привело к тому, что 8 мая 1997 года Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», был подписан.
В нем стороны подтвердили свои обязательства не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой. Оговаривалось, что любые разногласия будут решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций при содействии и посредничестве Российской Федерации и Украины, как стран-гарантов выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ и при содействии СНГ.
В меморандуме также говорилось о том, что Приднестровье будет принимать участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова, по вопросам, затрагивающим его интересы, а также закреплялось право Приднестровья самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях. Помимо этого в документе отмечалось, что стороны строят свои отношения в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г.
Однако вскоре Молдова стала по-своему интерпретировать положения Меморандума, чем поставила под сомнение юридическую силу документа, а впоследствии и вовсе отказалась от выполнения взятых на себя обязательств, тем самым в одностороннем порядке ликвидировав соглашение.
В подготовке к подписанию Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» активное участие принимали и члены комиссии Госдумы РФ по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье. Впоследствии видя, что Молдова отказывается от выполнения взятых на себя обязательства, комиссией был разработан документ «О новом этапе урегулирования ситуации в Приднестровье», на основании которого 17 октября 1997 г. Дума приняла постановление, в котором высказала Правительству свои предложения по укреплению сотрудничества с Приднестровьем и Молдовой в целом. В частности, в постановлении говорилось: «Учитывая, что ключевой проблемой переговорного процесса является определение статуса Приднестровья, Государственная Дума призывает руководство Республики Молдова и Приднестровья к ведению конструктивного диалога и к разумным компромиссам в целях окончательного и справедливого политического урегулирования ситуации».
В декабре 1997 года по инициативе комиссии по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания на тему «Россия-Молдова-Приднестровье». Итогом слушаний стало принятие высшим законодательным органом Российской Федерации постановления, в котором говорилось: «Участники слушаний констатируют международную правосубъектность Приднестровской Молдавской Республики и рекомендуют Президенту России предпринять действия по заключению международного договора между Российской Федерацией и Приднестровской Молдавской Республикой, а также рекомендуют Президенту Российской Федерации признать Приднестровье зоной особых стратегических интересов Российской Федерации в условиях сложившихся военно-политических реалий на территории Европы».
Значение подобного решения трудно переоценить. Госдума недвусмысленно заявила о том, что Приднестровье является зоной особых стратегических интересов России, а признание ею международной правосубъектности ПМР являлось еще одним шагом на пути признания независимости приднестровского государства.
Следует отметить, что изначально комиссия по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье создавалась сроком на один год. Однако понимание важности вопроса проблемы, привело к тому, что в мае 1998 года депутаты ГД РФ приняли поправку в постановление «О комиссиях Государственной Думы», тем самым продлив полномочия комиссии до 1 декабря 1999. Впрочем, и в последствии сроки роспуска комиссии не раз переносились. Лишь 25 декабря 2002 года Госдума приняла решение о прекращении деятельности комиссии по содействию урегулированию политической и экономическойситуациив Приднестровье. Такое решение было принято после того, как к власти в Молдове пришли коммунисты, обещавшие вступить в Союз России и Белоруссии, сделать в стране русский язык вторым государственным, покончить раз и навсегда с национализмом. Эти обещания, как вскоре выяснилось, были лишь пусканием пыли в глаза. За восемь лет правления ПКРМ в Молдове ровным счетом ничего не изменилось, а процесс молдо-приднестровского урегулирования окончательно зашел в тупик.
Но в тот момент, когда коммунисты под руководством Владимира Воронина только пришли к власти, все верили, что молдо-приднестровским вопрос будет разрешен в ближайшие месяцы. Именно поэтому по предложению членов комиссии по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье Госдумой было принято обращение к президентам Российской Федерации, Белоруссии, Молдовы и руководству Приднестровья с предложением «организовать всесторонние консультации в целях изучения условий присоединения РМ и самопровозглашенной ПМР к Союзному государству». В обращении также предлагалось «в интересах скорейшего проведения подготовительной работы создать рабочие группы из представителей органов государственной власти». Помимо этого Госдума предложила парламентам Белоруссии и Молдовы, а также Верховному Совету ПМР провести межпарламентские консультации по вопросу присоединения Республики Молдова и Приднестровья к Союзному государству. В обращении депутатов особо подчеркивалось, что «решение приднестровской проблемы возможно только на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также приветствовалось заявление руководителей РМ и ПМР о готовности присоединения Молдовы и Приднестровья к Союзному государству». Госдума усматривала в таком присоединении наиболее реальную основу для урегулирования приднестровской проблемы.
Однако это обращение было проигнорировано Молдовой. Парламент РМ изначально был против него, и даже обращался к Думе с требованием не принимать подобного решения. Но Москва очень хотела верить в то, что молдавские коммунисты намерены выполнять свои предвыборные обещания…
К сожалению, Государственная Дума ликвидировав комиссию, занимающуюся вопросами Приднестровья, больше не возвращалась к вопросу ее воссоздания, хотя работа подобной комиссии в рамках высшего законодательного органа Российской Федерации имела важное значение в деле справедливого урегулирования молдо-приднестровского конфликта.
Сегодня, когда Европа поставила своей целью в кратчайшие сроки разрешить конфликт в пользу Молдовы, когда на рассмотрение Конгресса США выносится предложение сенатской комиссии о необходимости усилить давление на Россию с целью скорейшего разрешения конфликта на берегах Днестра путем ликвидации приднестровской государственности, думается, создание думской комиссии, занимающейся вопросами молдо-приднестровского конфликта, было бы весьма актуально.