В ПРБ СЧИТАЮТ, ЧТО В АНТИКРИЗИСНЫХ МЕРАХ НЕОБХОДИМО СМЕНИТЬ АКЦЕНТЫ
В последние два года, когда деятельность большинства отраслей экономики Приднестровья была нарушена кризисными процессами в мировой экономике, для поддержания финансовой устойчивости и инвестиционной активности на государственном уровне был предпринят ряд антикризисных мер. Кроме того, в 2009-2010 гг. активизировался законотворческий процесс опять же, для усиления государственной поддержки отдельных секторов экономики, имеющих приоритетное значение для развития экономики республики.
Например,
в начале 2009 года был
принят Закон ПМР «О
промышленной политике в
ПМР». Он определил принципы,
правовые и экономические основы реализации индустриальной политики, меры государственной поддержки субъектов промышленности. В их числе предоставление инвестиционных, налоговых, бюджетных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате
налогов, субсидий, льгот по налогам и сборам и финансирование программ.
В ПРБ отмечают, что большинство этих мер по действующему налоговому законодательству, применяется уже довольно длительное время, а в условиях кризиса предоставление налоговых льгот различным категориям организаций значительно расширилось.
В принятой в 2010 году в развитие этого закона Концепции промышленной политики ПМР на 2010-2014 годы отмечалось, что для выхода предприятий промышленного комплекса из кризиса требуется повышение роли и усиление мер государственного регулирования экономики.
Конкурентными преимуществами деятельности на территории ПМР являются тарифная политика государства в газовой отрасли, устойчивый топливно-энергетический комплекс, обеспечивающий бесперебойное снабжение потребителей республики относительно дешёвыми в сравнении с Украиной и Республикой Молдова энергоресурсами. Эти меры вместе с умеренным налогообложением являются довольно весомой поддержкой промышленным предприятиям для выпуска конкурентоспособной продукции.
Особое внимание в Концепции уделено внедрению инноваций. По закону «О государственной поддержке инновационных видов деятельности» предприятиям предоставляются различные льготы, в том числе налоговые. Концепцией предлагается распространить действие мер государственной поддержки на отрасли, признанные приоритетными (в частности, чёрная металлургия, лёгкая промышленность, электроэнергетика, промышленность строительных материалов) в случае внедрения инновационных технологий.
При этом по мнению специалистов Центробанка, разработчики законов вышли за рамки общепринятого в мировой практике термина «инновация». Например, инновацией признается конкурентоспособная продукция, технологии, услуги, организационно- технические решения, созданные (внедрённые, усовершенствованные) впервые на территории республики. То есть, даже если технологии в мире уже устарели, но в ПМР внедрены впервые, это все равно инновация. К ней отнесены также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера.
«Учитывая, что инновации поддерживаются налоговыми и иными льготами, подобный упрощённый подход в расстановке приоритетов поддержки индустрии грозит дальнейшим ухудшением ресурсного обеспечения социальных приоритетов. Вызывает вопрос и способность государства эффективно отбирать инновационные проекты, поскольку даже крупные страны испытывают недостаток специалистов в данной сфере», - отмечают в Центробанке.
Также предполагается поддержать льготным налогообложением прирост экспорта предприятий промышленности, если прибыль от этого прироста пошла на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации. Специалисты Центробанка отмечают, что поддержка ориентированных на экспорт отраслей является важной частью государственной экономической политики, особенно в условиях, когда экспорт остаётся главным фактором развития отечественной экономики.
При этом пишет Вестник ПРБ, в мировой практике особое внимание уделяется финансовым мерам государственной поддержки экспорта. Это – облегчение доступа к финансовым ресурсам, субсидирование процентных ставок по кредитам, экспортные гарантии и страхование сделок. При этом мировыми аналитиками признается, что изменения в налогообложении экспортных поставок не дают предприятиям существенных преимуществ и сами по себе не обеспечивают стабильный рост экспорта.
Анализ динамики производственной деятельности за ряд лет, проведенный Центробанком, говорит о прямой зависимости развития нашей промышленности от внешнеэкономической ситуации, и слабо зависит от изменений в налоговой политике. Увеличить присутствие на внешних рынках и повысить объем экспорта предприятия смогут при повышении спроса контрагентов, внешнеэкономической конъюнктуры на международных рынках. И в меньшей степени это зависит от действий государства. В ПРБ считают, что усилившееся в последнее время стремление решить многие вопросы за счет налоговых рычагов при отсутствии структурных сдвигов в индустрии приводит к уменьшению ресурсов государства.
«В настоящих условиях необходимость направления государством дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения подъёма производства после кризиса и развития приоритетных отраслей, предприятия которых входят в крупнейшие холдинги, выглядит спорным по ряду причин. С одной стороны, средства, необходимые для реализации этой цели, неадекватны бюджетным возможностям, с другой, – государством и без того предпринимается комплекс мероприятий, способствующих развитию отраслей, продукция которых востребована на мировом рынке», - пишет Вестник ПРБ.
Там отмечается, что для устойчивого роста экономики, основанного на диверсификации и высокой эффективности инвестиций, необходима, в частности, государственная поддержка малого бизнеса. Попытки его развития предпринимались с 1999 года, когда в Законе ПМР «О развитии малого предпринимательства» впервые было заявлено о необходимости формирования условий развития, поддержки и защиты субъектов малого бизнеса. Но воз и ныне там, на уровне деклараций.
В разгар кризиса Верховным Советом ПМР был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях государственной поддержки отдельных субъектов малого предпринимательства». «При этом, - пишет Вестник ПРБ, - заявленные масштабные цели, например, создание условий для положительных структурных изменений в экономике, формирование конкурентной среды, повышение занятости населения, явно не соответствовали перечисленным в законе мерам государственной поддержки, таким как применение упрощённого порядка государственной регистрации, установление упрощённых правил ведения налогового учёта и бухгалтерской отчётности».
Интересно, что по информации на 1 октября 2010 года, в рамках требований этого закона зарегистрирован всего один субъект малого предпринимательства, что говорит о слабой вовлечённости предпринимателей в процесс предлагаемых преобразований. «Как следует из отчёта по выполнению мероприятий Государственной программы на 2009-2010 годы по минимизации влияния мирового экономического кризиса на экономику ПМР эффект влияния данных мероприятий на деятельность субъектов малого предпринимательства оказался точечным, носящим краткосрочный характер и не закладывающим прочную основу дальнейших преобразований в сегменте», - пишет Вестник ПРБ.
В Центробанке с сожалением отмечают, что финансово-кредитная поддержка, например, льготное кредитование и предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков оказана не была. Такая поддержка, является, конечно, самой обременительной для госбюджета, но одновременно она и самая привлекательная для бизнеса. А все потому, что механизм государственных гарантий по кредитам, предоставляемым субъектам малого бизнеса до сих пор не определён.
Еще одним ключевым направлением государственной поддержки является содействие развитию агропромышленного сектора. Из-за того, что сельское хозяйство не является самодостаточной отраслью и не способно в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции, именно эта сфера экономики является объектом государственной помощи во многих странах.
Как правило, в сельском хозяйстве применяют механизм гарантированных цен, обеспечивающем рентабельность деятельности и получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства. Существует также механизм пороговых (защитных) цен, если цены на внутреннем рынке существенно выше импортных, а сбыт отечественного продовольствия затруднён, мониторинга паритета цен и улучшения их соотношения, закупочных и товарных интервенций, дифференциации транспортных тарифов на перевозки сельскохозяйственной продукции.
В разные годы было принято немало законов, регулирующих деятельность сектора и призванных стабилизировать и развивать сельскохозяйственное производство. Однако практически все они оказались невыполненными. «Размытость целей и программных мероприятий, отсутствие комплексного подхода не создали предпосылок для устойчивого развития сельскохозяйственного сектора республики, ситуация в котором не претерпела кардинальных изменений и продолжает носить затяжной стагнирующий характер», - отмечают в ПРБ.
Информационное агентство «Ольвия-пресс» не раз писало о реализации мероприятий Государственной программы на 2009-2010 годы по минимизации влияния мирового экономического кризиса на экономику Приднестровья в области агропромышленной политики. По мнению специалистов ПРБ, в условиях ограниченности государственных ресурсов бюджетные средства расходуются на довольно узкий круг субъектов, что нарушает конкурентные начала и ухудшает положение ряда хозяйств из-за невозможности их участия в ряде программ. «При этом субсидии, налоги производителям сельскохозяйственной продукции и другие меры в силу невысокой их эффективности не решают главной задачи аграрной политики – стимулирование развития и поддержание доходов сельскохозяйственных предприятий», - пишет Вестник ПРБ.
В научных исследованиях встречается утверждение, что страны с развивающейся экономикой гораздо в большей степени страдают от неразвитости институтов, чем от недостатка прямой поддержки доходов в сельском хозяйстве, – продолжает издание. - В таких странах не в полной мере функционирует система страхования, экспортная инфраструктура, отсутствует информационная и консультационная службы для сельского хозяйства. По существу, традиционные меры поддержки АПК – безвозвратные и беспроцентные ссуды, реструктуризация задолженности и налоговые льготы – обеспечивают только краткосрочное существование отрасли и развивают иждивенческие настроения во всех сферах АПК.
По мнению аналитиков ПРБ, не решит проблему и Банк сельскохозяйственного развития, призванный обеспечить доступность кредитных ресурсов для аграриев. Закон о нем вступил в силу с 1 января 2011 года. Нормами закона определены условия, при которых аграрии могут претендовать на кредитную поддержку. Среди них принадлежность к акционерам или вкладчикам банка, отсутствие убытков по результатам финансово-хозяйственной деятельности за последний финансовый год, а также просроченной задолженности по исполнению обязательств перед иными кредитными организациями. Учитывая финансовое положение в сельском хозяйстве, эти условия значительно сократят круг предприятий, которые смогут обратиться за получением кредитов. Из этого следует, что Банк сельскохозяйственного развития, по всей видимости, будет взаимодействовать исключительно с прибыльными предприятиями. А их не более 60% от общего числа.
По мнению ПРБ, объектом пристального внимания государства должны быть не только хозяйства, сумевшие добиться эффективности, например, за счёт вхождения в холдинговую компанию, применения современных технологий, либо за счёт выигранного тендера на поставки продукции для государственных нужд, но и предприятия, пытающиеся выжить в условиях рынка. Они необходимы в долгосрочной перспективе для обеспечения социально-экономической стабильности в республике.
Любое государство в той или иной степени помогает ключевым секторам экономики. Вопрос в том – кого и насколько поддерживать. При этом успехи конкретной отрасли на современном этапе могут быть обеспечены не только заслугами рыночной экономики, но и сбалансированной политикой поддержки. По мнению аналитиков Центробанка, в условиях послекризисного восстановления необходима концентрация усилий на активизации внутреннего потребительского спроса и предложения. В то же время на государственном уровне заявляется о сосредоточении усилий на поддержке экспортёров и развитии инноваций, что означает стимулирование рынков с повышенным риском. Ряд аналитиков считает, что стимулировать инновации и прирост экспорта можно, когда кризис останется далеко позади. В первую же очередь оказание господдержки необходимо тем отраслям и регионам, где падает производство и растёт безработица, а также отраслям, обеспечивающим удовлетворение внутреннего спроса. В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки предприятий различных сегментов экономики. К формам поддержки хозяйствующих субъектов в основном относятся налоговая и организационно-инфраструктурная составляющие.
Исходя из практики, государственная поддержка приносила ощутимые плоды в том случае, когда главным условием её предоставления являлись не принадлежность хозяйствующих субъектов к определённой отрасли экономики или соответствие установленным требованиям, а конкретные цели и результаты. «Некоторые положительные тенденции, наметившиеся в 2010 году, явились скорее результатом улучшения общемировой экономической конъюнктуры, нежели реализации антикризисных мер, которые, как справедливо отмечается специалистами экономического блока, пока не обеспечили устойчивый характер восстановительных процессов», - делает вывод Вестник ПРБ.