ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОДВЁЛ ИТОГИ РАБОТЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В ПРОШЛОМ ГОДУ
Сегодня состоялся Пленум Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики. Были подведены итоги работы судов общей юрисдикции в 2010 году. Как отмечали в своих докладах председатели судебных коллегий Верховного суда ПМР по гражданским и уголовным делам, в работе судов республики наметилась стабильность, повысилось качество и сократились сроки рассмотрения дел. На Пленуме кроме судей Верховного суда ПМР и руководителей городских и районных судов присутствовали Президент Приднестровской Молдавской Республики Игорь Смирнов, Председатель Верховного Совета ПМР Анатолий Каминский, руководитель профильного парламентского комитета Галина Антюфеева, Прокурор ПМР Анатолий Гурецкий, представители Арбитражного и Конституционного судов, руководители силовых ведомств.
Согласно
данным, приведённым в докладе первого заместителя председателя Верховного
суда ПМР и руководителя гражданской коллегии
Натальи Дёмкиной, отмена судебных решений, вынесенных всеми судами по гражданским делам, составила 1,2% (190 дел). Всего же в
производстве в 2010 году, как отмечалось в докладе Натальи Дёмкиной, в судах
Республики находилось 17047 гражданских дел, что на 195 дел меньше, чем в 2009
году. Из этого количества 15312 дел (в 2009 году – 15808 дел) рассмотрено с
вынесением судебного решения. За это же период судами республики было
рассмотрено более 19 тысяч административных дел и 2 с половиной тысячи уголовных.
При этом, как подчеркнул председатель Верховного суда Приднестровской
Молдавской Республики Владимир Рымарь, в городских и районных судах всего
работает 57 судей. Некомплект ощущается и в высшем судебном органе. В настоящее время в Судебной коллегии
Верховного суда ПМР по уголовным делам вакантными остаются семь судейских мест.
То же самое наблюдается и в Судебной коллегии по гражданским делам. Здесь
некомплект составляет четыре человека. В Военной же коллегии Верховного суда
ПМР на сегодняшний день работает всего один судья, когда по штату положено три.
Поэтому зачастую приходиться привлекать судей уголовной коллегии к рассмотрению
дел, связанных с воинскими преступлениями, а единственного судью военной коллегии призывать на помощь в
уголовном производстве.
Но, несмотря на это, по словам председателя судебной коллегии Верховного Суда ПМР по уголовным делам Натальи Власенко, за два последних года не было отмечено уголовных дел, которые бы находились в производстве годами. На начало этого года остаток с предыдущего составил 18 уголовных дел. Причём 11 из них поступили в Верховный суд ПМР во втором полугодии прошлого года, в том числе пять – в конце ноября и в декабре. По четырём из 18 уголовных дел, оставшихся с прошлого года, производство приостановлено – в трёх случаях по причине розыска обвиняемых, и в одном из-за болезни подсудимого.
В данном случае речь идёт о делах, рассматриваемых Верховным судом Приднестровской Молдавской Республики по первой инстанции. Напомним, что согласно действующему законодательству, кроме рассмотрения дел по кассационным жалобам и протестам, а также в порядке надзора за законностью и обоснованностью судебных решений, Верховный суд ПМР рассматривает дела определённых категорий и в качестве суда первой инстанции. Применительно к уголовному судопроизводству, это дела, связанные с умышленными убийствами при отягчающих обстоятельствах, изнасилованиями, взяточничеством, торговлей людьми, хищениями в особо крупных размерах. Всего в прошлом году по первой инстанции Верховным судом ПМР было рассмотрено 27 уголовных дел в отношении 41 лица.
Что же касается рассмотрения дел по первой инстанции судебной коллегией Верховного суда ПМР по гражданским делам, по словам её председателя Натальи Дёмкиной, всего в прошлом году было рассмотрено 7 дел, в том числе 4 о признании незаконными нормативных документов, 2 – по поводу решений квалификационных коллегий судей. Рассмотрение ещё одного дела (об усыновлении) приостановлено.
Стоит отметить, что прошедший год был отмечен двумя электоральными кампаниями – по выборам в местные советы народных депутатов и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Как констатировала Наталья Дёмкина, во время первой избирательной кампании судами республики было рассмотрено 64 дела, касающихся избирательного права. Во время второй – 32 дела. При этом отменено всего два решения судов первой инстанции – по одному на каждую избирательную кампанию.
В ходе работы Пленума было подчёркнуто, что за последние два года сроки рассмотрения гражданских и уголовных дел сократились в более, чем два раза. Правда, это в общем. Если же говорить о частностях, то до сих пор в судах республики имеются дела, которые длятся годами. В частности, Прокурором ПМР Анатолием Гурецким был приведён пример гражданского дела, которое длиться уже семь лет.
Забегая вперёд, отметим, что в своём постановлении Пленум Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики указал на необходимость отчёта перед коллегиями высшего судебного органа судей городских и районных судов, у которых дела находятся на рассмотрении более шести месяцев. Кроме того, в ходе работы Пленума Верховного суда ПМР было высказано мнение, в последующем внесённое в итоговую редакцию постановления, о необходимости увеличить число судей городских и районных судов, проходящих стажировку в Верховном суде ПМР. Также отмечалась целесообразность направления с целью повышения квалификации судей в суды и учебные заведения Российской Федерации. Данная инициатива была поддержана Президентом Приднестровской Молдавской Республики Игорем Смирновым, который пообещал изыскать необходимые средства из Фонда государственного резерва.
Также глава государства высказался за увеличение финансирования Бюро судебных экспертиз, находящегося в структуре министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики и за ужесточение ответственности участников судебных процессов за неявку без уважительных причин в суд. Как отмечалось в ходе работы Пленума, неудовлетворительная работа экспертов и неявки участников процесса являются наиболее частыми причинами затягивания рассмотрения дел в судах. Так, по словам Прокурора Приднестровской Молдавской Республики Анатолия Гурецкого, в настоящее время в судах республики находиться на рассмотрении от полутора и более лет 47 уголовных дел.
К сожалению, несмотря на то, что 98, 8% судебных решений по гражданским делам были законны и обоснованы, тем не менее, деятельность некоторых судей городских и районных судов до сих пор сопряжена с достаточно большим процентом отмены вынесенных ими судебных решений. Первый заместитель Председателя Верховного суда ПМР Наталья Дёмкина подчеркнула в своём выступлении, что 25% всех отменённых решений судов первой инстанции по гражданским делам пришлось на долю всего трех судей. Как явствовало из её доклада, наиболее часто отменяются судебные решения по трудовым и жилищным спорам, делам о разделе совместной собственности, по жалобам на действие (бездействие) должностных лиц или органов государственной власти и местного самоуправления.
Стоит также отметить, что за минувший год Президиумом Верховного суда ПМР было вынесено 12 частных определений в отношении судей, 2 - в отношении сотрудников прокуратуры и одно – Государственного таможенного комитета ПМР. Частное определение является одной из форм реагирования высшего судебного органа на огрехи судов, прокуратуры, МВД, иных органов государственной власти, выявленные при рассмотрении дел и материалов к ним. Кроме частных определений, Верховный суд ПМР направил в нижестоящие суды несколько писем с указанием на конкретные ошибки тех или иных судей.
Как говорилось в докладе Председателя квалификационной коллегии Верховного суда ПМР Майи Таран, коллегией в прошедшем году были рассмотрены три жалобы, поступившие от судей на решения квалификационной коллегии судей городских и районных судов. В двух случаях теперь уже бывшие судьи пытались обжаловать решение о прекращении их полномочий в связи с профнепригодностью и ещё одна жалоба была связана с наложением строгого выговора. Все три жалобы удовлетворены не были. Здесь стоит отметить, что одна из жалоб, касавшихся прекращения полномочий судей в связи с их профнепригодностью, исходила от судьи Тираспольского городского суда Царёва, вынесшего решение об освобождении, якобы как тяжелобольного, гражданина Израиля Израилашвили, осуждённого на 20 лет за организацию убийства депутата Бендерского городского совета народных депутатов Олега Белокаменского.
Напомним, что данное решение Верховным судом было отменено, но преступник к этому времени уже успел покинуть территорию Приднестровской Молдавской Республики. Как отметила Председатель коллегии Верховного суда ПМР по уголовным делам Наталья Власенко, было бы справедливо, если бы вину за освобождение Израилашвили с судьёй разделили бы четверо медиков, дававших заключения о его состоянии здоровья, начальник медицинского центра, а также прокурорские работники, имевшие отношение к произошедшему. Примечательно, что, несмотря на вынесение соответствующих решений квалификационными коллегиями судей, Царёв так и не отстранён от должности. Дело в том, что, согласно ныне действующему законодательству, отстранение судьи не в компетенции квалификационных коллегий судей. В связи с этим в ходе заседания Пленума Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики Прокурор ПМР Анатолий Гурецкий высказал мнение о необходимости внесения соответствующих изменений в отдельные положения Закона ПМР «О статусе судей». Однако, как пояснила Первый заместитель Председателя Верховного суда ПМР Наталья Дёмкина, ещё в 2008 году в высший законодательный орган был направлен законопроект о внесении 22 изменений и дополнений в вышеозначенный закон, включая и те, о которых говорил Прокурор Приднестровской Молдавской Республики. При этом Наталья Дёмкина посетовала, что парламентарии так и не приступали к рассмотрению данного законопроекта. Также первый заместитель Председателя Верховного суда ПМР отметила, что в начале 2009 года на рассмотрение Верховного Совета ПМР был направлен и законопроект об изменениях и дополнениях в Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики. Но, так же как и в случае с поправками в Закон ПМР «О статусе судей», данная законодательная инициатива Верховного суда ПМР застряла в парламентских комитетах.
В свою очередь, говоря о необходимости совершенствования законодательной базы, Председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Анатолий Каминский предложил представителям судейского сообщества, а также руководителям других правоохранительных органов создать при парламенте экспертно-аналитический совет, который бы способствовал принятию высшим законодательным органом взвешенных решений. «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики позавчера принял решение об объединении двух комитетов. И дело не в том, что они порознь не нужны. Дело вот в чём. В нынешнем составе Верховного Совета ПМР из 42-х депутатов, полномочия ещё одного пока что не подтверждены, всего шесть человек имеют юридическое образование. В данных же комитетах должны работать профессионалы-юристы. Поэтому я думаю, что создание при Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики подобного экспертно-аналитического совета облегчило бы работу депутатам при принятии ими решений», - сказал в этой связи Анатолий Каминский.