О ЧЕМ ДОГОВАРИВАТЬСЯ С МОЛДОВОЙ?
Прошедшие
в Астане неформальные консультации в формате «5+2» теперь уже можно назвать
достоянием истории. Кишинев и Тирасполь в очередной раз получили возможность
озвучить свои позиции, касающиеся условий возобновления переговорного процесса,
а также обсудить те вопросы, которые на правом и левом берегах Днестра считают
жизненно важными. Однако основной вопрос, ради которого, собственно, и
проводятся подобные консультации – возобновление полноценного переговорного
процесса в формате «5+2», так и не нашел своего разрешения. Причин этому
несколько.
Во-первых, Молдова ни на йоту не намерена отступать от своих позиций, определяя статус ПМР исключительно на основе Закона РМ 2005 года «Об основных принципах особого правового статуса населенных пунктов восточных районов Республики Молдова», в котором Приднестровью отводится роль рядового молдавского уезда. Во-вторых, Кишинев по-прежнему не хочет отказываться от политического и экономического давления на Приднестровье, тем самым игнорируя изначальное условие Тирасполя, не единожды заявлявшего о том, что в условиях блокад и давления о каком-либо возобновлении переговоров не может быть и речи. В-третьих, молдавские власти продолжают отказываться выполнять принятые ранее двусторонние соглашения между РМ и ПМР, требуя начать диалог с чистого листа, тем самым похоронив договоренности, наработанные за двадцать лет сложнейших переговоров между сторонами конфликта. Это стремление вполне понятно, ибо за эти годы Молдовой был заключен целый ряд соглашений, идущих в разрез с нынешней политикой официального Кишинева. Здесь можно вспомнить и договор о неприменении военной силы и экономических санкций, подписанный в 1995 году, и меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» 1997 года, закрепивший право ПМР самостоятельно устанавливать и развивать экономические, научно-технические и культурные связи с другими государствами, и соглашение 1998 года о внешних экономических связях, урегулировании долговых обязательств, порядке взимания акцизов и налога на добавленную стоимость, взаимоотношениях в топливно-энергетическом комплексе. В 2001 году между РМ и ПМР были подписаны протокол о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сторон; протокольное решение о гарантиях привлечения и защиты иностранных инвестиций и сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, а также ряд других документов, регулирующих взаимодействие сторон в области почты, связи, СМИ, экологии, налоговой и таможенной политики и т.д.
Всего между Кишиневом и Тирасполем было подписано более 80 соглашений, которые нынешние молдавские власти отказываются признавать действительными. Понятно, что такая постановка вопроса не устраивает приднестровскую сторону. Как заявил 8 июня во время встречи с главой миссии ОБСЕ в Молдове Филиппом Ремлером Президент ПМР Игорь Смирнов, Приднестровью, прежде всего, необходимы гарантии переговорного процесса. «Кто сегодня может знать, сколько еще раз в Молдове сменится власть? Поэтому нужен документ, гарантирующий соблюдение договоренностей переговорного процесса, чтобы не обманывать ни Россию, ни Европейский союз, ни США. А главное - не обманывать народ», - считает глава приднестровского государства.
Начинать переговоры с чистого листа, как того требует сегодня Молдова, – это означает отказаться от тех гарантий безопасности в экономической, политической и военной сферах, которые Приднестровью удалось добиться в ходе многолетних дипломатических усилий при содействии стран-гарантов и посредников переговорного процесса. Поэтому в ходе неформальных консультаций в Астане приднестровская сторона в первую очередь затронула вопрос гарантий выполнения ранее принятых договоренностей, а также тех, которые будут наработаны в будущем. Но таких гарантий Кишинев предоставить не может. Его не устраивает, что существующие соглашения гарантируют Приднестровью широкие права, определяющие достаточно большую степень самостоятельности. Понятно, что подобная позиция Молдовы еще дальше заводит в тупик как сами молдо-приднестровские отношения, так и возможность ведения диалога между двумя берегами Днестра. Мало того, сегодня все более очевидным становится тот факт, что Молдова не в состоянии предложить Приднестровью ни устраивающую его формулу политического урегулирования конфликта, ни пакет предложений по налаживанию взаимоотношений между двумя берегами Днестра, который мог бы заинтересовать Тирасполь.
Во время неформальных консультаций в Астане Молдова обрисовала тот перечень вопросов, который она намерена сегодня обсуждать с Приднестровьем. Это, прежде всего, свободное передвижение людей и товаров через молдо-приднестровскую границу, функционированиеприднестровских таможенно-пограничных и миграционных постов, а также вопросы, связанные с деятельностью молдавских фермеров на территории Приднестровья. В свою очередь, как отметил на прошедшем на прошлой неделе брифинге глава приднестровского внешнеполитического ведомства Владимир Ястребчак, «Тирасполь безуспешно пытается решить вопрос с возобновлением железнодорожного движения, а также прекращения практики административного преследования в отношении приднестровцев-граждан России и Украины, не имеющих вида на жительства в Республике Молдова». Но именно от решения этих вопросы Кишинев целенаправленно уходит. Поэтому, по мнению Владимира Ястребчака: «Как только все эти проблемы будут подняты, на этом, я думаю, мы очень быстро похороним официальные консультации».
Камнем преткновения является и вопрос, связанный с российским военным присутствием в регионе, в том числе и миротворческим. Смену миротворческого формата официальный Кишинев ставит среди проблем, которые он намерен решить в первую очередь. Недавнее совместное заявление президентов Росси и Украины Дмитрия Медведева и Виктора Януковича, где речь идет о трансформации нынешней операции в мирогарантийную под эгидой ОБСЕ в контексте приднестровского урегулирования, в Молдове уже истолковали по-своему. В частности и.о. молдавского президента Михай Гимпу считает, что в данном заявлении Россия отказалась от Московского соглашения от 18 марта 2009 года, подписанного президентами Молдовы, Приднестровья и России, ибо в заявлении говорится о смене миротворческого формата не после урегулирования конфликта, а в его контексте. «Это плохо скрываемая попытка выдать желаемое за действительное, - считает Владимир Ястребчак. - Наши молдавские коллеги понимают, что подобная трактовка устраивает и их, и их западных партнёров. И в этом плане Кишинёв стремиться сыграть на руку западным партнёрам и в дальнейшем реализовывать те установки, которые у него были, связанные с ликвидацией здесь российского военного присутствия».
Как бы не истолковывали в Кишиневе совместное заявление президентов России и Украины, то, что в нем делается ссылка на Московское соглашение от 18 марта 2009 г., изначально ставит крест на каких-либо иных трактовках позиции России относительно смены миротворческого формата на Днестре. Однако нынешние молдавские власти всячески пытаются уклониться от соблюдения договоренностей, подписанных ее предшественниками в марте прошлого года, продолжая настаивать на замене миротворцев на гражданских наблюдателей ОБСЕ. Поэтому в случае возобновления переговорного процесса в полном объеме, Молдова будет настаивать на включении этого вопроса в повестку дня среди первоочередных. Понятно, что изменение формата миротворческой операции Молдове необходимо не для сохранения мира и безопасности, ибо успешность существующей миссии доказана восемнадцатью годами мира на берегах Днестра, а для ликвидации той силы, которая препятствует усилению давления на Приднестровье. По этому поводу достаточно точно высказался сопредседатель Объединенной контрольной комиссии от Приднестровья Олег Беляков. По его мнению «сегодня не созданы те условия, те гарантии безопасности, которые могли бы обезопасить население, проживающее на территории Приднестровья, от нового витка конфликта. Поэтому попытки изменения миротворческого формата до окончательного и всеобъемлющего урегулирования молдо-приднестровского конфликта – это контрпродуктивно, так как приведет к новому витку напряженности на берегах Днестра». В Тирасполе это хорошо понимают и потому рассмотрение вопроса смены формата миротворческой операции в рамках переговорного формата «5+2» также можно считать бесперспективным.
Приднестровье всегда выступало за ведение переговоров с Молдовой, понимая, что только путем диалога можно сгладить те острые углы, которые существуют во взаимоотношениях Тирасполя и Кишинева. Как неоднократно заявлял Президент ПМР Игорь Смирнов, «Приднестровье в любом случае будет продолжать переговоры с Кишиневом. Лучше переговоры, чем вообще ничего». При этом глава приднестровского государства считает, что «вести переговоры нужно не с чистого листа, а с учетом прежних наработок, а главное при соблюдении равенства сторон». Сегодня, когда в Молдове все чаще говорят о том, что ПМР не может быть равноправной стороной в переговорном процессе, мотивируя это тем, что конфликт на берегах Днестра был молдо-российским, а отнюдь не молдо-приднестровским, требование Тирасполя о соблюдении равенства сторон, становится как нельзя актуальным. Приднестровье не может допустить, чтобы его судьба решалась без его участия. Эту позицию разделяют и страны-гаранты молдо-приднестровского урегулирования. В совместном Заявлении президентов России и Украины прямо указывается на то, что решение приднестровской проблемы должно быть найдено исключительно мирными политическими средствами путем равноправного диалога. Поэтому как бы Молдова не старалась вывести Приднестровье из переговорного процесса, вряд ли ей это удастся. В Москве и Киеве трезво оценивают ситуацию, понимая, что только стороны конфликта могут найти компромиссное решение, устраивающее обе стороны конфликта. Без поиска точек соприкосновения в позициях Кишинева и Тирасполя решение молдо-приднестровской проблемы вообще невозможно.
Однако сегодня существует целый ряд факторов, которые ставят под сомнение необходимость диалога между двумя берегами Днестра на нынешнем этапе. Кроме осуществляемого Кишиневом экономического и политического давления на Приднестровье и отказа выполнять ранее принятые соглашения, существует еще один весьма важный фактор, из-за которого возобновление переговоров в настоящий момент является нецелесообразным. Это политическая неопределенность, которая существует сегодня в Молдове. На ноябрь нынешнего года назначены перевыборы молдавского парламента. Одновременно с этим могут пройти прямые президентские выборы. Вероятность того, что в Молдове произойдет смена власти, достаточно высокая. Есть ли смысл вести переговоры с теми, кто уже через несколько месяцев может оказаться не у дел? Мало того, как известно, переговорный процесс в формате «5+2» является консультативным, вопросы, касающиеся взаимоотношений Молдовы и Приднестровья, в том числе и урегулирования конфликта, могут быть решены только на высшем уровне президентам РМ и ПМР. Поэтому глава внешнеполитического ведомства Приднестровья вполне резонно отметил, что «не видит смысла в переговорах на высшем уровне между РМ и ПМР до тех пор, пока Молдова не обретет полноценного главу государства».
Действительно, вести сегодня переговоры с Молдовой бесперспективно. Тем более, что позиции сторон давно озвучены, те вопросы, по которым Молдова и Приднестровье готовы сотрудничать, сегодня обсуждаются в рамках экспертных групп. Застарелые же проблемы, по которым Кишинев и Тирасполь стоят на диаметрально противоположных позициях, невозможно разрешить до тех пор, пока Молдова не согласится идти на компромиссы и, прежде всего, не откажется от принятого в одностороннем порядке в 2005 году Закона «Об основных принципах особого правового статуса населенных пунктов восточных районов Республики Молдова», который, по сути, ставит крест на поиске каких бы то ни было компромиссных решений, так как изначально определяет статус Приднестровья в составе Республики Молдова. О чем говорить Тирасполю и Кишиневу, если молдавский парламент давно уже определил и форму государственного устройства РМ, и полномочия отводимые Приднестровью? Разве что требовать от ПМР исполнения данного закона. Но на таких условиях Тирасполь тем более не намерен вести переговоры. Как отметил Президент ПМР Игорь Смирнов во время встречи с Филиппом Ремлером: «О чем можно говорить, если закон Республики Молдова от 2005 года не отменен, и никто не собирается его отменять, насколько я понимаю. Мы свое будущее видим другим. Поэтому, мы на разных позициях». И говорить о сближении этих позиций, каких-то шагах навстречу друг другу, сегодня не приходится. Молдова лишь на словах ратует за налаживание связей между двумя берегами Днестра, рассуждает об укреплении мер доверия, но дальше деклараций и заявлений дело не идет. Причина этому проста. Кишинев не интересует мнение Приднестровья, ему не нужен поиск компромиссов и взаимоприемлемых решений, ибо разрешить молдо-приднестровский конфликт он намерен исключительно на собственных условиях, абсолютно не считаясь с мнением Тирасполя. И этот факт является главным препятствием для возобновления полноценного диалога между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой.
Приднестровье не единожды шло на уступки, пыталось договориться с Молдовой о формах построения совместного государства, пока окончательно не пришло понимание - найти компромисс с Кишиневом невозможно, он не намерен считаться с мнением народа ПМР. На референдуме 2006 года приднестровцы окончательно сделали свой выбор. После этого единственный вопрос, который Приднестровье готово обсуждать с Молдовой – налаживание добрососедских отношений между двумя суверенными, независимыми государствами.