В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ БУДЕТ УСОВЕРШЕНСТВОВАНО ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В начале февраля этого года в
Приднестровской Молдавской Республике параллельно с Советом при Президенте ПМР
по совершенствованию правосудия был создан Совет по совершенствованию
гражданского законодательства. Его председателем стал руководитель Арбитражного
суда ПМР Илья 
Мильман. Регулярность заседаний Совета – раз в месяц.
В конце марта состоялось первое заседание. В состав Совета вошли представители
Верховного, Арбитражного и Конституционного судов Приднестровской Молдавской
Республики, а также Верховного Совета ПМР, Администрации главы государства,
прокуратуры, министерства юстиции и ещё нескольких ведомств. То есть всех тех
структур, которые являются, согласно действующему законодательству, субъектами
законодательной инициативы.
Особое внимание к гражданскому законодательству, по мнению Ильи Мильмана, вызвано не только тем, что оно лежит в основе очень широкого круга правоотношений в обществе, но и необходимостью основательного его совершенствования. Как отметил председатель Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики в интервью информационному агентству «Ольвия-пресс», несмотря на массу принимаемых законопроектов в области гражданских правоотношений, немало ещё в приднестровском законодательстве юридических коллизий и пробелов.
«У нас, как известно, первая часть Гражданского кодекса была принята в 2000 году. С тех пор в кодекс внесено более 90 изменений и дополнений. Это много. Когда создается какой-то закон – он создаётся как некий цельный документ, пронизанный одной правовой мыслью. У нас же изменения носят сиюминутный, и прямо будем говорить, конъюнктурный характер», - подчеркнул в этой связи собеседник агентства.
Здесь уместно отметить, что в Российской Федерации Совет по совершенствованию гражданского законодательства действует уже на протяжении более, чем двух лет. Возглавляет его, занимавший в течение 17 лет должность председателя Высшего арбитражного суда России, нынешний советник Президента Российской Федерации по юридическим вопросам Вениамин Яковлев.
«Когда мы говорим о совершенствовании гражданского законодательства, мы ни в коей мере не имеем в виду революцию в праве. В Российской Федерации первая часть Гражданского кодекса была принята в 1995 году. Тогда о рыночных отношениях можно было говорить с очень большой натяжкой. Поэтому за основу были взяты западные нормы права, которые были уже апробированы и которые, как предполагал российский законодатель, будут приемлемы и для России. Многое выдержало испытание временем, а многое – нет», - отметил в своём интервью ИА «Ольвия-пресс» Илья Мильман.
При этом он подчеркнул, что в своё время при принятии Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики законодатели исходили из его российского аналога. Более того, приднестровский кодекс стал почти полной, за исключением нескольких статей, копией ГК РФ. В этой связи, касаясь темы гармонизации приднестровского и российского законодательств, курс на которую официальным Тирасполем был взят в 2006 году, Илья Мильман заметил, что является сторонником принципа разумности в данном процессе.
«Я сторонник принципа разумности. Если что-то эффективно работает в России – это надо брать. Зачем наступать на те же грабли, на которые уже наткнулись в России? Поэтому я противник слепого копирования. Знаю, что не сторонник этого и Президент Приднестровской Молдавской Республики».
Продолжая тему гармонизации законодательств Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации, Илья Мильман посетовал на отсутствие в Приднестровье достаточной научной базы. Поэтому, по его мнению, созданный Совет, в который вошли одновременно и представители субъектов законодательной инициативы и правоприменители, способен будет стать серьёзным препятствием для принятия законопроектов, которые мало что дают обществу.
«Это должен быть своеобразный фильтр принимаемых законов в сфере гражданско-правовых отношений», - заметил Илья Мильман. И добавил: «Дело в том, что мы, как представители субъектов законодательной инициативы, формируем в своих отзывах на тот или иной законопроект своё отношение к нему. Я думаю, что любой разумный законодатель будет считаться с мнением, высказанным столь авторитетным сообществом. Когда принимается какой-то закон надо обратить внимание - насколько это актуально. Есть законы, в которые уже внесено по пять-шесть изменений, но они обществу, мягко говоря, мало что дают».
Во время последней командировки в Москву председатель Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики привёз полный (600-страничный) текст российской концепции совершенствования гражданского законодательства. По словам Ильи Мильмана, в настоящее время идёт процесс детального изучения данного документа. Из него хотят взять то, что может помочь в приведении приднестровской системы гражданских материальных и процессуальных норм к требованиям современных реалий. С этой целью, как сообщил председатель Совета по совершенствованию гражданского законодательства, уже созданы рабочие группы по отдельным направлениям.
«После изучения данной концепции и сопоставления её с ныне действующим в Приднестровской Молдавской Республике законодательством, а также существующими в обществе реалиями будет видно, по какому пути пойдёт совершенствование гражданского законодательства - то ли это будет новый кодекс, то ли будут вноситься изменения и дополнения в действующий. Но, во всяком случае, изменения, которые будут вноситься в гражданское законодательство, должны носить комплексный характер. Они должны быть рассчитаны на перспективу, хотя бы обозримую».
Также председатель Арбитражного суда ПМР отметил необходимость принятия по примеру России государственной целевой программы совершенствования правосудия. «Мало предъявлять какие-то требования к работникам, которые трудятся на ниве правосудия. Необходимо повышать социальные условия, материально-техническое обеспечение судов», - отметил собеседник «Ольвии-пресс».
Илья Мильман считает, что необходимо сделать судопроизводство более открытым. В качестве примера он привёл практику Арбитражного суда Приднестровья. За 18 лет его существования был всего лишь один закрытый процесс, да и то, как выразился председатель арбитража, казус возник «на пустом месте» по требованию одной из сторон. В настоящее время на сайте Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики публикуются не только все постановления, вынесенные как по первой инстанции, так и в порядке кассации и надзора, но и «отказные» определения. По мнению Ильи Мильмана, подобная практика способствуют развитию в обществе правовой культуры. Ознакомившись с причинами отказа в принятии того или иного искового заявления, оставления обращения без рассмотрения или прекращения дела производством, потенциальный истец сможет избежать подобных ошибок. В планах Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики публиковать на своём Интернет-сайте полностью материалы дел. Однако Илья Мильман оговорился, что это - «дело не сегодняшнего дня».
Также, по его мнению, необходимо основательно пересмотреть практику взыскания судебных издержек. «Зачастую в суд идут не для того, чтобы добиться справедливости, а для того, чтобы затянуть заведомо известное решение. Мы готовим законодательную инициативу, цель которой изменить подход к судебным издержкам. Более того, мы считаем, что государственные органы, освобождённые от возмещения судебных издержек, обязаны в данном вопросе следовать общим правилам. Механизм взыскания судебных пошлин с государственных структур и возмещение ими прочих издержек, которые не имеют свободных для этого средств и оперируют бюджетными, также необходимо разработать. Например, можно взыскивать данные расходы непосредственно с юристов, допустивших ошибки», - пояснил Илья Мильман. При этом он подчеркнул, что подобные меры по ограждению судов от заведомо необоснованных исков не должны входить в противоречие с задачами по повышению доступности правосудия. В качестве мер, которые способны сгладить данное противоречие, председатель Арбитражного суда ПМР назвал отсрочку по уплате судебной пошлины. По его словам, в настоящее время отсрочка предоставляется в 99% дел, рассматриваемых приднестровским арбитражем.