ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА В ПРИДНЕСТРОВЬЕ БЫЛО ПРИНЯТО 130 ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ, РАБОТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ,
МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН И БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ. ЭТО - МНОГО ИЛИ МАЛО?
За
четыре года в Приднестровье было принято 130 законопроектов в области обороны,
безопасности, работы правоохранительных органов, миротворческой деятельности,
защиты прав и свобод граждан и борьбе с коррупцией.Об этом сегодня в ходе пресс-конференции сообщил руководитель
профильного комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики
Андрей Сипченко. По словам председателя комитета приднестровского парламента по
правоохранительным органам, безопасности, обороне, борьбе с
коррупцией, защите прав и свобод граждан, миротворческой деятельности, в
настоящее время на рассмотрении находится ещё 117 законопроектов, относящихся к
вышеуказанным сферам. При этом Андрей Сипченко особо подчеркнул, что зачастую
парламентскому комитету, возглавляемому им, приходилось сталкиваться в
законодательной деятельности с противодействием исполнительной ветви власти.
Так, на 11 законопроектов было наложено президентское вето. В качестве примера
Андрей Сипченко привёл проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной
службе», на который в своё время также главой государства было наложено вето.
После работы согласительной комиссии, снявшей возникшие между ветвями власти
противоречия по этому вопросу, данный
законопроект был всё-таки подписан Президентом Приднестровской Молдавской
Республики. Данный законодательный акт
должен вступить в законную силу 1 января будущего года.
Вообще-то наложение вето – нормальная процедура во многих странах мира, закреплённая в их национальных конституциях, также как, впрочем, и возможность преодоления парламентами вето главы государства. Поэтому вызывает некоторое недоумение в данном случае попытка руководителя парламентского комитета апеллировать к журналистам по поводу препятствования законодательной деятельности со стороны президента. К тому же, если дело дошло до работы согласительной комиссии, то и в самом Верховном Совете ПМР отношение к законопроекту было неоднозначным. Ведь согласно пункту 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, проголосуй за данный законопроект квалифицированное большинство в две третьих от списочного состава депутатского корпуса, и глава государства обязан был бы его подписать в недельный срок. Меж тем, случаи преодоления президентского вето в практике Верховного Совета ПМР последнего созыва были. Против квалифицированного большинства в парламенте, что называется, приёма нет.
Стоит заметить, что вышеупомянутый закон действительно необходим, ибо вводит кроме всего прочего запрет для госчиновников заниматься коммерческой деятельностью. В отличие от большинства парламентов, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, если так можно выразиться, «полупрофессиональный». Нет, мы ни в коем разе не хотим ничего дурного сказать об уровне образования или же профессиональных способностях законодателей. Понятие «профессиональность», применительно к законодательному органу, означает, что парламентарий не имеет право заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, творческой или научной. В Верховном Совете ПМР только около половины депутатского корпуса работают на профессиональной основе. Остальная половина – руководит предприятиями и имеет свой бизнес…
Кроме запрета на занятие коммерческой деятельностью, Закон ПМР «О государственной службе» предполагает ответственность за использование госчиновниками служебного положения в личных целях. В принципе, согласно Уголовному Кодексу ПМР, данное деяние квалифицируется как превышение должностных полномочий. Стоит ли запрещать то, что уже запрещено?
К слову, на пресс-конференции и сам Андрей Сипченко, говоря о законопроекте, направленном на борьбу с коррупцией, признался, что иногда происходит дубляж действующего законодательства. Ведь уголовное преследование за взяточничество и всё то же превышение должностных полномочий никто не отменял. «Одно дело, когда взятку берёт преподаватель, а другое, когда – чиновник», - сказал Андрей Сипченко, пытаясь объяснить целесообразность принятия данного законопроекта. Принципиальной разницы между этими двумя категориями взяточников нет. К тому же суды будут назначать санкцию за данный вид преступления, исходя из норм Уголовного кодекса ПМР, и именно там прописан верхний и нижний предел санкции. Прописаны в УК и квалифицирующие признаки, от наличия которых зависит наказание в конкретных случаях. То есть коррупционеру-чиновнику и преподавателю-взяточнику за получение одинаковой суммы и без закона о борьбе с коррупцией «светят» разные сроки лишения свободы. Может быть, автор данного материала и не прав, но вряд ли загромождение законодательства дублирующими друг друга нормативными актами есть благо.
И всё-таки было бы несправедливо не отметить положительные моменты в работе комитета Верховного Совета ПМР по правоохранительным органам, безопасности, обороне, борьбе с коррупцией, защите прав и свобод граждан, миротворческой деятельности. Кстати, мы уже упомянули, что многие положения Закона ПМР «О государственной службе» действительно продвинули приднестровскую законодательную базу вперёд. К подобным же позитивным нововведениям можно отнести законодательные акты, направленные на борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путём, проще говоря – борьбу с «отмыванием денег». Более того, принятие данного законопроекта дало старт созданию специального контролирующего органа, так называемой финансовой разведки.
В настоящее время идет работа над введением в Приднестровской Молдавской Республике восстановительного правосудия. Данный правовой институт уже давно существует во многих государствах мира. Постепенно вводится он и в Российской Федерации. Смысл восстановительного правосудия – возможность освобождения от уголовной ответственности за незначительные преступления. Но это возможно в случае возмещения вреда потерпевшей стороне лицом, преступившим закон. Действительно, как верно заметил в ходе пресс-конференции Андрей Сипченко, восстановление нарушенного права должно превалировать над возмездием. Вообще, как было сказано сегодня представителями данного комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, необходимо уходить от назначения меры наказания в виде лишения свободы за преступления, не носящие социально опасного характера. В частности, Верховным Советом ПМР, как отмечалось на пресс-конференции, постоянно расширяется список статей Уголовного кодекса, по которым вместо лишения свободы возможно применение меры наказания в виде исправительных работ.
Также на защиту прав и свобод граждан направлен и законопроект, согласно которому прокуратура дать санкцию на проведение обыска, ареста и иных процессуальных действий может лишь после соответствующего судебного решения. Также только суд, согласно Закону ПМР «О противодействии экстремизму», может дать заключение - носит ли экстремистский характер тот или иной материал в средствах массовой информации.
Можно и далее приводить примеры положительной работы комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по правоохранительным органам, безопасности, обороне, борьбе с коррупцией, защите прав и свобод граждан, миротворческой деятельности. И всё-таки необходимо ли в сферах, которые находятся в ведении данного комитета, такого количества законодательных актов? Ведь, как уже говорилось выше, многие их положения дублируются кодифицированными актами. Хочется отметить, что в бытность Советского Союза собственно законов было не так уж и много. Большая же часть общественных отношений в различных сферах регулировалась подзаконными актами.
Кстати, с подобной точкой зрения согласен и Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике Василий Калько. «Толку-то от того, что принято огромное количество законов. Возьмите законопроект о бюджете, где в одной из статей, ввиду сложного экономического положения в Республике, приостанавливается действие около полусотни законов», - сказал в интервью информационному агентству «Ольвия-пресс» приднестровский омбудсмен.