ЛИЯ ПИОНТКОВСКАЯ: «ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГЛАВ ГОСАДМИНИСТРАЦИЙ И ИХ АППАРАТЫ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ САМОСТОЯТЕЛЬНЫМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»
27 апреля на заседании Конституционного суда был рассмотрен запрос Верховного Совета о проверке конституционности некоторых положений Указов Президента, касающихся реорганизации систем государственного управления в городах и на территории районов Приднестровья.
Как
сообщает пресс-служба Главы государства, полномочный представитель Президента в
Конституционном суде Лия Пионтковская прокомментировала итоги заседания. В
частности, она отметила, что Указом Президента от 18 ноября 2008 года «О
реорганизации системы государственного управления в городах и на территории
районов» был введен институт представителей глав государственных администраций.
Сделано это было для того, чтобы представители глав государственных
администраций в дальнейшем осуществляли функции государственного управления в
селах и поселках. Верховный Совет же направил в Конституционный суд запрос о
проверке конституционности некоторых положений Указов, касающихся реорганизации
систем государственного управления.
«При этом Верховный Совет посчитал, что институт представителя является самостоятельным территориальным органом исполнительной власти, который не предусмотрен Конституцией. Сегодня Конституционный суд прекратил производство по данному запросу ввиду не соответствия его критериям допустимости. При этом суд установил, что представители глав государственных администраций и их аппараты не являются самостоятельными территориальными органами исполнительной власти, а внутренними структурными подразделениями соответствующих государственных администраций городов и районов. В соответствии с оспариваемым Указом представители являются по должности начальниками управлений соответствующих государственных администраций, аппараты обеспечивающие их входят в структуру тех же государственных администраций городов и районов. Представители в селах и поселках действуют не от своего имени, а от имени соответствующего главы государственной администрации. Исходя из этого, Конституционный суд определил, что они не являются самостоятельными территориальными органами исполнительной власти. Президент, принимая данный Указ, обеспечил во исполнение статьи 78 Конституции осуществление государственного управления в городах и на территориях районов», - отметила в своем комментарии Лия Пионтковская.
Для сведения: в одой из статей Европейской Хартии о местном самоуправлении говорится, что «статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе». Однако, данный международный договор не ратифицирован Верховным Советом, что говорит о необязательности указанного требования к специалистам местного самоуправления в Приднестровье.
Если обратиться к Конституции Российской Федерации, то в ней указано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В нашем же законодательстве таких основ осуществления государственного управления местным самоуправлением не предусмотрено. Более того, в Конституции ПМР неоднозначно определяются органы местного самоуправления. Поэтому, не умаляя значения местного самоуправления, как одного из главных основ любого демократического строя, Президент считает, что до четкого закрепления принципов и основ местного самоуправления на конституционном, а в дальнейшем и законодательном уровне, говорить об исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий преждевременно.