ВЫСТУПЛЕНИЕ ИГОРЯ СМИРНОВА ПО СЛУЧАЮ ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПМР
«Уважаемые депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики IV созыва и всех предыдущих созывов!
Мы
находимся в преддверии памятного исторического события: 20-летия образования
высшего законодательного органа нашего государства - Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики.
29 ноября 1990 года состоялась первая сессия Верховного Совета ПМССР первого созыва. А в период с 22 по 25 ноября в течение четырёх дней в 63 избирательных округах волеизъявлением 81% граждан, имеющих право голоса, были избраны 60 депутатов первого самостоятельного легитимного законодательного органа нашего государства.
Для полноты исторической картины следует напомнить, что в первые три месяца после провозглашения 2 сентября 1990 года Приднестровской Молдавской ССР вся ответственность за управление государством и защиту его интересов была возложена на Временный Верховный Совет, избранный II-м съездом депутатов всех уровней из числа его делегатов. Особенность этого уникального органа заключалась в выполнении смешанных функций законодательной и исполнительной ветвей власти для обеспечения оперативности государственного регулирования жизнеспособности провозглашенной республики и до момента создания её официальных органов. Причем ни один из 50 членов Временного Верховного Совета не был освобожден от своих обязанностей по месту основной работы.
Сегодня даже трудно представить, чтобы за неполных три месяца в условиях политических репрессий, морального шантажа, угроз физической расправы было проведено 17 заседаний Временного ВС ПМССР и на них было принято более 60 законов и постановлений!
Главной целью провозглашения Приднестровской Молдавской Республики и на протяжении 20 лет её существования была, есть и будет защита прав и обеспечение гарантий безопасности и стабильности для людей всех национальностей, проживающих на территории государства. На решение этих задач с первых дней его существования и до настоящего времени направлены усилия Президента, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Республики.
Благодаря совместной деятельности нашего приднестровского народа и всех ветвей государственной власти укрепляем Приднестровскую Молдавскую Республику - суверенное, демократическое, правовое государство, уважающее международное право.
Двухпалатный Верховный Совет первого созыва, образованный по типу Верховного Совета СССР (Совет Республики и Совет национальностей), работал в течение 1990-1995 годов в напряженном режиме. Его деятельность проходила в условиях чрезвычайной ситуации, постоянного политического и экономического давления, вооруженных провокаций, террористических актов и диверсий со стороны Молдовы, а с марта по июль 1992 года - широкомасштабных военных действий.
Парламентариям первого созыва выработали и приняли важные для жизни государства законы. Так, на 2-й сессии в декабре 1990 года были утверждены Декларация о суверенитете и Декрет о государственной власти. Они, как и принятая в августе 1991 года Декларация о независимости Приднестровской Молдавской Республики, легли в основу первой Конституции - Основного закона государства, утвержденной на сессии Верховного Совета в день рождения Республики, - 2 сентября 1991 года.
А всего за период работы представительного органа власти ПМР первого созыва было проведено 172 заседания Верховного Совета, на которых приняты 125 законов и 220 изменений и дополнений к ним и 750 постановлений, касающихся различных аспектов обороны, безопасности и жизнедеятельности государства. Верховный Совет первого созыва способствовал формированию исполнительных и судебных органов государственной власти, проведению трех референдумов по судьбоносным для существования республики вопросам. Это референдум 17 марта 1991 года «о сохранении Союза ССР», на котором подавляющее большинство приднестровцев высказались за сохранение обновлённого Союза, что на все века не даёт никому на Земле права обвинять наше государство в сепаратизме.
Это референдум 1 декабря 1991 года «о независимости Приднестровской Молдавской Республики», проводившийся в условиях фактической ликвидации СССР.
В референдуме приняли участие 78% избирателей и 97,7% из них высказались за признание независимости своего государства.
Это и референдум 24 декабря 1995 года о принятии новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики, за которую проголосовали 81,8% избирателей из числа принявших участие в референдуме.
Создание законодательного поля и структур государственной власти за минувшие 20 лет деятельности Верховного Совета проходило в несколько этапов. Сложный политико-правовой статус на протяжении всей истории нашей страны влияли на жизнь приднестровцев и на законодательство республики. Депутатами первого созыва (1990-1995 годов) принимались базовые законы, заложившие основы государственного строительства, банковской системы, его экономики, формирования правового пространства.
Отсчёт второго этапа становления системы законодательного регулирования начинается с 24 декабря 1995 года в связи с принятием на всенародном референдуме новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики, отвечающей реалиям жизни страны, и выборами депутатов Верховного Совета второго созыва (со сроком полномочий 1995-2000 годы). Оставаясь по-прежнему двухпалатным, Верховный Совет изменил свою структуру, разделившись на Палату законодателей (работающую на постоянной основе) и Палату представителей. К совместному ведению и рассмотрению обеими палатами относились вопросы общегосударственного значения, требующие безотлагательного решения.
В этот период были приняты основополагающие законодательные акты, касающиеся бюджетной системы, внешнеэкономической деятельности, пенсионного и социального устройства государства, а также первые приднестровские кодексы - Арбитражный процессуальный и Водный, действующие по сей день. Тогда же появились и первые конституционные законы, посвященные регламентации судебной системы, выборам Президента страны, развитию избирательного законодательства, определению статуса народного депутата.
Переход к рыночной экономике обусловил необходимость кардинального пересмотра отношений собственности и организационно-правовых форм хозяйствования.
В 1999-2000 годах Верховный Совет и Правительство ПМР активизировали работу по созданию и реализации более совершенных нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшее реформирование отношений собственности. В июне 1999 года был принят Закон «О малой приватизации», а в декабре того же года Закон «О разгосударствлении и приватизации».
За период деятельности Верховного Совета второго созыва удалось создать пакет налогового и бюджетного законодательства, закрепить и реализовать основные принципы налоговой реформы. В этот же период были утверждены и первые пять целевых государственных программ - две по законотворческой работе, комплексная программа по борьбе с преступностью, программа расчетов за природный газ и государственная программа социальной поддержки детей-сирот.
Верховным Советом второго созыва было принято 368 законов, из них 121 основной, 4 конституционных и 265 изменений и дополнений в действующие законы, в том числе 18 - в конституционные. За время работы депутатского корпуса второго созыва обеими его палатами было рассмотрено 1120 законодательных инициатив и принято 1538 постановлений.
Но, к сожалению, на тот период Верховный Совет еще не сумел создать надежный механизм, позволявший провести всесторонний прогноз по применению принятых законов. Недостаточным оставался и качественный уровень отдельных актов, что подтверждалось декларативностью, неоднозначностью формулировок, неполнотой норм, необходимостью внесения в них изменений и дополнений сразу после принятия.
Определённым образом на уровень принимаемых законов влияла и достаточно громоздкая двухпалатная структура Верховного Совета с его территориальными отделениями.
Были, конечно, и объективные причины нереализуемости отдельных законов, связанные с отсутствием необходимых финансовых ресурсов, институтов охраны норм законов, неразработанностью процедур и механизмов их реализации.
Депутаты третьего созыва (2000-2005 годов) утвердили орган конституционного контроля - Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, а сам Верховный Совет стал однопалатным, что положительно сказалось на законотворческом процессе, повысилась оперативность его деятельности.
Вместе с тем, с 2000 года депутат Верховного Совета уже не мог состоять одновременно на государственной службе, представлять иные выборные органы государственной власти и местного самоуправления, а те из парламентариев, кто работал на постоянной основе, могли параллельно заниматься только преподавательской, научной или иной оплачиваемой творческой деятельностью. В этот период был упразднен и высший орган исполнительной власти - Правительство и сформирован новый коллегиальный орган при Президенте Приднестровской Молдавской Республики - Кабинет Министров.
В 2002 году в соответствии с переходными положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики утратили силу правовые акты бывших Союза ССР и Молдавской ССР, действовавшие на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Это дало мощный импульс для совершенствования приднестровского национального законодательства, прежде всего кодифицированного.
Построение системы кодифицированного законодательства происходило быстрыми темпами и уже к концу 2002 года были введены практически все ныне действующие кодексы. Среди них: Гражданский, Трудовой, Избирательный, Уголовный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Кодекс о браке и семье, а также группа кодексов, содержащих нормы процессуального законодательства.
Всего за период деятельности Верховного Совета третьего созыва были приняты и подписаны 706 законов, почти вдвое больше, чем предыдущим созывом. В то же время Республика неоднократно оказывалась в сложной ситуации, отрицательно влиявшей на экономику и внешнеполитическую деятельность (таможенная блокада и ограничение режима передвижения грузов, железнодорожная блокада, срыв подписания меморандума Д. Козака).
Тем не менее, несмотря на внешние ограничения, удалось, в том числе и с участием Верховного Совета, противопоставить им разумную внутреннюю экономическую политику, комплексную систему управления и регулирования экономическими процессами, умение находить выходы из кризисных ситуаций за счет внутренних резервов.
Законы, принятые третьим созывом Верховного Совета, обладали социальной направленностью. В частности, это законы: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О бюджетной классификации», «О несостоятельности (банкротстве)», «О минимальном размере оплаты труда», «О потребительской корзине», «Об основах обязательного социального страхования» и другие.
В 2003 году была принята новая редакция Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» и переработана вся законодательная база, определяющая отношения собственности. Это законы: «О рынке ценных бумаг», «О разгосударствлении и приватизации», «Об акционерных обществах», «Об оценочной деятельности». В ноябре 2005 года утверждена новая редакция Государственной программы разгосударствления и приватизации и принято значительное количество дополнений и изменений к другим законодательным актам в данной области.
Принятые меры привели к активизации процессов разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике.
По состоянию на 2010 год приватизировано более 150 объектов государственной собственности. Опыт работы приватизированных предприятий позволяет смотреть в будущее с оптимизмом, уверенно говорить о повышении эффективности производства, его расширении, техническом перевооружении и модернизации.
В период деятельности депутатского корпуса третьего созыва были утверждены новые показатели и внедрены современные механизмы регулирования бюджетным процессом. Была усовершенствована налоговая система - вместо пяти видов налогов введен один налог на доходы организаций, улучшена система налога на имущество и подоходного налога с физических лиц, что позволило стимулировать развитие экономики. В результате с 2001 по 2005 годы доходы консолидированного бюджета были увеличены в 2,5 раза, республиканского - в 3 раза, что, в свою очередь, сделало возможным увеличение размера оплаты труда, пенсий и социальных выплат.
На долю нынешнего четвертого созыва Верховного Совета (2005-2010 годов) выпала законотворческая деятельность в непростых условиях: таможенная блокада со стороны Молдовы и Украины 2006 года, беспрецедентная засуха 2007 года, наводнение 2008 года, мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2009 году и пока не завершившийся.
17 сентября 2006 года согласно Постановлению Верховного Совета ПМР четвертого созыва был проведен в стране судьбоносный референдум о дальнейшем пути развития государства.
На вопрос «Поддерживаете ли Вы курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее присоединение Приднестровья к Российской Федерации?» положительно ответили 97,2% избирателей.
А 6 октября 2006 года Государственная Дума Российской Федерации единогласно приняла постановление о том, что «Российская Федерация должна выстраивать свою политику с учетом свободного волеизъявления народа Приднестровья». Еще раз за все годы борьбы за независимость мнение народа Приднестровья было и услышано, и официально, на законодательном уровне, поддержано Россией.
Результаты референдума 17 сентября стали дополнительным весомым аргументом в пользу решительного, однозначного и окончательного определения самостоятельного вектора развития ПМР вне рамок общего с Молдовой государства.
В 2006 году был взят курс на гармонизацию законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, что дало новый импульс к активизации законотворческой деятельности.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения в республике была введена новая структура государственного контроля - Уполномоченный по правам Человека и в июне 2006 года на пленарном заседании Верховного Совета прошли его выборы.
В рамках гармонизации приднестровского законодательства с российским проводится масштабная работа по подготовке конституционно-правовых преобразований.
Действует Комиссия по выработке взаимосогласованного проекта конституционной реформы.
В результате совместной работы законодательной и исполнительной ветвей власти в первом полугодии 2009 года была принята комплексная поэтапная Государственная программа по минимизации влияния мирового экономического кризиса на экономику Приднестровья.
Принятые меры позволили поддержать социально-экономическую сферу.
Общий объем прямого бюджетного финансирования за два года реализации нтикризисных мер составил примерно 1,5 млрд. рублей. В рамках бюджета был создан стабилизационный фонд, в котором аккумулировались средства для обеспечения бесперебойного функционирования Пенсионного фонда и своевременной выплаты заработной платы. Была сформирована система бюджетных кредитов под низкий процент годовых для выплаты налогов и сборов, а также энергетических кредитов для своевременных расчетов за энергоносители и природный газ.
Были приняты и другие эффективные меры, позволившие избежать самых негативных последствий влияния кризиса, защитить население, сохранить большинство производств на территории республики.
Срок полномочий Верховного Совета четвертого созыва истекает. Сегодня Вы примете в третьем чтении наиболее сложный бюджет 2011 года из числа всех бюджетов последних 10 лет. Предельный размер его дефицита составляет сумму не более 45,46% к предельной расходной части консолидированного бюджета, а размер дефицита республиканского бюджета составит до 59,31% к его расходной части и 16,88% к объему валового внутреннего продукта на 2011 год. Социально защищенные статьи в планируемых на 2011 год расходах республиканского бюджета занимают 70%.
При этом доля расходов на оплату труда с учетом начислений и выплаты взамен продовольственного пайка составляет 37,9% в общих расходах и 54,1% в расходах на социально защищенные статьи. Продолжающийся экономический кризис создает определенные сложности и препятствия для решения многих задач.
Однако в целях осуществления государственной политики по улучшению жизненного уровня населения в 2011 году предполагается поэтапное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 7,34%. Повышению жизненного уровня населения будет способствовать также и повышение пенсий в среднем на 19%.
Приднестровский парламент четвертого созыва принял более 1700 законов и постановлений, в их числе 14 государственных целевых программ, 8 программ в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку малого предпринимательства, улучшение хозяйственной деятельности, социальную защиту населения.
Совместными усилиями всех ветвей государственной власти, несмотря на порой кажущиеся непримиримыми противоречия и горячие дискуссии, во главу угла всегда ставились интересы безопасности государства и благополучия его граждан.
В законотворческой работе Верховного Совета широкое участие принимают местные Советы, банки, профсоюзы. Успеху работы способствует активное сотрудничество со структурами исполнительной и судебной ветви власти, специалистами различных ведомств и организаций.
Выражаю признательность и благодарность действующим депутатам Верховного Совета и депутатам парламента трех предыдущих созывов, а также парламентариям Временного Верховного Совета за активную и плодотворную работу в нашем государстве.
Желаю кандидатам в депутаты Верховного Совета пятого созыва победы на предстоящих выборах, новых успехов в законотворческой деятельности, направленной на укрепление безопасности и стабильности нашего государства.
Поздравляю Вас, уважаемые депутаты, с 20-й годовщиной образования Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики!»
Источник : Официальный сайт Президента ПМР.