ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА ПМР ОТМЕЧАЕТ БОЛЕЕ КАЧЕСТВЕННУЮ РАБОТУ СУДОВ РЕСПУБЛИКИ И СНИЖЕНИЕ В ДВОЕ СРОКОВ РАССМОТРЕНИЯ ИМИ ДЕЛ
Как
отмечалось на состоявшемся 29 января заседании Пленума Верховного суда
Приднестровской Молдавской Республики, посвящённому подведению 
итогов работы в 2009 году приднестровской судебной
системы в общем и высшего судебного органа в частности, несмотря на
значительный некомплект кадров в приднестровских судах удалось повысить
качество судопроизводства и вдвое сократить сроки рассмотрения дел.
По словам заместителя Председателя Верховного Суда ПМР Натальи Власенко, впервые, начиная с 2005 года, не было отмечено уголовных дел, которые бы находились в производстве годами. На начало этого года остаток с предыдущего составил 7 уголовных дел.
Речь идёт о делах, рассматриваемых Верховным судом Приднестровской Молдавской Республики по первой инстанции. Напомним, что согласно действующему законодательству, кроме рассмотрения дел по кассационным жалобам и протестам, а также в порядке надзора за законностью и обоснованностью судебных решений, Верховный суд ПМР рассматривает дела определённых категорий, и в качестве суда первой инстанции. Применительно к уголовному судопроизводству, это дела, связанные с умышленными убийствами при отягчающих обстоятельствах, изнасилованиями, взяточничеством, торговлей людьми, хищениями в особо крупных размерах.
Наталья Власенко, возглавляющая в Верховном суде ПМР судебную коллегию по уголовным делам, говоря о заметном сокращении числа уголовных дел, оставшихся с предыдущего года, особо подчеркнула, что все они за исключением одного поступили во втором полугодии 2009 года. Что же касается более старого уголовного дела, то производство по нему ранее было приостановлено, а затем возобновлено в ноябре прошлого года. При этом Наталья Власенко сообщила, что из семи уголовных дел, составивших остаток с прошлого года, к сегодняшнему дню два уже окончены производством. К этому стоит добавить, что в настоящее время в Судебной коллегии Верховного суда ПМР по уголовным делам работает семеро судей, при этом вакантными остаются ещё четыре судейских места. То же самое наблюдается и в Судебной коллегии по гражданским делам. Здесь также при восьми работающих судьях некомплект составляет четыре человека. В Военной же коллегии Верховного суда ПМР на сегодняшний день работают всего двое судей. Поэтому зачастую приходиться привлекать судей уголовной коллегии к рассмотрению дел, связанных с воинскими преступлениями, а судей военной коллегии призывать на помощь в уголовном производстве. Всего в 2009 году судьями Военной коллегии Верховного суда ПМР совместно с их коллегами, специализирующимися на уголовных делах, было рассмотрено 37 уголовных дел, связанных с воинскими преступлениями и 24 материала судебного контроля (об изменении меры пресечения и т.д.). Из 25-ти судебных решений (включая 20 материалов судебного контроля), поступивших в военную коллегию в порядке кассационного и надзорного производства восемь были отменены, в том числе 2 – за мягкостью приговора. Ещё 4 приговора были изменены. По словам Председателя Военной коллегии Верховного суда ПМР Александра Зенина, совершению военнослужащими преступлений способствует «неблагополучная моральная обстановка, недостаточный контроль со стороны офицеров и «дедовщина». Александр Зенин отметил, что наиболее часто фигурирующим в приговорах по воинским преступлениям является самовольное оставление части. Также, председатель коллегии отметил возросшее число выявленных фактов вымогательства в армейской среде.
Всего в прошедшем году Судебной коллегией Верховного суда ПМР по уголовным делам по первой инстанции был вынесен 21 приговор на 33 лиц. За это же время коллегией по гражданским делам по первой инстанции было рассмотрено 8 дел. Так же, как и в отношении уголовного судопроизводства, как суд первой инстанции высший судебный орган республики выступает лишь по гражданским делам отдельных категорий. Так в прошлом году, по словам Первого заместителя Председателя Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики Натальи Дёмкиной, 7 дел были связаны с признанием недействительными правовых актов. В частности, были рассмотрены дела о законности ведомственных актов, касающихся таможенного оформления ввозимых в Приднестровье автомобилей, о предоставлении информации о банках, о временных администрациях коммерческих банков, о признании регистрации автовокзалов и автостанций. Ещё одно гражданское дело, рассмотренное Верховным судом ПМР по первой инстанции, касалось рассмотрения жалобы одного из судей горрайсуда на решение квалификационной комиссии о прекращении его полномочий.
Поводом к столь строгому наказанию судьи стали допущенные им грубые судебные ошибки, отображённые в частном определении Верховного суда ПМР. Здесь стоит пояснить, что частное определение является одной из форм реагирования высшего судебного на огрехи судов, прокуратуры, МВД, иных органов государственной власти, выявленные при рассмотрении дел и материалов к ним. Так в прошедшем году по гражданским делам Верховным судом ПМР было вынесено 3 частных определения по отношению к судьям, 2 – работникам прокуратуры и одно направлено в адрес Министерства экологического контроля и природных ресурсов ПМР. Что касается уголовных дел, частные определения в прошлом году выносились 21 раз, 11 из которых адресовались судьям, 8 – работникам прокуратуры и 2 – сотрудникам МВД. Как правило, частное определение является поводом к дисциплинарному наказанию. Например, из вышеназванных 11 частных определений, касавшихся судей, три обернулись для адресатов выговорами. Остальным провинившиеся были объявлены замечания. Кроме частных определений Верховный суд ПМР направил в нижестоящие суды несколько писем с указанием на конкретные ошибки тех или иных судей. Результатом чего дополнительно были объявлены ещё три выговора, в том числе один строгий. К сожалению, деятельность некоторых судей городских и районных судов до сих сопряжена с достаточно большим процентом отмены вынесенных ими судебных решений. Как отметила в своём докладе Первый заместитель Председателя Верховного суда ПМР Наталья Дёмкина, из всех отменённых решений судов первой инстанции по гражданским делам 27% (49 судебных решений) пришлось на долю всего четырёх судей, один из которых, как было сказано выше, ввиду профессиональной непригодности был лишён судейских полномочий. По словам присутствовавшего на заседании Пленума Верховного суда ПМР Советника главы государства по юридическим вопросам Александра Карамана, в настоящее время готовится Указ Президента о создании Совета при Президенте Приднестровской Молдавской Республики по совершенствованию правосудия. В задачи этого органа, в который должны войти представители судов общей юрисдикции, Арбитражного и Конституционного судов ПМР, а также прокуратуры и минюста, среди прочего будет входить и борьба с подобными проявлениями в судейском сообществе.
Несмотря на данные факты, как отмечалось на заседании Пленума Верховного суда ПМР, за последний год заметно выросло качество рассмотрения дел судами республики. И это при том, что нагрузка на судей заметно возросла.
Согласно озвученным на пленуме данным, в 2009 году в городских и районных судах в производстве находилось 19117 гражданских и 2347 уголовных дел. По сведениям Судебного департамента в городские и районные суды республики в 2009 году поступило 17332 дела. Остаток с 2008 года составил 1785 дел. Таким образом, всего в производстве находилось 19117 гражданских дел. Для сравнения, в 2008 году - 14874 дела. Окончено производством 17242 дела, в том числе с вынесением судебного решения –15808 дел, что на 26 % больше, чем в 2008 году (11699 дел).
К этому стоит добавить, что после отмены Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики ряда норм, касающихся внесудебного порядка взыскания штрафов за административные правонарушения, у судов появилась дополнительная нагрузка, связанная с рассмотрением административных дел. Всего в 2009 году судами республики их было рассмотрено более 19 тысяч. Так же к увеличению нагрузки на судей Верховного суда ПМР привело и решение органа конституционного контроля, согласно которому противоречащим Конституции ПМР было признано положение Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, лишавшее возможности осуждённых Верховным судом по первой инстанции, обжаловать приговор в кассационном порядке. Для рассмотрения кассационных жалоб по данной группе дел из наиболее опытных судей в Верховном суде была создана Кассационная коллегия. Стоит отметить, что ни один из приговоров, вынесенных Судебной коллегией Верховного суда ПМР по уголовным делам при обжаловании в порядке кассации не был отменён. Правда, четыре были изменены.
Всего в Верховный суд ПМР в 2009 году поступило 882 кассационных жалобы по уголовным делам. Для сравнения в 2008 году их число равнялось 79-ти, а в 2007-м – 146. Верховным судом в кассационном порядке было отменно 99 судебных решения по уголовным делам (включая 95 приговоров), ещё 119 были изменены. В порядке надзора было рассмотрено 156 уголовных дел (для сравнения в 2008 году – 126, в 2007-м - 107). Большинство из них были рассмотрены Коллегией по уголовным делам, и только лишь 39 дошли до Президиума Верховного суда ПМР - вышестоящей судебной инстанции. Из них отмене подлежали 15 судебных решений, ещё 24 - были изменены.
Так же в прошлом году увеличилось и число судебных решений по гражданским делам, поступивших в Верховный суд ПМР из городских и районных судов для обжалования и опротестования. Если в 2008 году в кассационном и надзорном порядках было рассмотрено 611 гражданских дел, то в 2009-м – 674. В кассационном порядке рассмотрено с вынесением определений 580 дел, что на 81 дело больше предыдущего отчетного периода. В порядке надзора рассмотрено 48 дел. Из них 40 дел Судебной коллегией по гражданским делам, и 8 – Президиумом. «Своими решениями коллегия способствовала формированию на базе действующего законодательства единообразия судебной практики, оказывала судам конкретную помощь в отправлении правосудия на более высоком профессиональном уровне. Выполнена большая работа по разрешению жалоб и заявлений, проведены целевые выезды судей в соответствующие районы», - отметила председатель коллегии. Как показывает статистика, практически все суды республики по сравнению с предыдущими годами снизили процент отменяемых судебных решений. Причём это касается и гражданских и уголовных дел. Из 17242 вынесенных судами республики судебных решений по гражданским делам отменено 247 (180 решений, 55 определений, 10 постановлений и 2 судебных приказа), что составляет 1,4%. В 2008 году из 13089 судебных решений было отменено 269 или 2%. С вынесением решений судами республики рассмотрено 15808 дел, из которых отменено 180 решений или 1,1% (в 2008г.-1,6%). «Основными причинами, повлекшими отмену судебных решений городских и районных судов, являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, недоказанность и неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, поверхностное исследование обстоятельств судебного спора»,- отметила в своём докладе Первый заместитель Председателя Верховного суда ПМР Наталья Демкина.
Согласно действующему законодательству, прокурор имеет право приносить кассационное представление на решение суда первой инстанции, которое обязательно для рассмотрения кассационной инстанцией. Всего в 2009 году поступило в кассационную инстанцию 12 представлений прокурора, что из рассмотренных судами 17242 дел составляет 0,07 %.
В своих докладах председатели судебных коллегий, что, кстати, нашло отражение и в постановлении Пленума Верховного суда ПМР, отмечали необходимость для судей городских и районных судов стажировок, с целью повышения квалификации, на базе Верховного суда ПМР. В прошедшем году, по словам Председателя Верховного суда ПМР Владимира Рымарь, был проведён ряд семинаров для судей городских и районных судов. Кроме того, Верховным судом ПМР в прошедшем году были даны соответствующие разъяснения по категориям дел, вызывающим у судей сложности. Как он отметил в своём интервью журналистам, по поводу гражданских дел, по-прежнему некоторые трудности вызывают дела, связанные с брачно-семейными, трудовыми отношениями, а также споры о праве собственности и жалобы на неправомерные действия органов государственной власти и должностных лиц. Но и здесь, как отмечалось на заседании Пленума Верховного суда ПМР, наблюдается явный прогресс. Так, если в 2008 году отмене подлежало 37% решений по трудовым спорам и 48% по жилищным, то в 2009 году этот показатель упал соответственно до 26% и 34%. Правда, по делам, сопряжённым с правом собственности процент отмены остался на прежнем уровне и составляет почти половину (48%) от всех решений, вынесенных судами республики по делам данной категории. Что же касается оспаривания незаконных действий госорганов и отдельных должностных лиц, то здесь процент отменённых решений в 2009 году по сравнению с предыдущим годом даже вырос – с 34% до 46%.
Также в прошедшем году Верховный суд ПМР дал 149 заключений по законопроектам, выносимых на рассмотрение Верховного Совета ПМР. Здесь стоит отметить, что высший судебный орган в 2009 году и сам выступал с законодательной инициативой. В частности, им на рассмотрение парламента были предложены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы Приднестровской Молдавской Республики.