РОССИЙСКО-УКРАИНСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ПО ПРИДНЕСТРОВЬЮ: РЕВОЛЮЦИИ НЕ СЛУЧИЛОСЬ
1.
Вечером
17 мая появилось долгожданное российско-украинское заявление по
молдо-приднестровскому урегулированию. Всю неделю до этого эксперты гадали,
каким же оно будет. Были различные мнения и версии. Предполагалось, например,
что Украина согласится открыть границу для приднестровских экспортных грузов,
то есть отменить экономическую блокаду ПМР и восстановить то положение, которое
было до марта 2006 года. Тирасполь надеялся на это, а Кишинев, напротив,
опасался.
Фантазия некоторых аналитиков рисовала не только снятие блокады, но и возврат России к «плану Козака» - уже вместе с Украиной. «План Козака», напомним, предполагал федерализацию Молдовы и сохранение в регионе на определенный период российского военного присутствия. Кишиневские эксперты, в частности, Оазу Нантой и Аркадий Барбарош, поспешили заявить, что этот проект урегулирования остается для Молдовы неприемлемым.
Сегодня, когда перед нами документ, подписанный Дмитрием Медведевым и Виктором Януковичем, мы видим, что ничего революционного и апокалиптического не случилось. Приднестровью не открыли границу, а Молдове не навязали российский «план Козака», который все-таки маячит где-то на горизонте. Ограничилось всё положениями об урегулировании молдо-приднестровского конфликта исключительно мирными политическими средствами и об укреплении мер доверия между сторонами. Это, безусловно, не пустой звук, но падкие до сенсаций политологи ожидали другого.
Несмотря на обилие дипломатических оборотов, российско-украинское заявление отнюдь не лишено конкретного смысла. Если вчитаться в документ, то становится понятным, что Виктор Янукович в целом поддержал российское видение региональной ситуации, прежде всего в ее военном аспекте. Президенты двух стран, например, фактически высказали пожелание, чтобы Молдова и далее оставалась нейтральным государством, то есть не вступала в блок НАТО. Это то, чего Москва последовательно добивается от Кишинева на протяжении последних лет.
В одном из пунктов совместного российско-украинского заявления есть признание «важной стабилизирующей роли нынешней миротворческой операции в регионе». Это тоже ключевой момент для российской дипломатии. Практически такой же пункт о миротворческой операции, напомним, содержится и в московском заявлении от 18 марта 2009 года, подписанном президентами Дмитрием Медведевым, Игорем Смирновым и Владимиром Ворониным.
Анализируя правовые основы российско-украинского документа, нужно отметить, что он базируется на Меморандуме 1997 года и продолжает линию упомянутого мартовского заявления. Именно Меморандум 1997 года определяет Россию и Украину и как посредников, и как гарантов урегулирования. Декларация Дмитрия Медведева – Виктора Януковича подтверждает этот двойной статус.
В российско-украинском заявлении еще раз подчеркивается, что диалог Молдовы и Приднестровья должен быть равноправным, а само урегулирование конфликта в регионе – «справедливым и всеобъемлющим». Это тоже развитие идей, содержащихся в прежних международных документах, подписанных под эгидой России.
И заявление от 18 марта 2009 года, и Московский Меморандум 1997 года, по сути, определяют модель, которую можно охарактеризовать как «урегулирование снизу». Это значит, что решение конфликта должны искать в первую очередь сами стороны и что никакой окончательный план без их участия не появится. Такая же мысль заложена и в нынешнем российско-украинском заявлении. Подписанты делают акцент на максимальном содействии работе тех экспертных групп в области транспорта, экономики, экологии и др., которые были созданы Кишиневом и Тирасполем в 2008 году. Документ определяет так называемые «составляющие» молдо-приднестровского урегулирования. Это укрепление доверия между сторонами, обеспечение социально-экономического развития в регионе, становление институтов гражданского общества. То есть главы России и Украины дают понять – процесс урегулирования должен идти от частного к общему, а не наоборот, и даже если появится какой-нибудь внешний план окончательного разрешения конфликта, он должен быть подготовлен предварительными успешными шагами, приведшими к росту доверия.
На первый взгляд, в совместном заявлении Дмитрия Медведева и Виктора Януковича нет ничего принципиально нового. Однако это не так, поскольку существует один интересный момент, связанный с преобразованием нынешней миротворческой операции в мирогарантийную под эгидой ОБСЕ.
В том документе, который был подписан Дмитрием Медведевым, Игорем Смирновым и Владимиром Ворониным 18 марта минувшего года, сказано, что трансформация миротворческого механизма возможна по итогам молдо-приднестровского урегулирования. В заявлении от 17 мая Россия и Украина подтверждают это, но при этом идут дальше. Они отмечают, что готовы участвовать и в последующей мирогарантийной операции – уже под эгидой ОБСЕ. Тем самым Москва дает ответ на вопрос о своих планах после возможного урегулирования. Регион так или иначе останется под российским миротворческим «зонтиком».
2.
Как мы уже отмечали, перед подписанием совместного российско-украинского заявления было много предположений и версий. Однако мало кто вспомнил, что это не первое заявление такого рода и что Дмитрий Медведев и Виктор Янукович только продолжают добрую традицию. Почти 5 лет назад, в декабре 2005 года, аналогичную декларацию по молдо-приднестровскому урегулированию подписали Владимир Путин и Виктор Ющенко.
Два документа – сегодняшний и пятилетней давности – имеют ряд схожих позиций. Это, в частности, пункты об исключительно мирном и поэтапном урегулировании молдо-приднестровских отношений, об укреплении мер доверия между сторонами конфликта. Экспертные группы в заявлении 2005 года не упоминаются, так как они появились только после встречи Владимира Воронина и Игоря Смирнова в 2008 году.
Документ, подписанный Путиным и Ющенко, содержит и пункт о миротворческой операции. Страны-гаранты уже тогда допускали возможность ее преобразования в мирогарантийную по итогам молдо-приднестровского урегулирования. В дальнейшем эта идея, как видим, получила развитие.
Безусловно, Владимир Путин и Виктор Ющенко подписывали свой документ в несколько иных условиях, чем Дмитрий Медведев и Виктор Янукович. Виктор Ющенко выдвинул тогда свой план молдо-приднестровского урегулирования, и Россия в декабрьском заявлении декларативно поддержала его, а Киев, в свою очередь, отдал должное дипломатическим наработкам Москвы. Сегодня уже мало кто помнит о «плане Ющенко», а какого-либо «плана Януковича» еще не появилось.
В 2005 году у стран-гарантов было желание записать в заявлении пункт о выборах в приднестровский парламент. В результате Россия и Украина отметили, что придают «большое значение созданию условий для проведения транспарентных и демократических выборов в Верховный Совет Приднестровья при участии международного сообщества». Этот пункт выглядел тогда странно, так как появился ровно через четыре дня после того, как парламентские выборы в ПМР уже прошли.
В заявлении от 17 мая 2010 года выборной тематики нет, гаранты концентрируются исключительно на самой проблеме урегулирования.
Помнится, что документ, который подписали тогда Владимир Путин и Виктор Ющенко, был назван одним из итогов 2005 года. Никто не предполагал, что на деле он окажется бесполезной декларацией, так как уже через два с половиной месяца Украина поддержит молдавские меры по блокаде Приднестровья и откажется от согласованных шагов с Россией. «План Ющенко» фактически уйдет в прошлое, переговорный формат 5+2, созданный под влиянием идей Виктора Ющенко, прекратит свою работу и не возобновит ее до сих пор.
Вероятно, что Москва тогда, в 2005 году, и не связывала серьезных надежд с российско-украинским заявлением по Приднестровью. Но от Виктора Януковича она, наверное, ждет большего. В том числе и поддержки будущих российских инициатив в молдо-приднестровском урегулировании. В этом смысле заявление от 17 мая может стать своеобразной прелюдией.
Сегодня, при нынешней молдавской власти, никаких инициатив Москвы, понятно, не будет - с прорумынскими либералами говорить не о чем. Россия ожидает смены власти и появления в Кишиневе возможной правящей коалиции в составе Партии коммунистов и Демократической партии. Лидер Демократической партии Мариан Лупу в последнее время не раз контактировал с российскими властями. Не так давно он неожиданно заявил, что отказ от подписания Меморандума Козака в 2003 году стал ошибкой для Молдовы.
Расчеты Москвы связаны с тем, что социал-демократическая коалиция ПКРМ+ДПМ в конце концов примет «план Козака» в том или ином виде. Однако одно дело, когда Мариан Лупу говорит об этом в качестве лидера партии, и совсем другое, когда он станет, например, президентом Молдовы. Здесь вступит в силу совсем иное измерение, связанное с форматом 5+2, где присутствуют ОБСЕ, Евросоюз и США, и с западным влиянием на Молдову и лично на Лупу.