МАЛОМУ БИЗНЕСУ ОБЕЩАНА ГОСПОДДЕРЖКА
О
необходимости государственного подхода к сфере малого предпринимательства
говорилось давно. Занятые малым бизнесом заявляли, что устали один на один
бороться с многочисленными трудностями и препятствиями на пути осуществления
деятельности, и что нужна цельная продуманная система господдержки. Как
сообщили СМИ, в рамках антикризисных мероприятий министерством экономики была разработана Государственная
программа развития и поддержки малого предпринимательства в Приднестровской
Молдавской Республике на 2010-2012 годы и в двадцатых числах марта она
поступила на рассмотрение парламента. В конце сентября депутаты проголосовали за принятие этой
программы в окончательном чтении, и 22 октября она была подписана Президентом
ПМР.
Однако при прочтении Программы создается впечатление, что разработана она была ранее, чем заявлялось: цифры, которыми оперируют разработчики, относятся к 2007-2008 годам. А с тех пор в социально-экономическом положении республики произошли некоторые изменения, в частности, случился мировой кризис, который больно ударил по бюджетообразующим крупным предприятиям и по наполнению бюджета. Это вероятно, и стало катализатором внесения, рассмотрения и принятия данной программы.
«Малое предпринимательство – значительное и сложное явление социально-экономической жизни Приднестровской Молдавской Республики, получило развитие как субъект экономики в последние семнадцать лет», - отмечается в преамбуле документа.
С тем, что малый бизнес явление у нас значительное, думается, согласятся немногие. Уж больно низок процент занятых в этой сфере от общего числа экономического активного населения. По данным на 2009 год, в Приднестровье зарегистрировано более 4,8 тысяч малых предприятий. Кроме того, 10,5 тысяч индивидуальных предпринимателей осуществляют свою деятельность по патенту. Всего же по данным на начало 2010 года в этой сфере занято порядка 22 тысяч приднестровцев. На аналогичную дату 2009 года эта цифра равнялась 27 тысячам. Эксперты назвали данное уменьшение следствием экономического кризиса. Снизилась объемы продаж, а за этим и прибыль малых предпринимателей.
Но это, если можно так сказать, «точечные» проблемы, которые решаются такими же мерами. Гораздо более серьезно тормозят развитие малого бизнеса системные проблемы. Как неоднократно отмечал вице-президент Торгово-промышленной палаты ПМР Юрий Ганин, это недостаток финансово-кредитных ресурсов, несовершенство законодательства и налоговой системы, налоговый пресс, административные барьеры, отсутствие практики доступа к программам технической помощи международных финансовых организаций. Кроме того, есть еще и препоны поменьше: высокая арендная плата, отсутствие рынка лизинговых услуг, низкий уровень предпринимательской культуры.
Принятая Государственная программа как раз призвана определить основные направления развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Как подчеркивается в документе, он направлен на устранение таких проблем развития малого бизнеса как несовершенство правовой базы, недостаточность стартового капитала, трудность получения кредитных ресурсов, сложность в подборе квалифицированных кадров, наличие административных барьеров, недостаток объективной информации о конъюнктуре рынка.
То есть, основная цель Программы – создание стабильных и благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения объема продукции и услуг, трудоустройства граждан, создания конкурентной среды. В целом для экономики реализация пунктов Программы должна послужить укреплению доходной части бюджета, повышению доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров, работ, и услуг в валовом внутреннем продукте, стабилизация и укрепление экономики. Для того чтобы эти строчки стали явью, запланирован целый рад мероприятий.
По мнению вице-президента Союза промышленников, аграриев и предпринимателей, заместителя председателя Совета СПАПП, Юрия Чебана, высказанному в беседе с корреспондентом «Ольвия-пресс», здесь следует обратить особое внимание на изменение отраслевой структуры малого бизнеса.
На сегодняшний день большинство субъектов малого предпринимательства заняты торговлей и общественным питанием: почти 79% от их общего числа. Промышленным производством заняты лишь 2% малого бизнеса, сельским хозяйством – 5,7%, строительством –1,1%, жилищно-коммунальным хозяйством – 0,08%.
Понятно, что для предпринимателей занятие торговлей и общественным питанием является наиболее привлекательным: степень оборачиваемости и мобильность торгового капитала велики. Но торговые лавки и увеселительные учреждения проблем экономики и рынка труда не решат. По мнению Юрия Чебана, необходимо создать все условия, чтобы малый бизнес по возможности максимально участвовал в программе импортозамещения. Проще говоря, чтобы те промышленные и сельскохозяйственные товары, которые можно производить здесь, на месте производил малый бизнес. Внутренний рынок должен насыщаться товарами отечественного производства.
По мнению специалистов, как и в отраслевой структуре, необходимо изменить ситуацию и с неравномерным распределением субъектов малого бизнеса по территории республики. Как отмечают в минэкономики, в основном, субъекты малого предпринимательства концентрируются в городах Тирасполь, Бендеры и Рыбница. Например, в столице сосредоточено 42% от общего числа зарегистрированных малых предприятий. В Дубоссарском и Григориопольском районах – по 5%, в Каменском – только 3%. Конечно, немалую роль в этом играет соотношение численности городского и сельского населения и распределение платежеспособного спроса, но есть еще и такие факторы, как уровень развития торговой инфраструктуры, и наличие необходимых условий для развития. То есть, в преимущественно сельских районах немного наторгуешь, а занятие сельским хозяйством, как видно из цифр, не является особо популярным среди малого бизнеса.
То, что малое предпринимательство не представлено в сырьевых и фондообразующих отраслях, по мнению специалистов в первую очередь определяется нехваткой или отсутствием средств у потенциальных предпринимателей.
Для того чтобы решить эту проблему, Программой предлагается финансовую поддержку малого предпринимательства осуществлять путем создания Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства в ПМР. При этом государственное поручительство за счет средств Фонда будет предоставляться субъектам малого предпринимательства, действующим в приоритетных сферах. В их числе – производство, переработка и реализация продовольственных, промышленных товаров, сельхозпродукции, организация внутреннего туризма, переработка вторичного сырья, оказание жилищно-коммунальных услуг населению, инновационная деятельность и ряд других.
Кроме того, развитие малого бизнеса невозможно без создания на республиканском и муниципальном уровнях специализированной целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Как отмечается в Программе, субъекты малого предпринимательства из-за ограниченности собственных ресурсов и других специфических особенностей не в состоянии на равных конкурировать с более крупными компаниями по таким параметрам, как доступ к финансовым ресурсам и инвестициям, маркетинг, исследование конъюнктуры рынка, обучение кадров, приобретение современных технологий, получение и анализ информации.
Поэтому под инфраструктурой малого предпринимательства понимается именно система организаций, оказывающих содействие субъектам малого предпринимательства на льготных условиях. В их числе содействие в обеспечении необходимым современным оборудованием и технологиями, определение доли и размещение заказов на производство и поставку продукции для государственных нужд среди субъектов малого предпринимательства и другое.
Выполнение данной задачи, по мнению министерства экономики, должен взять на себя орган государственной власти, «обеспечивающий регулирование и контроль, разработку и применение рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства». Эта же структура должна являться государственным заказчиком комплексных республиканских, территориальных, отраслевых программ развития и поддержки малого предпринимательства.
Помогать в этом должны общественные объединения предпринимателей, например, советы по малому предпринимательству, созданные из представителей предпринимательской общественности при исполнительных и законодательных органах власти ПМР. А также отраслевые территориальныеи республиканские объединения предпринимателей и Торгово-промышленная палата ПМР. Разработчиками Программы утверждается, что успешность хода реализации всего нормативного документа в целом во многом зависит от взаимодействия названных государственных и общественных структур.
Пока сфера развития малого предпринимательства в Приднестровье невелика. За последние несколько лет оно не оказало существенного влияния на состояние экономики. Однако решение этой проблемы необходимо, отмечают в минэкономики, так как развитие малого предпринимательства в социальном аспекте – это занятость населения, улучшение качества жизни приднестровцев, обеспечение жителей необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация общереспубликанских социальных программ.
Инна Делева