ОЛЬВИЯ-ПРЕСС

ГУАМ ПОШАТНУЛСЯ

Если ситуация в Украине не изменится и президентом этой страны станет Виктор Янукович, Киев покинет ряды ГУАМ. Заявление, сделанное лидером «Партии регионов» 3 февраля, однозначно говорит о том, что подходы к ГУАМ в Украине коренным образом изменятся. Виктор Янукович считает неэффективной деятельность «Организации за демократию и экономическое развитие». «На мой взгляд, в определенной степени потеряна актуальность этого союза или практическое развитие этого политического проекта», - полагает он, при этом отмечая, что за последние 5 лет он слышал лишь одни разговоры вокруг этой международной организации.

В самом деле, с момента своего образования 10 октября 1997 года на саммите Совета Европы в Страсбурге, ГУАМ никак не проявил себя в качестве серьезной международной организации. С момента своего образования он связывал четыре постсоветских республики, прежде всего, идейными антироссийскими мотивами, так как именно на их основе США, являющиеся вдохновителями этой организации, отбирали членов коалиции, а также экономическими интересами, основанными на стремлении Запада добиться максимальной «энергонезависимости» от России. В свое время главный советник по Евразии Госдепа США Ст. Манн публично заявил о том, что Вашингтон инициировал создание этой организации как способ «привить геополитический плюрализм на постсоветском пространстве», а также с целью «содействовать укреплению демократии и безопасности в этих странах».

24 апреля 1999 г. в Вашингтоне на юбилейном саммите НАТО состоялось совместное заседании президентов стран ГУАМ, на котором было принято заявление, провозглашавшее курс на максимальное сближение этой организации с НАТО. Позже, во время «Саммита тысячелетия» в 2000 году было объявлено о превращении ГУУАМ в международную организацию, а на первом Ялтинском саммите ГУУАМ в 2001 году была определена структура и цели этой организации. В качестве основной экономической цели странами ГУАМ было объявлено о создании «евроазиатского транскавказского транспортного коридора», политическими же целями организации стало укрепление «сотрудничества четырех стран в рамках ОБСЕ и других европейских и атлантических структур, включая Совет Евро-Атлантического Партнерства и Программу НАТО «Партнерство ради мира».

В 2006 году странами ГУАМ был принят устав организации, в котором определены основные цели альянса: «утверждение демократических ценностей; обеспечение устойчивого развития; укрепление международной и региональной безопасности; углубление евроинтеграции». Таким образом, и устав, и другие документы ГУАМ четко определяли прерогативы развития стран, входящих в организацию, а именно: интеграцию в евроструктуры, взаимодействие с НАТО, утверждение демократический ценностей западного образца.

На саммите ГУАМ, прошедшем в Киеве 2006 году, президент Украины Виктор Ющенко определил основную прерогативу организации, заявив о том, что ГУАМ, прежде всего, «должен сконцентрировать свою работу на сотрудничестве не только с ЕС, но и НАТО». Эту точку зрения полностью поддержал и Тбилиси. После этого Грузия и Украина высказали намерение вступить в Североатлантический блок, которое практически было одобрено на Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года.

Помимо этого, президент Грузии Михаил Саакашвили на саммите 2006 года заявил о том, что ГУАМ «должен иметь более эффективные механизмы, чем у СНГ» и со временем взять на себя его функции. Правда, эти заявления так и остались лишь заявлениями. После агрессии Грузии против Южной Осетии, на Западе решили не торопиться с принятием Тбилиси и Киева в Североатлантический альянс, что же касается попыток организации взять на себя роль СНГ-2, тем самым развалив Содружество независимых государств изнутри, то и эта затея также с треском провалилась. А ведь ГУАМ, по замыслу Вашингтона, создавался, прежде всего, с целью ликвидации СНГ, безусловным лидером которого является Россия. Однако за годы существования организации, в странах, входящих в нее, произошли достаточно серьезные изменения. Первоначально входивший в ГУАМ Узбекистан вышел из него, прежде всего, по политическим мотивам. Баку наладил с Москвой достаточно дружественные отношения. Да и Молдова, при президенте Воронине после того, как Россия отказалась от поставок молдавской продукции в страну, начала искать пути сближения с Москвой. В марте 2008 года Воронин даже заявил о том, что его страна не нуждается в участии в организации ГУАМ. Говоря о неэффективности ГУАМ, он заявил следующее: «Когда создавался ГУАМ, он ставил перед собой иные цели. Говорилось о строительстве нефтепровода «Одесса – Броды». Но когда я глянул на карту маршрута этой трубы, то увидел, что Молдову он обходит очень далеко. От присутствия в любой организации должна быть эффективная польза. Если ее нет, то нет и интереса. А если нет интереса, то присутствие становится обременительным. С нашим ГУАМ перспектива туманная. Если не будет экономического интереса, то сидеть в нем в качестве противовеса кому-то нам не нужно».

Правда, это заявление на поверку оказалось ничем иным, как популизмом и игрой на публику. Молдова так и не вышла из ГУАМ. Мало того, с приходом к власти в этой стране ультраправых сил была предпринята попытка восстановить деятельность ГУАМ. Инициатором ее стал Киев, хотя, думается, без вмешательства Вашингтона, давшего отмашку на усиление деятельности стран в рамках проекта ГУАМ, дело здесь не обошлось. 3 ноября минувшего года министр иностранных дел и европейской интеграции РМ Юрий Лянкэ после встречи с секретарем Совета национальной безопасности и обороны Украины Раисой Богатыревой заявил о том, что Кишинев и Киев договорились реанимировать свою деятельность в рамках ГУАМ. Правда, за минувших три месяца каких-либо серьезных шагов в этом направлении Молдова так и не предпринимала. Да и сам ГУАМ все это время занимался второстепенными вопросами. В частности, генсек ГУАМ Валерий Чечелашвили провел встречу с координатором управления европейских программ Бюро по международным делам в сфере наркотиков и правоохранительной деятельности Государственного департамента США Лейси Райтом. На ней были обсуждены вопросы реализации международных обязательств Украины на внутригосударственном уровне, а также новых проектов Рамочной программы ГУАМ-США в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, отмыванием грязных денег, терроризмом. Помимо этого, обсуждались предложения ГУАМ, касающиеся реализации проекта по совершенствованию пограничного контроля и проверке транспортных средств на транспортном коридоре ГУАМ и некоторые другие направления сотрудничества между ГУАМ и США. После этой встречи в Секретариате ГУАМ в Киеве под председательством Украины состоялась заседание экспертов пограничных ведомств государств-членов ГУАМ, на котором состоялось обсуждение вопросов, связанных с подготовкой и обучением персонала пунктов пропуска через государственную границу, а также с возможностью сотрудничества ГУАМ и ОБСЕ по пограничным вопросам. Помимо этого, в феврале в Киеве планируется провести очередное заседание Совета министров иностранных дел стран, входящих ГУАМ, на котором планируется обнародование планов организации на текущий год. Впрочем, сам генсек организации Валерий Чечелашвили, не уверен, что заседание состоится, полагая, что все зависит от ситуации в Украине, а также от завершения выборного процесса и формирования нового правительства.

Столь пессимистические прогнозы вполне оправданны. Сегодня многие политики и политологи сходятся во мнении, что ГУАМ вскоре, если и не прекратит полностью свою деятельность, то она будет заморожена на неопределенное время. Заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин, в частности, считает, что в «экономической основы у ГУАМ практически нет. К тому же интерес к ГУАМ в Вашингтоне упал. Немаловажен и тот факт, что раньше объединение держалось на отношениях Саакашвили и Ющенко, но сейчас один из них уже не президент. Поэтому перспектив у ГУАМ практически нет». Генеральный директор Совета по национальной стратегии РФ Валерий Хомяков также полагает, что «особых перспектив у ГУАМа нет, особенно в условиях смены режима на Украине. И в данном случае все равно, кто станет президентом, Тимошенко или Янукович, поскольку планируемая ГУАМ антироссийская политика нынче непопулярна на Украине. Новый президент будет учитывать это обстоятельство… России нет смысла бороться с этой структурой, она тихо помрет, и никто этого не заметит. ГУАМ уже начинают забывать». Первый вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков, в свою очередь считает, что «эффективность любой организации определяется целесообразностью ее существования. Если смысл ее существования пропадает, то ее деятельность становится неактуальной. Организация ГУАМ создавалась Западом как своего рода новый санитарный кордон против России, преследующая цель создания своеобразного союза бывших советских республик и направленного против России… В нынешней ситуации ГУАМ действительно нежизнеспособен, однако при изменении обстановки его актуальность может возникнуть». Такого же мнения придерживается эксперт Фонда эффективной политики Павел Данилин. По его мнению, «Украина является главной составляющей этой организации. ГУАМ ориентирован на противостояние с Москвой, а если Янукович становится президентом, то никакого смысла в организации не будет… Если говорить о перспективах, то они возможны лишь в случае победы Тимошенко. Хотя в принципе у ГУАМа в целом было мало перспектив еще при создании, поскольку антироссийское объединение на пространстве СНГ не имеет шансов на серьезное политическое существование». Российский политолог Александр Дугин считает, что «Янукович обязательно распустит антироссийскую организацию ГУАМ, которая сейчас практически разрушена». Поэтому, по его мнению, Азербайджан, который проводит взвешенную внешнюю политику, в том числе и в отношении Российской Федерации, не должен мешкать с принятием решения о выходе из ГУАМ.

Если Украина и Азербайджан, действительно, выйдут из «Организации за демократию и экономическое развитие», оставшиеся в ней Грузия и Молдова, где по-прежнему сильны прозападные настроения, и где в России видят главного своего политического оппонента, вряд ли будут способны поддерживать деятельность ГУАМ. Да и в этом нет особого смысла. Сегодня эти страны имеют возможность продолжить свою антироссийскую деятельность в рамках других западных проектов, среди которых программа «Восточного партнерства», которое создавалось в противовес СНГ и куда вошли Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина и Белоруссия или же в рамках Содружества демократического выбора (СДВ), объединяющего Украину, Молдову, Грузию, Латвию, Литву, Эстонию, Словению, Македонию и Румынию. Существуют и  другие региональные проекты, инициированные Западом, куда входят Грузия и Молдова.  Так что даже с ликвидацией ГУАМ рычаги воздействия на прозападные режимы, а также их политической и финансовой поддержки, сохранятся. Как бы то ни было, сегодня уже можно сказать, что происходящие на территории СНГ процессы, позволяют надеяться на скорое изменение всей архитектуры постсоветского пространства. Как заметил однажды российский политолог Александр Дугин: «Американцы устраивают революции, но проигрывают то, что следует за ними». Происходит это, прежде всего, потому, что навязываемые ими правила игры, хороши лишь для США, но никак не для народов тех стран, развитие которых американцы хотят взять под свой контроль. Это наглядно показали примеры Украины, Афганистана, Палестины, Ирака, других стран. Аналогично дела обстоят и с организациями, созданными США для осуществления своей политики в том или ином регионе мира, где прозападные настроения царят лишь среди небольшой части населения. «Организация за демократию и экономическое развитие» – наглядное тому подтверждение и, как на днях справедливо заметил первый президент Украины Леонид Кравчук: «ГУАМ – это мертворожденное дитя».

Александр Галин