ОЛЬВИЯ-ПРЕСС

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПРЕДЛАГАЕТ ОТКЛОНИТЬ «ИНИЦИАТИВУ 16-ТИ»

В информационное агентство «Ольвия-пресс» поступил текст обращения, принятого 31.03 2009 года на Президиуме Республиканского Координационного Совета общественных организаций и политических партий к Президенту ПМР, депутатам всех уровней и избирателям.

Приводим текст обращения без изменений. 

«Уважаемый Игорь Николаевич!

Уважаемые депутаты!

Уважаемые избиратели!

Шестнадцать депутатов Верховного Совета ПМР предложили в качестве законодательной инициативы изменения и дополнения в Конституцию ПМР, изменения в Закон «Об избирательном кодексе», «О статусе депутата Верховного Совета ПМР», «О Таможенном кодексе ПМР», «О статусе депутата местного совета», «О Государственной охране», «О регламенте Верховного Совета ПМР» и др. замечаний и дополнений в Законы ПМР. Документы предложенные этими депутатами переданы в горрайсоветы без опубликования проектов изменений и дополнений в средствах массовой информации т.е. в республиканской и местной печати, радио и телевидении. Те изменения Конституции, которые предложили вышеупомянутые депутаты являются основополагающими и должны обсуждены избирателями всей республики.

Республиканский Координационный Совет общественных организаций и политических партий отмечает, что инициаторы предлагаемых изменений депутаты Верховного Совета в своем обосновании к законопроекту отметили две основные причины ,согласно которым возникла такая необходимость.

Первая причина, это необходимость гармонизации законодательства Приднестровской  Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации.

Вторая причина , на их взгляд, это необходимость оптимизации органов государственной власти в части их организации, компетенции и деятельности.

По субъективному мнению инициаторов законопроектов, органам государственной власти и прежде всего исполнительным органам, не хватает эффективности и легитимности в работе и которую они смогут приобрести, в случае перераспределения имеющихся конституционных полномочий путем их частичной передачи представительным органам государственной власти и конкретизации ими оставшейся их части.

Предложения инициаторов данного законопроекта не соответствуют основным принципам законотворчества, т.е необходимости и целесообразности. Разумных, ясных и понятных обществу аргументов в пользу необходимости и целесообразности предлагаемых изменений нет.

В представленном обосновании имеются только общие и, по сути, декларативные рассуждения о необходимости гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации. В нем инициаторы законопроекта отмечают, что предлагаемые изменения конституционных положений являют собой, даже не первый, а только предварительный этап гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации, курс на которую взят в результате высказанного на референдуме 17 сентября 2006 года стремления 97,1% приднестровцев к независимости и последующему воссоединению с Российской Федерацией. Следует отметить, что предлагаемые изменения не сближают, а только отдаляют правовые поля ПМР и РФ. В целях истинной гармонизации законодательств ПМР и РФ, Президентом ПМР утверждены Положение о Межведомственной рабочей группе по вопросам гармонизации законодательства ПМР с законодательством РФ (Указ Президента от 10.08.2006 года }( 431 [САЗ 06-33]), Концепция и единый план по гармонизация законодательства ПМР с законодательством РФ (Распоряжение Президента от 26.О6.2ОО7 года № 5586 [САЗ 07-27]. Вышеуказанные документы приняты Президентом, как главой государства в соответствии с результатами референдума 17 сентября 2006 года и являются общеобязательными, как для граждан ПМР независимо от их статуса и социального положения, так и для всех органов государственной власти. В ПМР и РФ разные формы правления и территориального устройства различные налоговые и бюджетные системы, отличный от нас уровень благосостояния граждан, намного отличаются материальные, природные и финансовые и другие ресурсы и возможности. Таким образом, гармонизация представляет собой создание в самых различных отраслях права единых принципов, основных начал внедрения в отечественную правовую систему эффективных и проверенных на практике правовых институтов.

Вопреки этому, предлагаемые изменения не прошли процедур, установленных Президентом и как следствие, ни о их гармонизации, ни о их полезности для внедрения в отечественную правовую систему ничего неизвестно. Предлагаемые изменения вышли за рамки правового поля ПМР и находятся в политической плоскости.

С учетом изложенного выше, необходимо отметить, что:

• во-первых, предлагаемые изменения к гармонизации законодательства никакого отношения не имеют.

• во-вторых, для определения целесообразности необходимости и полезности и внедрения в правовую систему ПМР, как минимум на первом этапе соблюсти и пройти процедуру установленную Президентом, как всенародно избранным главой государства и гарантом Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

По их версии необходимо:

1. Изменить Конституцию ПМР, изложив в ней в новой редакции главы 2,3,4 раздела III действующей Конституции.

2. Внести изменения и дополнения в Конституционный закон ПМР «О статусе депутата ВС ПМР»

З. Внести изменения и дополнения в указанные законы ПМР:

а) Избирательный кодекс ПМР;

б) Таможенный Кодекс ПМР

в) Закон ПМР «О статусе депутатов местных советов народных депутатов

ПМР;

г) Закон ПМР «О государственной охране»;

д) Закон ПМР «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»;

е) Закон ПМР «О регламенте ВС ПМР»;

ж) Закон ПМР «Об актах законодательства ПМР»;

з) Закон ПМР «О бюджетной системе в ПМР»;

Конституция является основным законом государства, регулирующим наиболее существенные общественные отношения, стержнем правовой системы государства, неотъемлемым символом правового государства, важнейшим институтом демократии. В связи с этим, одним из основных ее свойств является ее стабильность, устойчивость к изменениям, которая обеспечивается особенностью механизма изменения основного закона.

Стабильная Конституция — это не мелочь. Это главное условие и главная гарантия преемственности и предсказуемости политической реальности. А значит — преемственности и предсказуемости реальности экономической, социальной, моральной. Именно Конституция определяет главные принципы человеческих действий во всех этих реальностях — не случайно она занимает верховное место в правовой системе любого демократического государства.

Что касается сути предлагаемых изменений, то:

Статья 55 Конституции.

В данной статье исключена правовая норма устанавливающая, что законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов судебной власти. Отсюда следует вывод, что Верховным Советом преследуется цель наделить на втором этапе органы законодательной власти соответствующими распорядительными полномочиями

Статья 55, Пункт 5; Осуществление органами госвласти деятельности направленной на извлечение прибыли при осуществлении функций государства, допускается в порядке и на основании закона:

Замечание: при введении данного пункта в статью 55 при каждом госучреждении начнут создавать различные дочерние предприятия и 000 целью которых будет прямое вымогательство и лоббирование интересов госчиновников законодательной и исполнительной властей. В действующей Конституции предусматривается, что выполнение государственных функций осуществляется за счет средств государственного бюджета. Это обуславливает необходимость осуществления государственных функций на бесприбыльной основе, что означает недопустимость установления государством пошлин и тарифов за исполнение государственных функций, которые бы по уровню доходов за осуществление государственных функций превышали затраты на их осуществление. Иное означало бы, что государственные органы наживаются на выполнении государственных функций.

Подобных правовых норм нет в Конституции РФ. Таким образом, данное предложение противоречит принципу гармонизации законодательства ПМР с законодательством РФ и не соответствует целям, заявленными авторами инициативы.

Статья 60, Пункт 2;

Предложения по изменению и дополнению пункта 2 Статьи 60 и Статьи 77 Конституции ПМР в части предоставления Верховному Совету и Советам народных депутатов права снятия депутатских полномочий по причине неучастия депутатов без уважительных причин в их заседаниях, заседаниях их рабочих органов или иных мероприятиях неприемлемо (незаконно).

Во—первых, рассуждая на словах о принципах глубокой демократии, автор законопроекта тут же предлагает установить и закрепить в Конституции принцип казарменной демократии, которая к демократии вообще никакого отношения не имеет. В государстве, где существует подлинная демократия, подобные вопросы решаются либо самим населением, наделившим конкретное лицо депутатскими полномочиями путем личного волеизъявления и чьи интересы он, прежде всего, представляет в органах государственной власти, либо судом, за правонарушения определенные Законом.

Во-вторых, трепетно упоминая в своем обосновании о необходимости гармонизации законодательства IIМР с законодательством РФ инициаторы данного предложения ничего не говорят о наличии подобного в правовом поле РФ.

Следует иметь ввиду, что депутат избирается приблизительно от 10 тысяч избирателей —  кто-то их должен спросить, согласны они или нет с таким решением ВС ПМР. Мы считаем, что это незаконно т.к. совершенно не учитывается мнение избирателей этого депутата.

Приднестровская Молдавская Республика является президентской республикой (Статья 55, пункт 1 Конституции ПМР).

Президент Приднестровской Молдавской республики является гарантом Конституции и Законов принятых в ПМР, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и Законов. В установленном в Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти, т.е исполнительной, законодательной и судебной властей (Статья 70. пункт 2 Конституции ПМР).

Совершенно очевидно и необходимо, чтобы требования к кандидату на должность  Президента ПМР устанавливались основным законом государства (т.е Конституцией). Это в равной степени и относится и к кандидату на должность Вице-президента ПМР. Действующая Конституция эти вопросы урегулировала, дополнения и изменения не требует (Статья 68, пункт 2).

Статья 62 пункт 4;

В порядке осуществления контрольных функций ВС;

В) рассматривает ежегодную информацию, направленную членами кабинета министров ПМР, иными руководителями исполнительных органов государственной власти и управления о деятельности соответствующих органов госвласти а управления за истекший период и о планах дальнейшей деятельности в рамках реализации ежегодного послания Президента ПМР Верховному Совету:

Заявляем категорический протест!; - что у ВС нет больше проблем, чем выслушивать отчеты исполнительных органов власти ???? Задача ВС творить законы, помогающие развивать экономику государства, укреплять государственные органы власти на законодательной основе. За исполнение законов на местах и деятельность исполнительных органов власти отвечает Президент. Ему должны быть подотчетны все органы исполнительной власти. Отчитываться о действиях кабинета министров должен Президент или Вице-президент. В противном случае ВС берет на себя не соответствующие им функции (Кабинет министров, иные органы исполнительной власти и управления это практически вся исполнительная власть). А у нас президентская республика, а не парламентская.

С введением в действие Статьи 62, пункт 4 возникнет ряд проблем, а именно:

- для того чтобы показать свою «псевдо деятельность» по инициативе депутатов начнут заслушивать всех и вся «кому не лень» вплоть до любого начальника. Это не что иное, как скрытая передача исполнительной власти под «крылышко» ВС. Результат такого решения- двоевластие на местах. Пример двоевластия – Украина, где законодательная власть взяла частично функции исполнительной власти. Результат такого решения - нерешительность исполнительных органов на местах и как следствие паралич экономики государства, и как следствие в государстве хаос и неразбериха.

Статья 65 пункт 2;

О повторном рассмотрении законопроектов ВС направленных на подписание Президенту и президентских законов направленных на рассмотрение ВС.

До этого по законодательству отклонение закона:

1-е отклонение - не менее 50% проголосовавших

2-е отклонение - не менее 2/З проголосовавших

Замечание: в новой редакции см. (пункт 2а) отсутствует преодоление «вето» депутатов ВС проголосовавших против закона с числом голосов не менее 2/3 от всех проголосовавших. Таким образом, версия ВС просто незаконна, т.к. ни в одном государстве не преодолевают «вето» 50% голосов, а преодолевают «вето» в 2/3 голосов.

Статья 68 пункт 5;

В случаях предложенных инициативной группой см. (Статью 68 пункт 5) Отрешение от должности Президента:

В случаях предусмотренных п.4 настоящей статьи, когда Президент ПМР не в состоянии осуществлять свои полномочия они возлагаются на лицо определенное ВС посредством постановления принятого 2/3 голосов…

По данной статье выражаем категорический протест. Зачем тогда в стране должность Вице-президента - это лицо не позволяющее потерять вертикаль исполнительной власти при форс-мажорных обстоятельствах. Предложение ВС перетягивающее «одеяло» на себя не соответствует действующей Конституции и по сути незаконно, т.к. оно не дает преемственности исполнительной власти при форс-мажорных обстоятельствах.

Статья 68 пункт 5 и пункт б по сути дела связаны с мотивацией ВС по отречению от должности Президента и. принятия решения ВС. Оба эти пункты незаконны, как незаконен и пункт 5 Статьи 68.

Статья 70 пункт 1;

Противоречит предлагаемому смыслу Статьи 68 пункт 5, а также Статьи 74 пункт 1;

Если Президент возглавляет исполнительную власть, то ему подотчетны все органы исполнительной власти. Для ВС он представляет ежегодное бюджетное послание на текущий финансовый год.

Статья 70 пункт 5, Президент не вправе делегировать полномочия, отнесенные к его ведению настоящей Конституцией. Заявляем категорический протест, т.к.  это противоречит пункту I и пункту 5 Статьи 70, Статьи 55 пункт 1,  т.к. в президентской республике Президент имеет право делегировать часть своих полномочий (какие он сочтет необходимыми ) любому руководителю исполнительных органов власти в.т.ч и Вице-президенту.

Статья 73 пункт 3;

IIрезидент ПМР в пределах установленных законом определяет вопросы отнесенные к ведению министерств и иных органов госвласти и управления…

Заявляем Протест; министерство в своей работе руководствуется «Положением о министерстве, должностными инструкциями, правами и обязанностями госслужащих соответствующего министерства» которое утверждается Президентом ПМР.

Вопрос: причем здесь законы от ВС???? При данном положении Президент не может принять никаких решений по министерству, ведомству и другим органов исполнительной власти кроме тех, которые ему «навяжет» ВС в этих законах.

Статья 74 пункт 2;

Члены кабинета министров иные руководители исполнительных органов госвласти и управления направляют Президенту и ВС ежегодную информацию о деятельности соответствующих органов госвласти и управления за истекший период и о планах дальнейшей деятельности в рамках реализации ежегодного послания Президента ПМР Верховному Совету.

Заявляем категорический протест; пункт 2 Статьи 74 противоречит всему Конституционному строю в ПМР, т.к. все министры и иные руководители исполнительных органов госвласти и управления подотчетны Президенту ПМР, т.е они информируют его о своей деятельности и представляют планы о своей дальнейшей деятельности. Президент, т.к. он является руководителем кабинета министров, а в отсутствие его вице- президент предоставляет в ВС все необходимые предложения по бюджету по внешней и внутренней политике и др. предложения по запросу ВС.

Статья 74 пункт 4;

А также приостанавливает членство (фиксированное а нефиксированное) в политических партиях и других общественных объединениях

Замечание: по пункту 4 Статьи 74;

Непонятно определение фиксированное а нефиксированное членство???

В России, партия победившая на выборах представляет своих кандидатов как в органы исполнительной, так и в органы законодательной власти. Если мы гармонизируем свое законодательство с российским, то почему госслужащие исполнительной власти не могут состоять в определенной политической партии или общественном движении, а органы законодательной власти имеют право состоять где угодно. В чем вина госслужащих исполнительной власти перед всем народом нашей республики, они что отбывают наказание за какие-то провинности. Считаем что такое положение дел крайне непорядочно по отношению к госслужащим исполнительных органов власти и предлагаем пересмотреть статьи Конституции нарушающие их паритет органов государственной исполнительной и законодательной власти.

Статья 77 пункт 1;

Советы народных депутатов городов Тираслоль, Бендеры, районов Каменского, Слободзейского, Дубоссарского, Григориопольского, Рыбницкого.

Суть: выхолощены названия Горрайсоветов и представлены как районные Советы. Это ущемляет города Рыбница, Дубоссары, Григориополь, Слободзея и Каменка.

Предлагаем: пункт 1 Советы народных депутатов городов Тирасполь, Бендеры, горрайсоветов (Каменского, Слободзейского, Дубоссарского, Григориопольского, Рыбницкого), сел(поселков) являющихся административно-территориальными единицами ПМР.

Статья 77 пункт 2;

Предлагаем добавить: выборы осуществляются на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании жителями соответствующих административно-территориальных единиц ПМР сроком на 5 лет. Выборы осуществляются на основе мажоритарной системы.

Далее употребить законодательство Российской Федерации, т.е. предлагаем разбить равные округа по количеству избирателей в городах а районах ПМР. Таким образом не будет перекоса в выборной системе. В настоящее время от населенного пункта, имеющего сельский Совет при количестве избирателей не более 120/200 избирается два депутата. А в городах, как правило, на один округ приходится от 1000 до 3000 избирателей. Такая избирательная система на сегодняшний день несправедлива и создает напряженность.

Выводы:

Республиканский Координационный Совет общественных организаций и политических партий

заявляет:

Что предлагаемый к рассмотрению проект изменения к Конституции ПМР является несовершенным и незаконченным документом влекущим за собой изменения целого ряда правоустанавливающих основ государственного строя, а именно: частичная передача полномочий исполнительной власти системе законодательной власти переводит государственный строй ПМР из Президентской Республики в Парламентскую со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Кроме того, с принятием настоящих изменений и дополнений в действующую Конституцию ПМР необходимо будет принять целый ряд изменений в законы начиная с закона « О Статусе народных депутатов» и так далее, т.к. принятые изменения войдут в противоречие с действующим законодательством. Потребуется также внести целый ряд изменений и дополнений в Законы об органах исполнительной власти и в другие основополагающие законы ПМР.

Таким образом, принятие настоящих изменений в период развивающегося мирового финансового кризиса приведет не к консолидации между законодательной и исполнительной властями, а к их разобщенности, что крайне нежелательно в переходный период борьбы за независимость нашей республики, строительства и становления государственности  ПМР.

С учетом вышеизложенного

ПРЕДЛАГАЕТ:

1. Отклонить предложение 16-ти депутатов ВС об изменениях и дополнениях в Конституцию, как несвоевременное и не отвечающее современным политическим реалиям, борьбы за независимость нашей республики и строительства государственности ПМР.

2. Просить Президента ПМР создать согласительную комиссию от Исполнительной власти, от Законодательной власти и от общественности ПМР, которая наработает предложения и совместно с проведением выборов в Верховный Совет ПМР, провести Референдум по изменениям и дополнениям к Конституции ПМР».