2009 год в Приднестровье начался с новой общественно-политической дискуссии, на сей раз о создании Общественной Палаты

СТРАСТИ ПО ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ

2009 год в Приднестровье начался с новой общественно-политической дискуссии, на сей раз о создании Общественной палаты по примеру России и российских регионов. Инициатором дискуссии стала Патриотическая партия Приднестровья. В конце января она представила свой проект общественной палаты. В соответствии с ним, палата должна была состоять из 44 человек. 22 из них при этом бы назначались Президентом ПМР, а еще 22 – делегировались общественными объединениями. Специально оговаривалось, что государственные служащие не могут быть членами Общественной палаты.

Проект Патриотической партии имел такой резонанс, какого, может быть, не ожидали сами «патриоты». Буквально сразу появилась законодательная инициатива депутата Верховного Совета Анатолия Дируна об Общественной палате. Анатолий Дирун представляет фракцию «Обновление», имеющую большинство в приднестровском парламенте.

Для «Обновления» вопрос об Общественной палате, похоже, стал одним из приоритетных. В февральском номере газеты «Советы народа», которую издает Верховный Совет, появился большой материал, посвященный инициативе Дируна. О ней позитивно отозвались главы парламентских комитетов Андрей Сипченко и Вячеслав Тобух. Газета приводит также мнение жителей республики, в один голос утверждающих – да, нам нужна Общественная палата.

В марте, после Патриотической партии и «Обновления», выступил Координационный Совет общественных организаций и политических партий который напомнил, что институт, во многом идентичный российской Общественной палате, в ПМР уже существует. Это

Общественный совет. Он был создан Указом Президента республики еще в июне 2007 года.

В 2009 году в Указ были внесены изменения, максимально приближающие Общественный совет к модели Общественной палаты. Совет перестал быть «при Президенте». Принцип его формирования, структура, статус, цели – практически идентичны российской палаты. Сходство должно еще более усилиться, если в президентский указ будут внесены дополнения, предложенные 5 марта Координационным Советом общественных организаций и политических партий. Эти дополнения касаются порядка выдвижения членов Общественного совета, а также некоторых других моментов.

В России с идеей создания Общественной палаты, как известно, выступил тогдашний ее президент Владимир Путин. Это было в сентябре 2004 года, сразу после трагедии Беслана. Через полгода был принят Закон об Общественной палате, 4 апреля 2005 года Путин его подписал, и 1 июля того же года закон вступил в силу.

Отношение к Общественной палате в России неоднозначное – кто-то считает ее авторитетным институтом, а кто-то называет бутафорией. В любом случае, однако, Общественная палата РФ собрала без преувеличения серьезных экспертов и выдающихся представителей искусства, науки, культуры, спорта, общественности. Для того, чтобы понять это, достаточно беглого взгляда на списочный состав палаты. Это ученые с мировым именем, политологи, редакторы ведущих газет, чемпионы мира по шахматам и не только, деятели церкви (такие, как митрополит Калужский и Боровский Климент), актеры (такие, как Василий Лановой).

В структуру палаты входят 18 комитетов по различным направлениям деятельности и аппарат, руководитель которого назначается председателем правительства РФ.

Обладая таким кадровым и организационным потенциалом, Общественная палата РФ может реализовывать содержательные проекты. Кроме общественной экспертизы наиболее важных законодательных инициатив, палата ежегодно публикует развернутые доклады о состоянии гражданского общества в России, проводит аналитические исследования, изучает степень общественной активности, индекс взаимодействия общества и власти, сопоставляет степень развития гражданского общества в России и других странах.

Следует отметить, что вся эта масштабная работа началась сразу после формирования Общественной палаты РФ. Результаты первых исследований были опубликованы уже в 2006 году.

Общественная палата ассоциируется с российским масштабом, и об этом нужно помнить тем, кто сегодня спешно предлагает перенести российский опыт в Приднестровье. Не случится ли так, что будет перенесено только громкое название?

Думается, что принятие закона об Общественной палате (к чему, видимо, будет стремиться Верховный Совет) преждевременно. Приднестровье пока не обладает даже организационным потенциалом для того, чтобы «сразу» сформировать Общественную палату.

Общественный Совет, созданный в соответствии с Указом Президента, здесь мог бы стать первой ступенью. Перед ним будет стоять три основные задачи: 1) качественная экспертиза законопроектов, затрагивающих интересы граждан и общественных объединений; 2) общественный контроль над деятельностью органов власти; 3) укрепление взаимодействия между властью и обществом. Помимо этого, у Общественного Совета будет еще одна деликатная миссия – стать объединяющей, легитимной структурой для всего общественного движения в ПМР.

Если все эти цели будут достигнуты, то в обозримом будущем можно будет говорить о создании Общественной палаты, которая функционировала бы в соответствии с законом.

Сегодня формирование такой палаты – это еще и довольно дорогое удовольствие. На заседании Координационного совета 5 марта было упомянуто о том, что парламентарии предлагают выделить на финансирование Общественной палаты 1 миллион рублей (около $100 тыс. по нынешнему курсу). Начало работы Общественного Совета явно не потребует таких затрат. Аппарат Совета на первых порах мог бы быть сформирован из сотрудников администрации Президента ПМР.

Что касается состава гражданского форума, то, помимо общественных лидеров, в него, безусловно, должны попасть промышленники, малые предприниматели, ученые, журналисты, юристы, молодежь, представители Русской православной церкви и этнокультурных общин.

Нельзя допустить ситуации, при которой в республике возникнут два гражданских форума. Это возможно, если Верховный Совет при действующем уже указе Президента об Общественном Совете примет закон об Общественной палате и начнет формировать ее. В этом случае общественность разделится на два лагеря, кто-то примкнет к Общественному Совету, кто-то к Общественной Палате, а сама идея создания гражданского форума будет серьезно дискредитирована.

Предотвратить это в какой-то мере может скорейшее начало работы Общественного Совета.

Вместо послесловия мы позволим себе несколько отойти от темы и провести некоторую аналогию. Когда Владимир Путин после Беслана предложил создать в России Общественную палату, он сделал это в комплексе других мер. Одной из этих мер стала замена прямых выборов губернаторов их назначением по представлению Президента.

Так случилось, что в Приднестровье сегодня наряду с дискуссиями об Общественной палате продолжается и спор о том, как должна выглядеть «вертикаль власти». В Приднестровье, которое является «микроуровнем» по сравнению с Россией, ситуация однозначнее – Президент давно назначает глав регионов (в данном случае – глав госадминистраций районов и городов). Однако есть еще госадминистрации сел и поселков, и эксперты по-разному видят их место в системе власти.

На своем заседании 5 марта Координационный совет общественных объединений и политических партий ПМР предложил внести изменения в Конституцию с тем, чтобы включить эти администрации в единую систему органов исполнительной власти. Сегодня главы сел и поселков избираются населением и являются депутатами районных советов по должности. При такой ситуации не обеспечивается достаточная прямая связь сельских администраций с районными центрами (от которых села и поселки во многом зависят).

Координационный совет предлагает скорректировать это положение и ввести назначение глав сельских и поселковых администраций Президентом по представлению главы района. В пользу этой идеи можно привести два аргумента. Во-первых, укрепится вертикаль «район – села и поселки» (то, о чем мы говорили). Во вторых, будет одинаковый подход к формированию власти на местах.

Наше агентство продолжит следить за начавшимися в нынешнем году общественными процессами в Приднестровье.

Владимир Колесниченко

Приложение

ЗАЯВЛЕНИЕ

О НЕОБХОДИМОСТИ СОХРАНЕНИЯ ЧЕТКОЙ И ПОЛНОЙ ВЕРТИКАЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В связи с возникшими разногласиями между законодательной и исполнительной ветвями власти по вопросу разделения функций исполнительной и представительной властей в сельских и поселковых Советах народных депутатов, Республиканский Координационный Совет общественных объединений и политических партий Приднестровской Молдавской Республики, в целях четкого соблюдения конституционного принципа разделения властей, настоятельно рекомендует Президенту Приднестровской Молдавской Республики инициировать внесение изменений в Конституцию ПМР, обеспечивающих сохранение четкой и полной вертикалей исполнительной и представительной властей, включая села (поселки).

К настоящему заявлению Республиканский Координационный Совет общественных объединений и политических партий Приднестровской Молдавской Республики предлагает для рассмотрения проект соответствующих поправок в Конституцию ПМР.

ПРОЕКТ ПОПРАВОК

В КОНСТИТУЦИЮ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

№

ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ

ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ

Статья 77

1. Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

2. Депутаты городских и районных, сельских (поселковых) Советов народных депутатов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании жителями соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 5 лет. Выборы осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы.

Районные Советы народных депутатов формируются по принципу представительства интересов населения и территорий, входящих в состав районов. Депутатами районного Совета народных депутатов по должности являются избираемые населением соответствующих территорий главы администраций сел (поселков), иные депутаты избираются населением по одномандатным избирательным округам.

Компетенция, порядок проведения выборов (формирования), основные принципы деятельности местного государственного управления устанавливаются законом.

Статья 77

Районные Советы народных депутатов формируются по принципу представительства интересов населения и территорий, входящих в состав районов. Депутатами районного Совета народных депутатов по должности являются председатели сельских (поселковых) Совета народных депутатов, иные депутаты избираются населением по одномандатным избирательным округам.

Статья 78

1. Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики.

2. Глава государственной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики за исключением случаев, оговоренных Конституцией.

Статья 78

1. Государственные администрации городов, районов, сел (поселков) входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов, сел (поселков) Приднестровской Молдавской Республики.

2. Главы государственных администраций городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики за исключением случаев, оговоренных Конституцией.

3. Главы государственных администраций сел (поселков) назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению глав государственных администраций городов и районов за исключением случаев, оговоренных Конституцией.

***

ОБРАЩЕНИЕ

РЕСПУБЛИКАНСКОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПМР К ПРЕЗИДЕНТУ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ ПМР

В связи с озвученными инициативами Верховного Совета и отдельных политических сил Приднестровской Молдавской Республики о создании Общественной палаты, Республиканский Координационный Совет акцентирует внимание общественности и органов государственной власти на действии Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики № 397 от 7 июня 2007 года о создании Общественного Совета при Президенте ПМР.

Необходимость такого обращения возникла по причине волокитства отдельных органов власти по формированию Общественного совета, что повлекло за собой появлению иных инициатив с предложением создания Общественной палаты, с которой уже выступили Исполком ППП и депутат Верховного Совета А.В.Дирун. Неисполнение Указа Президента о создании Общественного совета и появление иных инициатив практически способно расколоть общественность ПМР, что чревато последствиями для сохранения суверенитета Республики.

Поэтому, обсудив настоящий Указ с изменениями № 115 от 19 февраля 2008 г. и № 127 от 26 февраля 2009 г., Республиканский Координационный Совет принял решение об обращении к Президенту ПМР с предложениями о внесении в действующий Указ изменений, касающихся:

1. принципов формирования состава Общественного Совета:

а) перечень лиц, которые не могут быть членами Общественного Совета:

- Не могут быть членами Общественного Совета:

- депутаты Верховного Совета (кроме упомянутых в п. 1б), председатели и заместители председателей горрайсоветов;

- представители исполнительной власти (кроме упомянутых в п. 1б);

- Общественный Совет формируется из представителей общественности, политических и общественных движений и организаций, видных деятелей науки, культуры, образования, производства, творческой интеллигенции.

б) порядок выдвижения членов Общественного Совета.

- по одному представителю от высших инстанций исполнительной и законодательной власти (вице-президент, заместитель председателя Верховного Совета), по одному представителю от министерства юстиции и прокуратуры. Это необходимо для связи работы Совета действующей системой управления. Всего 4 человека, назначаемые Президентом.

Никто из упомянутых лиц не может входить в руководство Совета или создаваемых ею комитетом и комиссий (в противном случае сам факт создания Совета теряет всякий смысл).

- от республиканских структур общественных объединений и партий выдвигается 7 человек по предложению Координационного Совета Общественных объединений ПМР;

- по два человека от региона, выдвигается по согласованию Администрации с общественными организациями, Координационными Советами, всего 14 человек;

- выдвинутые в состав Общественного Совета 25 человек на предварительном заседании предлагают до 14 кандидатур в состав Совета из числа авторитетных специалистов различных отраслей деятельности.

в) порядок формирования структуры Общественного Совета

- На своем первом заседании Совет избирает Председателя, заместителя и руководителей комитетов.

- Окончательную структуру Общественного Совета и регламент его деятельности Совет утверждает в течение месяца и передает на утверждение Президенту ПМР.

Призываем Президента Приднестровской Молдавской Республики, принять необходимые меры для скорейшего исполнения Указа Президента ПМР об Общественном Совете.