ОЛЬВИЯ-ПРЕСС

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПЛАНИРУЕТ ПРОВЕРЯТЬ ЗАКОНЫ О ПОЛНОМОЧИЯХ ГОСВЛАСТИ НА АНТИКОРРУПЦИОННОСТЬ

Сегодня на заседании комиссии ВС ПМР по регламенту совместно с представителями исполнительной вести власти были рассмотрены законодательные инициативы депутата Верховного Совета Евгения Шевчука. Об этом сообщила парламентская пресс-служба.

Евгений Шевчук предлагает внести изменения в Регламент Верховного Совета, которые обязуют комитеты и комиссии высшего законодательного органа проверять разработанные в стенах парламента законы на коррупционность. При этом уточняется, что такой анализ будет проводиться, если проект закона направлен на определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики.

Как было отмечено в ходе обсуждения вопроса, независимая антикоррупционная экспертиза законодательных актов необходима для того, чтобы на этапе разработки законов отслеживать появление в них норм, которые потенциально могут способствовать злоупотреблению чиновниками служебным положением, что ведет  к серьезным нарушениям конституционных прав и свобод граждан. В результате обсуждения законодательной инициативы депутатами было рекомендовано сессии принять проект соответствующих изменений в первом чтении. Впоследствии будет установлен детальный порядок проведения этой экспертизы.

На  заседании комиссии подчеркивалось, что при разработке данного проекта изменений учитывалась практика проведения антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов Государственной Думой Российской Федерации.

Однако следует отметить, что практика проведения данных экспертиз Комиссией ГД РФ по противодействию коррупции гораздо шире по охвату сфер законодательных инициатив, чем представленная в законопроекте Евгения Шевчука. Как следует из отчета Комиссии, ее членами были проверены на предмет возможной коррупционности такие законы, как Закон РФ «О лекарственных средствах», «О защите конкуренции», «Об оценочной деятельности», «Об акционерных обществах».  

Комиссией также проводилась работа по разработке предложений, способствующих усилению антикоррупционной направленности в нормативной базе, регулирующей правоотношения в сферах образования, здравоохранения, государственных закупок. В ходе многочисленных парламентских слушаний российскими парламентариями неоднократно подчеркивалась необходимость разработки антикоррупционных программ в ряде отраслей экономики.

Интересны выводы комиссии, в которых были названы типичные коррупционные факторы. Как отмечается, на одном из первых мест (по частоте "применения") оказались завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права. Этот дефект проявляется, чаще всего, при реализации разрешительных и регистрационных полномочий.

Отсутствие административных процедур - другой часто встречавшийся в рассмотренных законопроектах коррупционный фактор. Коррупциогенность повышается, если нет четкого порядка принятия решений, получения и использования информации, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, контроля и др.

С ним тесно связан еще один часто встречающийся коррупционный фактор - пробел в регулировании. В нормативном правовом акте отсутствуют нормы, касающиеся реализации закрепленной за государственным органом функции. Это создает возможность чиновникам действовать по собственному усмотрению в нерегулируемой области.

"Популярен" коррупционный фактор, который называется - нормы, определяющие компетенцию по формуле "вправе". Наличие этого коррупционного фактора фактически означает, что чиновники, например, уполномоченного органа могут принять или не принять решение о распределении разрешений, реализации прав. Создается рынок вынужденной покупки законных прав.

Нормы, содержащие избыточно широкие дискреционные полномочия должностных лиц и государственных органов - также относится к часто встречающимся коррупционным факторам. Спектр таких дискреционных полномочий очень широк. От продления сроков принятия решения до установления исполнителем правил.

Юридико-лингвистическая коррупциогенность - использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, категорий оценочного характера, слов с неясным содержанием также встречается нередко.

Из других коррупционных факторов встречаются также отсутствие конкурсных (аукционных) процедур, когда на конкретное право (приобретение или аренда объекта государственной собственности, поставка товара для государственных нужд) претендуют несколько граждан или юридических лиц. Коррупциогенность повышается, если не предусмотрено заблаговременное извещение о проведении конкурса, выбор победителя по заранее установленному критерию, гласность и публикация итогов, коллегиальное решение вопросов конкурсной комиссией.

Ложные цели и приоритеты. Целесообразность принятия закона может отсутствовать, регулирование вопроса может оказаться избыточным, ставить дополнительные административные барьеры, предъявлять заведомо неисполнимые требования. Иногда принятие надуманного закона может напрямую закреплять коррупциогенные схемы.

Нарушение баланса интересов. В результате принятия такого закона выигрывает только одна группа лиц (например, страховые организации, крупный бизнес).

Л. Бирюкова