МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ СТАЛИ ПРЕДМЕТОМ ТЕЛЕДИСКУССИИ В ПРОГРАММЕ «ТОЧКА ЗРЕНИЯ»
Одним из разделов проекта новой
Конституции Приднестровской Молдавской Республики, уже вызвавшем ожесточённые
дискуссии между сторонниками и противниками конституционной реформы, стала
глава пятая раздела третьего «Местное государственное управление и местное
самоуправление». Этой теме была посвящена вторая передача из цикла «Точка
зрения», вышедшая в эфире Первого республиканского телеканала в минувшую
субботу. 
На
сей раз друг другу оппонировали Советник Президента ПМР по юридическим вопросам
Александр Караман и председатель
Комитета Верховного Совета ПМР по правоохранительным органам, безопасности,
обороне, борьбе с коррупцией, защите прав и свобод граждан, миротворческой
деятельности Андрей Сипченко.
По мнению Андрея Сипченко, положения проекта новой Конституции ПМР, касающиеся государственного управления на местах и местного самоуправления, содержат размытие понятия местного самоуправления, как одного из институтов демократического государства.
«Говорилось, что Конституция должна быть незыблемым документом. Вот сейчас народ примет и менять не будет. Хотите я по учебнику, по которому учатся в Академии при Президенте Российской Федерации, расскажу - что такое форма, которая сейчас предлагается? Это называется формула крайне централизованного государства. Централизованные, унитарные государства – те, в которых нет местного самоуправления, а функции власти на местах осуществляют назначенные сверху администраторы. Это государства с ярко выраженными авторитарными политическими режимами. Наиболее централизованными являются унитарные государства, где осуществляется вертикальная система назначения с верху до низу. А у нас до поселкового совета, до села. В настоящее время такая система создаётся только в условиях военных режимов. И современные унитарные государства в основном децентрализованы. Вы мне объясните, я понимаю - есть политика, серьёзные вещи, есть необходимость иногда введения жёстких режимов. Зачем мы в Конституции, являясь демократическим государством, декларируем форму военного режима на ближайшие двести лет вперёд?», - в качестве одного из доводов в пользу своей точки зрения заявил Андрей Сипченко.
По мнению председателя парламентского комитета, принятие нового Основного закона, и эта глава в том числе, может заметно повлиять на имидж Приднестровской Молдавской Республики за рубежом. При этом Андрей Сипченко сослался на недавнее и уже достаточно растиражированное высказывание председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками за рубежом Государственной Думы Российской Федерации Алексея Островского, а также комментарии ещё ряда российских политиков и политологов.
По мнению же Александра Карамана, ссылки на Российскую Федерацию в данном случае неуместны, так как в самой России «священной коровой» местное самоуправление, как его назвал один из цитируемых Андреем Сипченко российских политиков, уже не является. «В России закон об общих принципах местного самоуправления был принят 6 октября 2003 года. За это время в этот закон внесены 42 поправки. И все - в сторону ужесточения. И как видите, они не совсем жалуют эту «священную корову»…Так вот в России – демократическом государстве, ещё в 2004 году принят Госдумой и утверждён Советом Федерации закон о порядке избрания глав регионов. В соответствии с этим законом, регионы Российской Федерации – это то же что у нас районы и города республиканского значения, отказались от выборов губернаторов. Предлагает их законодательным собраниям регионов президент. И если законодательное собрание отказывает трижды президенту, то он их распускает. Президент имеет такое право. В 2007 году в Российской Федерации принят закон, который даёт право роспуска законодательных собраний субъектов федерации и органов местного самоуправления, причём это право даётся не только президенту, но и губернаторам. Губернаторы могут распускать органы местного самоуправления», - заметил в качестве контрдовода Александр Караман.
По мнению Советника Президента ПМР по юридическим вопросам, в отличие от ныне действующей Конституции ПМР, проект новой не только гарантирует местное самоуправление, но и отделяет его от местных органов государственной власти.
«Достаточно сказать, что статья о местном самоуправлении содержится в разделе проекта новой Конституции «Основы конституционного строя» - это статья 8, где сказано, что местное самоуправление признаётся и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан, и государство создаёт все условия для развития местного самоуправления. В дальнейшем это положение из «Основ конституционного строя» развивается в соответствующей главе «Местное государственное управление и самоуправление».
Александр Караман отметил, что этой позиции уделяется особое внимание. «Эта глава содержит не три статьи, как в ныне действующей Конституции, а пять статей. То есть, увеличено количество статей в самой главе. Расширены права органов местного самоуправления. Достаточно сказать, что в новой редакции предполагается, что глава местной госадминистрации будет назначаться Президентом по согласованию с собраниями народных депутатов городов и районов. Этого не было. И нельзя не признать это шагом вперёд…Есть новая норма о том, что по инициативе не менее 1/3 депутатов городских и районных собраний народных депутатов при поддержке большинства может быть поставлен перед Президентом вопрос о вотуме недоверия главе администрации. Этой нормы также не было в Конституции. Поэтому я считаю, что это значительные подвижки в развитии демократии, в развитии местного самоуправления».
Советник Президента особо подчеркнул, что в «нормативно-правовой акт, который регулирует вопросы местного самоуправления, и который был принят в 1994 году, (это Закон «Об органах местной власти, местного самоуправления, государственных администрациях в Приднестровской Молдавской Республике»), были внесены десятки поправок. Это больше похоже на латание кафтана. Изменились социально-экономические условия, изменились политические условия. Изменились многие взгляды на вещи за эти годы. И надо принять новый закон».
При этом Александр Караман сказал, что новелла, заключённая в проекте новой Конституции, о назначении из центра глав государственных администраций сёл и посёлков, ни как не может отразиться на функционировании там органов местного самоуправления. И более того, не позволяет концентрировать на местах властные полномочия, присущие исполнительной и законодательной ветвям власти, в одних руках.
«Глава государственной администрации села или посёлка, согласно действующей Конституции, избирается всенародно на пять лет. И получается, что все действия, которые осуществляются на протяжении всех этих пяти лет, не могут каким-то образом быть урегулированы. Не может он быть привлечён к ответственности за нарушение закона», - отметил Советник Президента.
Он напомнил случай с бывшим главой села Ближний Хутор Слободзейского района.
«Прокурор обратился за согласием к местному совету, чтобы привлечь этого человека к ответственности. Но, так как он выступает в трёх ролях одновременно - он глава администрации, депутат районного совета, и он же председатель Совета народных депутатов данного населённого пункта, сельский совет не дал согласие. Районный совет тоже не дал согласия. И только Верховный Совет нашей республики дал согласие на привлечение к уголовной ответственности», - сказал Александр Караман.
Комментируя эту ситуацию и обращаясь к своему оппоненту, Советник Президента отметил: «Я думаю, и Андрей Викторович (Сипченко) подтвердит, это является нарушением принципа разделения властей. Не может быть у одного лица сконцентрировано столько полномочий. Они практически неуязвимы для правосудия».
«Так как в райсовет по должности входят все главы государственных администраций сёл и посёлков, и может быть, каждый из них думает, «а может быть завтра и я окажусь на его месте?», - сказал Александр Караман.
И.Викторов