ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ. НЕОБХОДИМЫ ГАРАНТИИ
Об известном плане трех «Д» -
демократизации, демилитаризации и декриминализации Приднестровья заговорили еще
в 2005 году после предложенного 
Украиной
плана урегулирования молдо-приднестровской проблемы. Правда, в «плане Ющенко»
не шло речи о демилитаризации ПМР. Эта идея принадлежит молдавскому руководству.
10 июня 2005 г. парламент Молдовы утвердил общую стратегию в урегулировании
приднестровского конфликта. В ее основе был документ, который предложили власти
Украины. Однако Кишинев добавил к нему свои предложения, так как, по мнению
молдавского руководства, в украинской инициативе не нашли отражение такие
проблемы, как эвакуация российских войск, демилитаризация региона, а также установление
прозрачного контроля молдавско-украинской границы. В частности, в Обращении
парламента республики Молдова «О принципах и условиях демилитаризации
приднестровской зоны», были обозначены следующие условия демилитаризации ПМР:
1. Российская Федерация завершает вывоз и ликвидацию своих военных арсеналов, а также вывод своих вооруженных частей с территории Республики Молдова к концу 2005 года.
2. Российская Федерация и Республика Молдова признают, что военные формирования, расположенные в зоне безопасности в соответствии с молдово-российским соглашением от 21 июля 1992 года уже выполнили свои задачи и должны быть постепенно сокращены и окончательно выведены с территории страны до 31 декабря 2006 года. Одновременно в течение указанного периода после обращения Республики Молдова к ОБСЕ, действующая формула миротворческой операции будет постепенно трансформирована в международный механизм военных и гражданских наблюдателей под мандатом ОБСЕ, а молдо-российское соглашение от 21 июля 1992 года утрачивает силу. Международная миссия военных и гражданских наблюдателей под мандатом ОБСЕ будет действовать в Республике Молдова до полного политического урегулирования приднестровской проблемы.
3. Республика Молдова обязуется предложить в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира» и достичь посредством международной миссии военных и гражданских наблюдателей роспуска воинских формирований, ликвидации вооружения и военного оборудования, а также социальной реабилитации и профессиональной переподготовки лиц, принадлежащих к так называемым вооруженным силам Приднестровья.
Уже в конце июня на основе данной стратегии урегулирования конфликта парламент Молдовы принимает Закон «Об основных положениях особого правового статуса населенныхпунктов левобережья Днестра», где в статье 1 говорится: «В осуществление политикиреинтеграции Республики Молдова, на основании Постановления Парламента Республики Молдова № 117-XVI от 10 июня 2005 года переговорный процесс с Приднестровьем проводится для достижения целей демократизации и демилитаризации Приднестровья. После реализации условий демилитаризации, оговоренных в Постановлении Парламента № 117-XVI от 10 июня 2005 года, особенно касающихся выполнения Российской Федерацией обязательств, взятых на Стамбульском саммите ОБСЕ (1999 г.), по полному, скорому и транспарентному выводу войск и вооружений с территории Республики Молдова, и после формирования в Приднестровье демократически избранной системы власти переговорный процесс развертывается для совместной разработки и принятия органического Закона Республики Молдова об особом правовом статусе Приднестровья».
Таким образом, демилитаризация Приднестровья и вывод российских войск уже закреплялись законодательно, что тут же было поддержано США и НАТО. Причем, как видим, ни о какой демилитаризации самой Молдовы речи не идет.
В 2005-2006 годах у Молдовы складывались натянутые отношения с Россией, поэтому Кишинев все усилия сосредоточил на том, чтобы заставить Москву вывести свои войска из Приднестровья. О демилитаризации ПМР в это время речи не шло, так как в Кишиневе прекрасно осознавали бесперспективность этой затеи. После того, как Молдова начала широкомасштабную блокаду ПМР в марте 2006 года, ожидать, что левый берег Днестра согласия на расформирование своей армии было бы глупо.
Вновь о демилитаризации, причем уже обоих берегов Днестра, Молдова заговорила лишь в 2007 году, когда ее отношения с Россией вновь стали нормализоваться. В октябре президент РМ Владимир Воронин выступил с целой серией инициатив, озвученных им в форме газетных интервью. В частности, он предлагал заменить российских миротворцев гражданскими наблюдателями; ликвидировать всю тяжелую технику и вооружение, системы залпового огня и ракетные комплексы и начать строительство объединенных вооруженных сил; снять приднестровские таможенные и пограничные посты; взять под контроль Приднестровскую железную дорогу; реформировать Приднестровский государственный университет, аккредитовав его в Кишиневе; создать совместное телевизионное вещание под эгидой неправительственных организаций.
Для реализации этих идей Молдова предложила создать экспертные группы по каждому из предложенных направлений. Однако Президент ПМР в ответ на молдавские предложения отметил: «Приднестровская сторона не отказывается от переговоров, но вестись они могут только в том случае, если важнейшим условием диалога будет равноправие сторон. О каких переговорах может идти речь, когда одна сторона, пользуясь своей признанностью, оказывает различного рода давление на другую? Для недопущения подобных ситуаций нам необходимы международные гарантии, подтверждающие право на свободное передвижение товаров и людей и нормальное функционирование европейских транспортных коридоров. Решить эту проблему могут наши гаранты».
После признания независимости Косово, Россия осудила Запад за нарушение общепринятых мировых норм и заявила, что будет способствовать урегулированию молдо-приднестровского конфликта на основе территориальной целостности РМ. Пытаясь наладить диалог между Молдовой и Приднестровьем, Москва смогла убедить президентов двух стран о необходимости личной встречи. После семилетнего перерыва она состоялась в апреле минувшего года. Во время встречи лидеры двух стран договорились о созыве совместных рабочих групп по укреплению мер доверия между Кишиневом и Тирасполем.
На еще одной встрече, состоявшейся в декабре того же года, Владимир Воронин передал Игорю Смирнову проект Соглашения между Молдовой и Приднестровьем о демилитаризации, разоружении и поэтапной социальной реабилитации военнослужащих. Данный документ предусматривал ликвидацию тяжелой военной техники в вооруженных сил на обоих берегах Днестра, после чего вооруженные силы Молдовы и Приднестровья должны были быть объединены. При этом они в дальнейшем проходили бы поэтапное сокращение с обязательным созданием условий для социальной адаптации уволенных военнослужащих. Основная же цель молдавского проекта – ликвидация армий РМ и ПМР и создание единого молдавского миротворческого подразделения, выполняющего гуманитарные функции.
В ответ на данный проект Президент ПМР Игорь Смирнов отметит: «Тирасполь согласится с предложением Молдовы о демилитаризации, если молдавские власти подпишут соглашение о постоянном нахождении в регионе российских миротворцев». Но именно такая постановка вопроса для Молдовы неприемлема, ведь как мы уже говорили, в статье 1 закона РМ «Об основных положениях особого правового статуса населенныхпунктов левобережья Днестра», четко говорится, что именно после реализации условий демилитаризации, особенно касающихся выполнения Российской Федерацией обязательств, взятых на Стамбульском саммите ОБСЕ, по полному, скорому и транспарентному выводу войск и вооружений с территории Республики Молдова, будет развернут переговорный процесс для совместной разработки особого правового статуса Приднестровья. Закон этот никто не отменял, и, следовательно, записанные в нем положения являются незыблемыми и, как и любой другой законодательный акт, обязательными к исполнению.
Кроме того, вывод российских войск из Приднестровья официальный Кишинев увязывает с нейтральным статусом страны, который подразумевает отсутствие на территории Молдовы воинских формирований других стран. Как неоднократно заявлял Воронин, «нейтральный статус страны полностью исключает присутствие любых иностранных войск на ее территории. Это касается и российских миротворцев. Если уходят, то уходят все».
Добиваясь вывода российских войск и демилитаризации обоих берегов Днестра, Кишинев в то же время пытается представить дело так, будто бы Молдове армия не нужна и молдавские власти с легкостью готовы осуществить демилитаризацию страны. Не так давно Воронин заявлял: «Молдавская армия, несмотря на активное реформирование, все еще выглядит скорее как обычный формальный атрибут государственности, как, к примеру, национальная валюта, герб, гимн». Поэтому, по его мнению, «прибавлять боевитости, увеличивать численность армии, снабжать ее самым современным вооружением нет никакой необходимости, поскольку для всех ясно, что Молдова ни с кем не собирается воевать. Более того, в этой части Европы мы не видим ни одной страны, откуда возможна военная угроза Молдове».
Заявляя подобное, Воронин лукавит. Молдавская армия уже практически полностью модернизирована и вооружена по стандартам НАТО, она постоянно участвует в учениях, проводимых североатлантическим альянсом, повышает свою боеспособность, проводя учения на собственных военных полигонах. На днях в Молдове завершились учения «Под ясным небом», в ходе которых Национальная Армия отрабатывала навыки выполнения миссий в зонах безопасности. Каких миссий и в каких зонах, не уточнялось, но тот факт, что учения проводились в 10 километрах от Зоны безопасности, образованной после агрессии Молдовы против ПМР в 1992 году, наводит на определенные размышления.
Мало того, побывав на учениях, молдавский главнокомандующий Владимир Воронин сделал весьма примечательные заявления. К примеру, выступая 5 мая перед солдатами и офицерами, он отметил, что «до окончательного разрешения приднестровской проблемы воинам-миротворцам принадлежит значимая роль сохранения спокойствия в стране, содействия ее реинтеграции и дальнейшему продвижению по пути демократии и процветания». Возникает закономерный вопрос, какое отношение солдаты национальной армии Молдовы имеют к воинам-миротворцам и миротворческой операции на Днестре? Да и с каких пор миротворцы занимаются «содействием реинтеграции» Молдовы?
Мало того, по мнению Воронина, учения «Под ясным небом» стали проверкой хода реформирования вооруженных сил, результаты, которого, внушают оптимизм относительно реализации перспективных задач Национальной Армии и выполнения ею конституционных обязанностей по защите независимости и суверенитета страны. «Мы стремимся иметь маленькую армию, но хорошо оснащенную, укомплектованную профессиональными кадрами, способную обеспечить безопасность всех граждан страны», - заявил Воронин, видимо забыв, что еще недавно заявлял о том, что «прибавлять боевитости, увеличивать численность армии, снабжать ее самым современным вооружением нет никакой необходимости». Да и зачем Молдове стремиться иметь маленькую, хорошо оснащенную и укомплектованную профессиональными кадрами армию, если она намеревается провести демилитаризацию страны? Зачем перевооружать армию по стандартам НАТО, если потом ее все равно придется распускать, а вооружение, как когда-то заявлял Воронин «отправить на переплавку на Молдавский металлургический завод в Рыбнице?»
В Приднестровье хорошо знают, что слова молдавского президента часто расходятся с его делами. Многие аналитики сегодня сходятся во мнении, что Молдова не собирается разоружаться, а демилитаризация готовится лишь для Приднестровья, как это и предполагалось изначально, когда парламентом РМ принимались Обращение об условиях демилитаризации приднестровской зоны, Декларация об инициативе Украины по приднестровскому урегулированию, Обращение о критериях демократизации Приднестровского региона, а также Закон Республики Молдова об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра, в которых речь шла лишь о демилитаризации Приднестровья. Мало того, в принятом Молдовой «Индивидуальном плане действий партнерства Республика Молдова-НАТО» существует целый раздел под названием «Мирное урегулирование приднестровского конфликта», который предусматривает разработку и воплощение в жизнь «программ перемещения и/или переподготовки персонала вооруженных сил и органов безопасности приднестровского региона в рамках демилитаризации этого региона в целях урегулирования конфликта». И ни слова об аналогичных действиях в самой Молдове.
То, что Молдове доверять не стоит, особенно в тех вопросах, которые касаются безопасности ПМР, в Тирасполе хорошо знают. Недавно Президент ПМР Игорь Смирнов отметил, что «несмотря на свои декларации о нейтралитете, в реальности Республика Молдова проводит курс на сближение с Североатлантическим альянсом. Это обычная политика молдавских властей: говорить одно, а делать совершенно другое». То же самое можно сказать и в отношении демилитаризации. Приднестровью нужны гарантии в виде российского присутствия на Днестре. В противном случае демилитаризация республики приведет к ее ликвидации под воздействием внешних сил. Не случайно в минувший вторник глава внешнеполитического ведомства ПМР Владимир Ястребчак заявил о том, что «говорить о демилитаризации сейчас рано, необходимо решить целый ряд проблем с гарантийным обеспечением. Нельзя телегу ставить впереди лошади».
Понятно, что речь идет не о гарантиях Молдовы, которая, как известно, не выполняет ни одну из более чем 80 подписанных между сторонами договоренностей. Речь идет о международных гарантиях, но, прежде всего, о гарантиях России. Ее военное присутствие на берегах Днестра – единственный залог того, что Приднестровье не будет подвергнуто внешнему давлению и сохранит свою государственность. Именно поэтому главным условием демилитаризации Приднестровья Тирасполь считает присутствие в регионе российских миротворцев. Причем гарантировать его будет не столько Молдова, сколько сама Россия, как страна-гарант молдо-приднестровского урегулирования. Иначе суета Кишинева вокруг расформирования вооруженных сил конфликтующих сторон бессмысленна, а для Приднестровья еще и опасна.
А. Галин