ПОТРЕБИТЕЛИ: ПОЧЕМУ И КАК ИХ НУЖНО ЗАЩИЩАТЬ?
1.
15 марта отмечается Всемирный день защиты прав потребителей. Естественно, о защите потребителей говорят не только в этот день. Но это хороший повод еще раз вернуться к этой проблеме.
Понятие
соблюдения прав потребителей появилось вместе с современной рыночной
экономикой. Первые потребительские общества родились в США в конце XIX века.
Движение быстро развивалось. В феврале 1936 года в США был создан Союз
потребителей. Основными задачами этой организации стало «снабжение потребителей
информацией о товарах и услугах» и «содержание лаборатории для проведения
исследований и испытаний».
В 1953 году появился Потребительский совет Норвегии (он был первым в Европе), затем, через год, образовался Нидерландский союз. В 1960 году возникла Международная организация потребительских союзов. Она была первоначально создана пятью странами - США, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Австрией.
Еще через 13 лет в рамках Комиссии Евросоюза был образован специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей. А в 1985 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой закрепила 8 прав потребителей. Основные из них - право на безопасность товара, право на информацию и право на возмещение ущерба.
2.
Потребителя защищать надо. Страны СНГ здесь, пожалуй, только в начале пути – кто-то продвинулся более или менее, кто-то чуть-чуть, а кто-то совсем никак.
Качество продукции всегда связано с состоянием экономики. В государствах СНГ она остается и долго, наверное, еще будет несбалансированной. Низкий уровень жизни приводит к тому, чтобы, как называется, «произвести похуже – продать подешевле». Или не произвести, а импортировать непонятно откуда. Это сейчас бывает еще чаще.
Некачественного
товара много, и службам, отстаивающим права потребителя, работы хватает. В
России существует несколько таких служб. Это Союз потребителей, Общество защиты
прав потребителей и, наконец, Роспотребнадзор во главе с главным санитарным
врачом РФ Геннадием Онищенко. Грозный Онищенко в последние годы превратился в
фигуру международного масштаба. В связи с «винными кризисами» он стал известен в Молдове и Грузии, потом в
Польше, когда был запрещен экспорт польского мяса в Россию. Все это делалось
для того, чтобы защитить потребителя, хотя потом и перешло в сферу политики.
Проблемы в сфере соблюдения прав потребителей типичны. Это все что угодно – порча товаров в магазинах, отсутствие информации о товаре, отсутствие гарантии, просроченные продукты и многое другое. Даже нарушения в турфирмах.
Российские заголовки говорят сами за себя: «В сфере розничной торговли продуктами в Удмуртии права потребителей нарушаются чаще всего». Или, например, «Техника, сотовые телефоны и обувь вызывают больше всего претензий у потребителей Ижевска». Или, наконец, «Специалисты Роспотребнадзора проводят проверки новогодних игрушек». Некачественный товар может оказаться где угодно.
Надо сказать, что Россия все-таки достигла определенных успехов в защите прав потребителей. По данным Союза потребителей, с 1990 года было выиграно более 75 тысяч дел в судах, а общая сумма возмещенного ущерба измеряется миллиардами рублей.
Хоть и не везде, но повысился уровень культуры российских продавцов. Не встретишь, например, уже табличек вроде «Товар не принимается обратно и не обменивается».
В России предусмотрены серьезные штрафы за нарушение прав потребителей. Это тоже влияет на правосознание продавцов. В Приднестровье ситуация пока в этом плане другая. Действующий Кодекс об административных правонарушениях ПМР устанавливает достаточно низкие штрафы. Предприниматель может, скажем, ввезти некачественного товара на $10 тыс., но заплатить штраф всего в 100 рублей (около 10 долларов). Такая ситуация длится уже долго. Остается надеяться на то, что когда-нибудь будет новая редакция КоАП, штрафы будут увеличены и положение изменится.
3.
В Приднестровье проблемой соблюдения прав потребителей тоже занимаются несколько структур. Можно назвать две из них – Общество по защите прав потребителей и Государственная служба технического регулирования, метрологии и защиты прав потребителей (Гостехпотребнадзор) министерства промышленности. Гостехпотребнадзор в 2008 году провел по жалобам граждан 162 внеплановых проверки, что на 36 больше, чем в 2007 г.
С чем связаны обращения в службу защиты потребителей? Здесь уже есть некие закономерности. Чаще всего, в более чем 75% случаев, потребители жалуются на плохое качество промышленных товаров. Это обувь (19 обращений за 10 месяцев 2008 г.), мобильные телефоны (14 жалоб), фотоаппараты и бытовая техника, мебель.
Есть такие случаи, когда не предоставляется полная и достоверная информация о товаре (не указано, например, точное название фирмы-производителя). Бывает, что товар просто небезопасен (не соблюдены, например, требования электробезопасности). Гостехпотребнадзор проводит во всех этих случаях экспертизу.
Кроме традиционного «непродовольственного сектора», есть жалобы на плохое качество коммунальных услуг и на просроченные продукты питания. За первые 10 месяцев 2008 года таких обращений было 7 и 2 соответственно.
В минувшем году фирмы нередко возвращали потребителям деньги, уплаченные за товар ненадлежащего качества. Сумма этих выплат в целом составила более 35 тысяч рублей (порядка $3,5 тыс. по нынешнему курсу).
Анализируя нарушения прав потребителей, специалисты Гостехпотребнадзора указывают на проблемы, связанные с не слишком высокой культурой приднестровских предпринимателей. Не все бизнесмены заботятся о престиже своих фирм, потому и завозится некачественная продукция. Продал, получил быструю прибыль – и, что называется, концы в воду.
В Гостехпотребнадзоре обращают внимание на то, что претензии связаны в основном с качеством импортных товаров. На приднестровские товары потребители жалуются крайне редко, в единичных случаях. Фирмы-производители все-таки больше заботятся о своей репутации, чем те, кто просто что-то ввозит. Проблема качества – это еще и проблема соотношения торговли и производства.
4.
Главная задача сегодня, наверное,
в том, чтобы потребители знали свои права и знали, как восстановить их. Многие
из них ведь не обращаются за защитой. 
Не
обращаются, потому что не осведомлены.
Российский Союз потребителей отмечает, что сдвиги в решении этой проблемы и в общественном сознании есть. В начале 90-х очень многие в России вообще ничего не знали о своих правах. Теперь доля таких потребителей сократилась в два раза, но их по-прежнему много – свыше 20%. Именно такую цифру показывают опросы. Думается, что в Приднестровье она не ниже, хотя специалисты Гостехпотребнадзора вместе со СМИ и ведут работу, направленную на повышение правосознания граждан.
Потребители часто отказываются от механизмов защиты еще и потому, что не верят в них. Не верят они, что можно что-то восстановить. Это неверие тоже нужно преодолевать.
Необходимо преодолевать и проблемы, связанные с предпринимательской культурой. Возможно, для этого потребуется вести «черный список» магазинов, продающих некачественный товар, и периодически публиковать его - как это делается в некоторых городах России или на интернет-ресурсах потребительских обществ.
Американский президент Джон Кеннеди как-то сказал, что «потребители - это крупнейший слой, который воздействует на любое частное или государственное экономическое решение». «Но это единственный голос, которого зачастую не слышно», - добавил он тогда. Для того, чтобы это было не так, потребитель должен знать о своих возможностях. И поступать соответственно.
АНДРЕЙ МОСПАНОВ