ЗАКОНОПРОЕКТ СТРАСТНОЙ НЕДЕЛИ
1.
Поправки
в Конституцию ПМР, принятые Верховным Советом республики 15 апреля в первом
чтении, вызвали в обществе не меньший резонанс, чем в свое время обсуждение
антикризисных экономических мер. Крупные общественно-политические организации
выступили против решения депутатов. По их мнению, принятые парламентариями
поправки ведут к превращению Приднестровья из президентской в парламентскую
республику. Верховный Совет «перетягивает» властные полномочия на себя.
Общественные объединения считают, что сегодня это выглядит по меньшей мере несвоевременным. В условиях международно-правовой непризнанности Приднестровье должно сохранить президентскую вертикаль. Отказ от нее может подорвать фундамент государственности.
По мнению таких крупных организаций, как Союз защитников ПМР, Союз ветеранов Афганистана ПМР, Объединенный Совет трудовых коллективов, депутаты не имели морального права принимать конституционный законопроект без всенародного обсуждения. 10 апреля на Республиканском гражданском форуме более 90 общественных объединений рекомендовали Верховному Совету отклонить предлагаемые поправки. Но парламентарии не прислушались к этому.
Конституционный законопроект, принятый 15 апреля в первом чтении, в журналистских кругах получил название «инициативы 17-ти», так как был выдвинут 17-ю депутатами - Василием Морару, Виктором Гузуном, Петром Пасатом, Григорием Дьяченко, Любомиром Рыбяком, Сергеем Бабенко, Владимиром Боднаром, Клавдией Тресковой, Юрием Споришем, Вячеславом Тобухом, Ольгой Гукаленко, Илоной Тюряевой, Анатолием Дируном, Ильей Васильевым, Сергеем Чебаном, Антоном Онуфриенко и Галиной Антюфеевой. Подавляющее большинство авторов конституционных поправок входят в парламентскую фракцию правоцентристской партии «Обновление».
Напомним, что же предусматривает «инициатива 17-ти». Депутаты предлагают упразднить пост Вице-Президента ПМР и объединить городские и районные советы. Кроме того, они хотят закрепить в Конституции положение, в соответствии с которым депутат Верховного Совета может быть лишен полномочий за систематическое неучастие в работе парламента.
Законопроектом также вводится подочетность членов Кабинета министров Верховному Совету ПМР.
Это ключевые позиции «инициативы 17-ти». Дискуссия в обществе разгорелась почти вокруг каждого пункта, но наибольшие возражения вызвали два положения - о ликвидации поста Вице-Президента ПМР и о возможности досрочного лишения депутатов мандата. Потому мы остановимся на них подробнее.
2.
В обосновании «инициативы 17-ти» есть большая глава о том, почему в Приднестровье нужно упразднить пост Вице-Президента. Авторы законопроекта объясняют, что это должно быть сделано «с целью обеспечения более ёмкой последующей гармонизации» приднестровского законодательства с российским. В обосновании также отмечается, что институт вице-президентства существует только в Болгарии, Швейцарии, на Кипре, в США и некоторых странах Латинской Америки. Вывод из этого следующий – политико-правовая система Приднестровья и названных государств отличается, потому от должности Вице-Президента в ПМР нужно отказаться.
Ликвидация поста Вице-Президента ставит вопрос о том, на кого возложить обязанности главы государства в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств – например, длительной неспособности Президента исполнять свои полномочия. Авторы «инициативы 17-ти» предлагают следующее решение – в соответствии с их законопроектом полномочия Президента будут возлагаться на лицо, избранное двумя третями депутатов Верховного Совета. При этом парламентарии одновременно вводят любопытную норму – лицо, которое по решению Верховного Совета будет назначено исполняющим обязанности Президента, затем не сможет баллотироваться на этот пост.
Еще один момент. Из самого обоснования «инициативы 17-ти» не очень понятно, когда прекратятся полномочия Вице-Президента в том случае, если конституционные поправки будут приняты. Указание на это содержится в проекте закона о внесении изменений в закон об оплате труда работников бюджетной сферы. Из тарифной сетки там исключена должность Вице-Президента и сказано, что «настоящий закон вступает в силу со дня вступления в силу конституционных изменений». То есть пост Вице-Президента в Приднестровье может быть упразднен сразу после того, как «инициатива 17-ти» будет окончательно утверждена Верховным Советом. Нынешний Вице-Президент ПМР в этом случае уйдет явно раньше пятилетнего срока, на который он был избран.
Эксперты считают, что в пунктах, касающихся Вице-Президента, депутаты многого не продумали, а порой действовали вразрез с общедемократическими принципами. И это небезосновательное мнение. По крайней мере, к авторам конституционных поправок сразу возникает несколько вопросов, на которые пока нет ответа. Например – могут ли депутаты досрочно прекращать полномочия лица, избранного всенародно, если это не связано с отрешением его от должности? Не идет ли это вразрез с волеизъявлением граждан и не является ли нарушением их избирательных прав?
Другой вопрос, тоже связанный с избирательными правами, - почему гражданин, который двумя третями голосов депутатов будет назначен исполняющим обязанности Президента, не сможет впоследствии баллотироваться на этот пост? Здесь явно видно противоречие со статьями 17 и 31 приднестровской Конституции, которые определяют равенство граждан перед законом и возможность для каждого не только избирать, но и быть избранным в органы государственной власти, в том числе и на пост Президента. Выходит, что исполняющий обязанности главы государства будет ограничен в этом праве.
Еще один вопрос – на кого будут возложены полномочия главы государства в случае, например, его командировки или отпуска? Неужели Верховный Совет станет каждый раз избирать исполняющего обязанности? Сегодня принцип замещения очень прост – обязанности Президента на период его отсутствия исполняет Вице-Президент. Предлагаемой поправкой депутаты серьезно усложняют задачи государственного управления. Тем более, что в предлагаемом законопроекте еще и отмечено, что Президент не может делегировать никому полномочия, отнесенные Конституцией к его ведению.
В этих условиях Приднестровье может столкнуться с ситуацией, когда республика на некоторое время останется без главы исполнительной власти.
Серьезный изъян имеет и та схема, которую депутаты предлагают для замещения должности Президента в случае его стойкой нетрудоспособности. Что произойдет в том случае, если парламент не сможет набрать двух третей голосов ни по одной кандидатуре, и процедура избрания исполняющего обязанности Президента затянется? При таком развитии событий Приднестровье тоже может оказаться в ситуации государственно-правового кризиса, причем не исключено, что уже на достаточно долгий период. Конституционных путей выхода из подобного кризиса депутаты при этом не обозначают.
Выдвигая поправки в Конституцию, авторы «инициативы 17-ти», напомним, говорят о необходимости гармонизации приднестровского законодательства с российским. Однако схема замещения должности Президента, существующая в Приднестровье сейчас (Президент-Вице-Президент), по своей простоте, традиционности и логичности гораздо более соответствует российской модели (Президент – премьер), чем то, что предлагают депутаты.
3.
Другая проблема, которая вызвала большие дискуссии, - возможность лишения депутатских полномочий тех парламентариев, которые систематически не участвуют в работе Верховного Совета. Авторы «инициативы 17-ти» предлагают закрепить это в Конституции. Такой подход – новаторский. Здесь нельзя сослаться даже на пресловутую гармонизацию – в Конституции РФ ничего подобного нет.
Безусловно, то, что некоторые парламентарии не участвуют в работе законодательного органа – это плохо. Однако есть ли право, например, у Верховного Совета двумя третями голосов лишать их за это депутатских полномочий (как предлагается в «инициативе 17-ти»)? Полномочия народному избраннику даются не Верховным Советом, а избирателями. Значит, только избиратели и могут отнять их.
В этом смысле норма о досрочном прекращении полномочий депутата – явное превышение власти со стороны Верховного Совета. Она противоречит статье 1 Конституции, где сказано, что единственным источником власти в Приднестровье является народ. Верховный Совет вправе выносить нерадивым депутатам предупреждения, снижать им ежемесячные премии, но никак не лишать полномочий. Это могут сделать только избиратели – путем процедуры отзыва, которая приднестровским законодательством предусмотрена.
Здесь следует отметить, что сегодня есть парламентарии, не участвующие в заседаниях Верховного Совета не в силу своей безответственности, а из-за того стиля работы, который навязывает там мажоритарная фракция партии «Обновление». В Верховном Совете есть хоть и немногочисленная, но оппозиция. Не против нее ли в первую очередь будет задействован механизм лишения депутатских полномочий, предлагаемый «инициативой 17-ти»?
4.
Руководство Верховного Совета и представители партии «Обновление», столкнувшись с массовыми протестами общественности, отреагировали на них явно не лучшим образом. Спикер парламента Евгений Шевчук не нашел ничего лучшего, как назвать противников «инициативы 17-ти» «оголтелыми общественными деятелями». Председатель парламентского комитета по СМИ Вячеслав Тобух, следуя, видимо, линии своего шефа, не так давно отыскал для общественников другое определение – «политические истерички».
Все это было адресовано в первую очередь Союзу защитников ПМР, Союзу ветеранов Афганистана, Объединенному Совету трудовых коллективов, Союзу «Память» и другим, преимущественно ветеранским организациям, принимавшим непосредственное участие в защите и государственном строительстве ПМР. Именно эти организации сегодня наиболее активно выступают против «инициативы 17-ти» и против ее кулуарного принятия.
Любопытно было бы себе представить, как бы оценили высказывания Евгения Шевчука и Вячеслава Тобуха, скажем, в советские времена. Что произошло бы, если бы некий функционер назвал «оголтелыми общественными деятелями» и «политическими истеричками», например, ветеранов Великой Отечественной войны. Что сталось бы с этим функционером, где был бы такой функционер? Г-дам Шевчуку и Тобуху, наверное, стоит задуматься об этом.
По всему видно, что парламентское большинство, представляющее партию «Обновление», хотело бы принять «инициативу 17-ти» без всякого учета мнения избирателей и общественных объединений. На встречах с избирателями «депутаты-обновленцы» расплывчато говорят об «оптимизации органов управления» и «гармонизации» законодательства. При этом гармонизация получается какой-то однобокой, сугубо в интересах депутатов, а уж об оптимизации совсем не приходится говорить в свете того, о чем мы упоминали выше.
На минувшей неделе отпор противникам «инициативы 17-ти» решила дать и пресс-служба партии «Обновление». Она выявила в Приднестровье деятелей, которые «выступают против сокращения расходов государственного бюджета на содержание чиновничьего аппарата». Видимо, в «Обновлении» считают, что упразднение, скажем, вице-президентской должности позволит радикально улучшить финансовое положение в республике. Вряд ли.
Самое забавное в упомянутом заявлении, впрочем, не это, а религиозные отсылки. «Пресс-служба Республиканской партии «Обновление» внимательно отслеживает проявления «высокой» активности ряда активистов общественно-политических организаций, особо проявившейся в период Страстной недели перед праздником Великой Пасхи», - на полном серьезе пишут авторы пресс-релиза. С ними можно согласиться в том, что Пасха – и в самом деле великий праздник. Но следует напомнить, что активность «в период Страстной недели» проявляли не только те, кого сейчас так не жалует «Обновление». «Инициатива 17-ти» был принята в первом чтении тоже на Страстной неделе, в среду. Как в раз тот день, когда по церковному преданию, Иуда решился предать Христа.