В ПРИДНЕСТРОВЬЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ БУДЕТ ВНЕДРЯТЬСЯ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗВРАТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ
Помощник Президента ПМР по вопросам образования, науки и культуры Елена Бомешко считает, что в Приднестровье сохраняется значительный отрыв сферы профессионального образования от рынка труда. Такое мнение она высказала в ходе своего выступления на научно-практической конференции «Перспективы развития непрерывного инженерного образования в свете Болонского процесса». Конференция проходила в Приднестровском университете 28 мая.
Характеризуя
проблемы, связанные с подготовкой кадров, Елена Бомешко обратила внимание на
два момента. Во-первых, это дисбаланс между профилем тех специалистов, которых
сегодня выпускают организации профессионального образования (ОПО), и реальными
потребностями рынка труда. Этот дисбаланс лежит на поверхности. Помощник
Президента ПМР привела ряд цифр. В соответствии с ними экономика Приднестровья
даже с учетом нынешнего кризиса нуждается в трех тысячах специалистов. Из этих
трех тысяч 26% - высококвалифицированные рабочие, 34% - средний технический
персонал и 40% - специалисты с высшим образованием, преимущественно инженерным.
«У нас же на сегодняшний день по рабочим специальностям обучается 13% учащихся,
по специальностям СПО – 26% студентов и 61% - в системе высшего образования
(половина из них – гуманитарного профиля)», - отметила Елена Бомешко.
По ее мнению, сегодняшнее стремление многих выпускников школ (и не только их) получить высшее образование не соответствует фактически противоположным запросам экономики. Экономика больше нуждается в квалифицированных рабочих кадрах и среднем техническом персонале.
Ситуация в сфере вузовского образования, как считает Елена Бомешко, усугубляется еще и тем, что базовый уровень знаний почти 60% выпускников школ не соответствует уровню университета. Многие нынешние абитуриенты, попросту говоря, «недотягивают».
Вторая проблема в сфере подготовки профессиональных кадров связана с тем, что молодые специалисты не закрепляются по месту распределения. ПГУ, техникумы, колледжи, училища и лицеи за счет бюджета готовят специалистов, но, например, на производстве задерживается не слишком большая часть из них.
По словам Елены Бомешко, в системе начального профессионального образования (НПО) в 2008 году на работу направлены 45% выпускников и лишь 5% из них закрепились по месту распределения. В сфере среднего профессионального образования (СПО) из 61% специалистов, прошедших распределение, остались на рабочих местах только 20%. Из 78% выпускников Приднестровского госуниверситета по месту распределения работает 52% молодых специалистов.
«В течение многих лет в условиях дефицита бюджета государство тратило огромные суммы на обучение специалистов. В результате же получается, что основная часть не работает по специальности, тем самым не компенсирует государству, потраченных средств», - подчеркнула в своем докладе Елена Бомешко.
Помощник Президента ПМР напомнила о том, что в 1996 году была предпринята попытка повысить эффективность механизма закрепления молодых специалистов, обучавшихся на бюджетной основе. В соответствии с Постановлением Правительства ПМР выпускник-бюджетник обязан был отработать по месту распределения не менее 3 лет. Однако на практике такая система закрепления кадров так и не была реализована. В том числе и потому, что потенциальный работодатель заранее (за 4-5 лет) отказывался гарантировать рабочее место будущему специалисту.
По словам Елены Бомешко, в 2008 году изменениями и дополнениями в Закон ПМР «Об образовании» были установлены новые нормы договорных обязательств. Окончив за счет бюджета вуз, колледж или училище, молодой специалист по-прежнему должен будет отработать по государственному распределению от 1 до 3 лет. Эта норма сохранена. Однако изменены стороны договора - сегодня будущий студент будет заключать его не с потенциальным работодателем, а с государством.
Государство при этом сформирует госзаказ на основе объективного прогнозирования потребности рынка труда в квалифицированных кадрах всех уровней профессиональной подготовки. Такой прогноз, по мнению помощника Президента ПМР, необходимо делать не министерству просвещения (как это происходит сегодня), а министерству экономики ПМР. Именно Минэкономики может дать реальную оценку состояния экономики, включая сферу производства и сферу услуг, учитывая перспективы развития отраслей.
Елена Бомешко подчеркнула, что прогноз рынка труда необходимо составлять с расчетом минимум на 5 лет, а не на один год, как делается сейчас.
На основе этого прогноза министерство просвещения уже составит план приема в ОПО с учетом возможного отсева будущих студентов. Практика показывает, что из тех, кто обучается на бюджетных местах, в НПО до диплома не доходят 22% студентов, в техникумах и колледжах – половина, в вузах – 14%.
Следующим этапом станет внедрение в процесс получения профессионального образования государственного возвратного субсидирования (государственной образовательной возвратной субсидии - ГОВС). В качестве эксперимента программы, связанные с ГОВС, сегодня реализуются в России.
Как сообщила Елена Бомешко, в Приднестровье проект Указа Президента ПМР о порядке внедрения ГОВС находится на стадии согласования в министерствах и ведомствах. Ввести же ГОВС планируется в 2010-2011 учебном году. Продолжаться эксперимент будет в течение 5 лет по нескольким наиболее востребованным специальностям.
Елена Бомешко считает, что механизм, связанный с возвратным субсидированием, обеспечит интересы государства в подготовке профессиональных кадров. Действовать этот механизм будет следующим образом. Субсидия станет предоставляться после заключения трехстороннего договора, в соответствии с которым государство обязуется профинансировать подготовку специалиста, а ОПО – качественно подготовить нужные государству кадры. В свою очередь, студент обязуется успешно учиться.
Выпускнику не нужно будет возвращать государственную субсидию, если он отработает по месту распределения в течение определенного срока (1-3 года, как мы отмечали выше). Если же молодой специалист откажется выполнять это обязательство, ему в течение 2-3 лет после окончания обучения придется компенсировать государству субсидию в полном объеме без процентов, но с учетом инфляции.
Госсубсидию на обучение будут получать абитуриенты, успешно сдавшие вступительные экзамены в училище, техникум или вуз.
Те, кто после окончания учебного заведения решит продолжить обучение или решит пойти в армию, получат возможность и не отрабатывать, и не компенсировать субсидию. Такая льгота может быть предоставлена также в связи с рождением ребенка или невозможностью трудоустройства по состоянию здоровья.
По словам Елены Бомешко, первоочередное право на получение по распределению специалистов, обучавшихся за счет государства, будет принадлежать государственным предприятиям. Такую возможность будут иметь также социально значимые, бюджетообразующие предприятия ПМР, даже если они частные.
Елена Бомешко считает, что вместе с введением ГОВС нужно пересмотреть тарифы на платное обучение в училищах, техникумах, колледжах и вузах. Пересмотреть в сторону увеличения, с тем, чтобы они были больше бюджетных расходов по образовательному субсидированию. Тогда абитуриент несколько раз подумает, идти ли ему на обучение по договору или все-таки повысить свой уровень и попробовать еще раз поступить на бюджетное место.