КОМИТЕТОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПРЕДЛОЖЕНО ПРЕОДОЛЕТЬ
ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА ПО ЗАКОНУ «О НАКАЗАХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ»
В понедельник, 8 сентября на
заседании Комитета ВС ПМР по законодательству был рассмотрен ряд
законопроектов, в том числе Закон 
ПМР
«О наказах избирателей», возвращенный Президентом ПМР для повторного
рассмотрения. Президентом было наложено вето на Закон ПМР «О наказах
избирателей» в части регулирования порядка формирования и распределения наказов
избирателей депутатам Верховного Совета и местных Советов народных депутатов,
порядка их рассмотрения и выполнения.
Как сообщила парламентская пресс-служба, депутаты считают, что наказы избирателей в настоящее время выступают одним из ключевых звеньев, обеспечивающим прямую связь депутата с избирателем. В законе, предложенном депутатом Верховного Совета Евгением Шевчуком, закреплен ряд положений, обеспечивающих механизм финансирования и исполнения наказов избирателей. Так, согласно закону, предложенные на собраниях депутатов и сформированные соответствующим Советом, наказы включаются в проект Программы мероприятий по выполнению наказов избирателей на очередной год, утверждаются Председателем соответствующего Совета, и направляются в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования республиканского и местного бюджетов. Принятая одновременно с законом о республиканском бюджете на соответствующий год программа направляется в исполнительные органы, которые непосредственно распоряжаются государственными финансами.
Принятие данного закона имеет свою предысторию. Ранее парламентарии предлагали исполнять наказы избирателей за счет средств специального бюджетного Фонда. Это было прописано в отдельной статье проекта бюджета на 2008 год. Однако Президентом было наложено вето на сданную статью, с формулировкой, что действие Фонда направлено на удовлетворение интересов узкой группы избирателей.
В январе 2008 года Конституционный суд Приднестровья удовлетворил запрос Президента, оспорившего законность создания Фонда наказов избирателей.
Тем не менее, парламентарии не отказались от идеи финансирования наказов избирателей. В результате чего и был разработан и принят в окончательном чтении Закон «О наказах избирателей». Во время рассмотрения закон претерпевал изменения. Например, если в соответствии с первоначальной редакцией предполагалось финансировать программу исполнения наказов избирателей в размере не менее 1% налоговых поступлений бюджета, то при рассмотрении во втором чтении депутаты приняли поправку депутата Г.И. Дьяченко, и увеличили норму финансирования до 1% доходов всего республиканского (или местного) бюджета.
Как уже говорилось, Президент Приднестровской Молдавской Республики
счел невозможным его принятие на
основании многих аргументов. 
Например, законом в качестве наказов избирателей могут рассматриваться предложения избирателей по осуществлению конкретных мероприятий с целью решения неотложных вопросов на территории избирательных округов, требующих расходов соответствующих бюджетов. Финансирование мероприятий по выполнению наказов избирателей, утвержденных в Программе мероприятий по выполнению наказов избирателей, осуществляется за счет средств целевого бюджетного Фонда исполнения наказов избирателей, утвержденного в законе о бюджете на соответствующий год. Из сказанного следует, что денежные средства Фонда исполнения наказов являются государственной собственностью Приднестровской Молдавской Республики и, соответственно, отражаются в законе о бюджете на соответствующий год.
В соответствии Конституцией Приднестровской Молдавской Республики все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Бюджеты в Приднестровской Молдавской Республике состоят из расходной и доходной частей. Доходная часть включает государственные доходы, а расходная часть - государственные расходы.
Из этого следует, что из бюджета могут финансироваться исключительно государственные расходы Приднестровской Молдавской Республики или муниципальные расходы соответствующего муниципального образования. Но Конституция Приднестровской Молдавской Республики и иные акты законодательства не относят финансирование исполнения наказов избирателей, данных депутатам Верховного Совета и Советов народных депутатов всех уровней, к функциям Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме того, если исходить из главного Закона, определяющего деятельность Верховного Совета «О регламенте ВС ПМР», депутат поддерживает постоянную связь с избирателями избирательного округа, по которому он баллотировался. Работая с избирателями, депутат выполняет их наказы.
Таким образом, подчеркивается Президентом, исполнение конкретных наказов избирателей является индивидуальной обязанностью персонально определенных депутатов, а не всего государства. Депутаты правомочны реализовывать соответствующие наказы своих избирателей в рамках принадлежащей им специальной компетенции, то есть инициировать принятие соответствующим Советом народных депутатов того или иного решения и голосовать за него.
В случае необходимости решения острых социальных вопросов, таких, как ремонт крыш, неотремонтированных дорог, освещения и озеленения улиц, ликвидация стихийных свалок, соответствующими Советами народных депутатов должны приниматься государственные или муниципальные программы ремонта крыш, освещения и озеленения улиц, ремонта дорог и так далее.
Расходование государственных бюджетных средств и иных материальных ресурсов на исполнение данных депутатам наказов, по мнению Президента, недопустимо и должно рассматриваться как распоряжение государственными финансами не по назначению.
Как опять же следует из Конституции, право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
Настоящая конституционная норма предоставляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики право законодательно установить общие критерии и условия расходования государственных финансов, а исполнительным органам власти - право определить конкретных получателей государственных средств, руководствуясь данными критериями.
Однако из прописанных в Законе норм следует, что депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно решают вопрос о том, исполнение каких именно из наказов избирателей следует финансировать, а каких не следует. Конкретные получатели финансирования за счет государственных средств определяются не исполнительными органами государственной власти, а депутатами Верховного Совета. При такой схеме распоряжения государственными финансами исполнительные органы государственной власти лишены права решать вопросы распоряжения государственными средствами, и превращены лишь в статистов, единственной обязанностью которых является отсчитать определенную сумму и использовать ее для решения какого-либо конкретного вопроса.
Кроме того, по мнению Президента, в случае вступления в силу Закона, действующие депутаты как Верховного Совета, так и местных Советов народных депутатов поставлены в заведомо привилегированное положение по сравнению с кандидатами, не являющимися действующими депутатами и не имеющими, таким образом, доступа к финансовым ресурсам Фонда исполнения наказов избирателей. При этом положения законопроекта устанавливающие, что в качестве наказов избирателей могут рассматриваться обращения граждан, направленные кандидатам в депутаты в период предвыборной кампании и связанные с реализацией предвыборных программ данных лиц, отнюдь не уравнивают права кандидатов в депутаты и действующих депутатов. В любом случае претворение в жизнь наказов избирателей возможно только действующими депутатами.
Таким образом, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, вступление в действие Закона, приведет также к нарушению установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики принципа равного избирательного права.
Тем не менее, в ходе рассмотрения данного вопроса парламентарии профильного комитета рекомендовали одобрить закон в ранее принятой редакции, тем самым, преодолеть вето Президента.