«ПЛАН КОЗАКА»: ХОРОШО ЗАБЫТЫЕ СТАРЫЕ ДИСКУССИИ
В начале сентября специальный
представитель Европейского Союза в Молдове Кальман Мижей вслед за президентом
Дмитрием Медведевым и министром 
иностранных
дел России Сергеем Лавровым решил «разморозить» ситуацию вокруг
молдо-приднестровского конфликта. Кальман Мижей посчитал, что нужна реакция
Евросоюза на то, о чем заявила российская сторона. А российская сторона,
напомним, заявила, что «сейчас существуют хорошие шансы для решения молдо-приднестровской
проблемы» и что наилучшим механизмом здесь мог бы стать «Меморандум Козака»,
отвергнутый руководством Республики Молдова в 2003 году.
2 сентября на брифинге в Кишиневе и 3 сентября, во время встреч в приднестровском МИДе, Кальман Мижей сказал, что он думает о российском видении. Он и поддерживает его, и нет. Спецпредставитель ЕС согласен с тем, что «молдо-приднестровский конфликт имеет неплохие шансы на мирное урегулирование». Но он против того, чтобы урегулирование проходило по «плану Козака». Кальман Мижей считает, что меморандум 2003 года «содержит много серьезных недостатков, не позволяющих Евросоюзу принять его за основу для разрешения проблемы».
Своими заявлениями Кальман Мижей, так же, как, наверное, и Сергей Лавров, обозначил основную тему осеннего сезона переговоров в формате 5+2. По крайней мере, одну из основных тем. Российская дипломатия дала понять, что она намерена вернуться к идеям 5-летней давности. Ну, а Евросоюз сразу выдал «красный свет». Итог - будет поле для дискуссий и сложной игры. Не исключено, что эта игра опять приведет к нулевому результату.
Реакция Евросоюза на «пробный шар» Москвы была, наверное, предсказуемой. Страны ЕС чувствуют, что они все-таки остались в проигрыше в результате признания Россией Абхазии и Южной Осетии. Провалились, например, инициативы Германии в грузино-абхазском урегулировании. «План Медведева-Саркози» стал, очевидно, сначала планом Медведева и только уж потом Саркози. Естественно, что в этих условиях Запад не может позволить, чтобы на фоне его собственных дипломатических неудач Москва провела еще и «план Козака».
Европейцы будут противиться этому плану и по другой причине. Нынешнее согласие ЕС на Меморандум Козака означало бы молчаливое признание того, что в 2003 году Брюссель допустил ошибку, отвергнув его. Опять же - западная дипломатия не признает своих промахов. Особенно сейчас, когда уязвлено ее самолюбие. Излишне говорить, что повторная презентация «плана Козака» будет для России сложным процессом, с тонкими дипломатическими нюансами.
Думается, что часть политиков в странах ЕС считали и считают, что план Козака – это действительно лучший выход. Помнится, министр иностранных дел Бельгии Карл де Гюхт, хоть на словах и отрицал проект 2003 года, однако высказывал практически идентичные идеи (почерпнутые из опыта бельгийского федерализма).
Но естественно, что, несмотря на отдельные оценки, вся политика ЕС будет следовать в общем мейнстриме. Есть консолидированная позиция европейской бюрократии, которую и отразил Кальман Мижей.
Его заявление обозначило еще одну вещь – то, что в Москве, может быть, слишком прямолинейно относятся к молдо-приднестровскому урегулированию. Хотя, с другой стороны, эта прямолинейность может быть дипломатическим приемом, призванным «вызвать огонь на себя» и выяснить позиции других игроков, насколько они готовы уступить. Но если это не прием, и Россия решила форсировать урегулирование, она может столкнуться с повторением ситуации 2003 года. Сейчас в Москве заявляют, что Владимир Воронин вроде бы согласен. Однако и пять лет назад он «был как бы согласен». А потом европейцы и американцы за несколько часов переубедили его.
Один из пунктов меморандума Козака, скорее всего, не будет принят европейцами никогда. Напомним, что проект 2003 года предусматривал такой важный момент, как сохранение российского миротворческого контингента в Молдове и Приднестровье на длительный срок – до 2020 года. Этот пункт больше всего не понравился и европейцам, и американцам. Из-за него и было сорвано подписание плана Козака. И будущая судьба меморандума зависит от того, насколько важным для России является сохранение своего контингента в регионе. Если оно важно (а на фоне нынешнего противостояния с Западом, наверное, важно), тогда Москве проще отложить решение молдо-приднестровского конфликта, чем настаивать на плане Козака. Потому что Запад будет возражать против любого военного присутствия России.
Если вернуться к осенним переговорам, то картина, повторимся, ясна, - Россия будет настаивать на идеях плана Козака, ЕС окажет сопротивление, европейцев, конечно, поддержат США и ОБСЕ. В свете последних событий очень интересной может оказаться позиция Киева. Но это уже больше относится к среднесрочной перспективе, к тому времени, когда будут приближаться президентские выборы 2009 года в Украине. Излишне говорить, что от Киева многое зависит. Если вдруг позиции России и Украины по молдо-приднестровскому урегулированию сблизятся до такой степени, что украинская сторона поддержит какие-то положения «плана Козака», это заставит Евросоюз быть более уступчивым.