ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИНЯЛ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ КОНЦЕПЦИЮ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ.
ВПЕРВЫЕ ОНА РАССЧИТАНА НА ТРИ ГОДА
Сегодня,
на заседании сессии Верховного Совета в первом чтении принята Концепция
бюджетной и налоговой политики на 2009 – 1011г.г. – первый шаг в бюджетном
процессе. Ее разработке и принятию предшествовала длительная подготовительная
работа всех ветвей власти – и исполнительной и законодательной.
Были проведены несколько совещаний экспертно-аналитического общественного совета при комитете экономики ВС ПМР. Министерством финансов совместно с Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей был сделан анализ налоговой нагрузки крупнейших предприятий республики. Выяснилось, что в среднем налоговая нагрузка составляет 29,4%. Для сравнения – в Российской Федерации она не превышает 23,7%.
К тому же, эта нагрузка не является однородной. Из-за особенностей принятого в 2000 году налога на доходы, который включил в себя 5 видов налогов, ставка которого рассчитывалась исходя из объема реализованной продукции предыдущего периода, налоговая нагрузка у предприятий различных отраслей была неравномерной. Так, у приднестровского металлургического завода объем налога на добавленную стоимость составил 34,3%, налог на прибыль – 49,2%, у завода КВИНТ – 38% и 15,5%, в то время как у Рыбницкого цементного комбината – 13,9% и 9% соответственно. Хуже всего обстоит дело с предпринимателями, работающими по патенту. По данным налоговой службы, многие из них по итогам года показывают «нулевые» доходы. То есть, взимание с них подоходного налога также было сведено к нулю. Также было зафиксировано занижение стоимости продукции, отправляемой на экспорт.
По мнению многих: и промышленников и финансистов, налог на доходы, принятый восемь лет назад, который был очень прост для расчета, уже сыграл свою роль: позволил предприятиям в тяжелейших условиях выжить, и получить возможность для дальнейшего развития. Время не стоит на месте, меняются экономические условия, назрели необходимость и изменения в налоговом законодательстве.
Рассматривалось несколько вариантов таких изменений. Одним из них предлагалось снова ввести налог на добавленную стоимость. Но тогда в явном проигрыше остались бы предприятия-экспортеры, которых в республике подавляющее большинство. Как показывают подсчеты, внутренний рынок республики способен поглотить всего 5% произведенной местными предприятиями продукции.
Налог с продаж, который был предложен к введению в прошлом году, был отклонен из-за отсутствия у мелких предпринимателей, занимающихся торговлей контрольно-кассовых аппаратов. А, значит, основную нагрузку по нему несли бы только крупные торговые предприятия.
Увеличение ставок единого социального и подоходного налогов в целях пополнения Пенсионного Фонда – как сказала министр финансов Ирина Молоканова – уже пройденный этап. В республике уже существовала прогрессивная шкала по этим налогам. И приводило это к тому, что заработная плата не показывалась, уводилась «в тень».
Опять же, простые расчеты показывают, что за последние годы обеспеченность доходами республиканского бюджета составляла всего 50%. Поднять ставки налога на доходы с предприятий также привело бы к отрицательному результату – их продукция стала бы неконкурентоспособной, и республика в этом случае рисковала потерять имеющийся промышленный потенциал.
Тем не менее, налоговую политику необходимо было выстроить так, чтобы по возможности приближать бюджет республики к бездефицитному. В результате общего широкого обсуждения было принято решение о введении нового налога – налога на рентабельность капитала. Рассчитывается он от рентабельности активов.
Для сельскохозяйственных предприятий его ставка будет равна 3%, металлургической отрасли – 18%, для всех остальных – 10%. При этом будет применяться регрессивная шкала – т.е. чем выше рентабельность, тем ниже ставка налога. Для предприятий, которые находятся на стадии выполнения инвестиционной программы ставка будет составлять не менее 5%, через один год после исполнения программы – 8%. Еще одна особенность – для тех предприятий, у которых среднегодовая стоимость активов превышает 1 миллион долларов США, предложено оставить старую систему налогообложения.
Кроме того, Концепцией предусмотрено увеличить с 2% до 3% отчисления в Пенсионный Фонд, а также исключить из списка деятельности, осуществляемой по патенту мелкооптовую торговлю и ввести для этого вида деятельности дифференцированную ставку налога.
Таким образом, с учетом нововведений, налоговая нагрузка в промышленном производстве будет составлять 10 копеек на 1 рубль, в сельском хозяйстве – 9 копеек.
Планируется повышение заработной платы бюджетникам. Напомним, что в нынешнем году такое увеличение произведено не было. С учетом этого, в будущем году зарплата повысится на 25%, в 2010 – на 11%, и в 2011 – на 10%.
Кроме того, планируется впервые за многие годы отменить понижающий коэффициент при начислении заработной платы бюджетникам. К концу трехлетнего периода запланировано поднять до 8,12 размер РУМЗП.
По прогнозу министерства экономики в будущем году прогнозируемая инфляция составит 12%, в 2010 – 11%, и через три года – 10 процентов. Небольшая ремарка – только по официальным данным за 1 квартал этого года инфляция уже превысила 16 процентов. А пенсионеры и бюджетники после посещения магазинов и рынков могли бы высказать по этому поводу свое, отличное от официального, мнение.
Теперь о неприятном. Как следует из Концепции бюджетной и налоговой политики, общие доходы консолидированного бюджета в будущем году будут составлять 1 млрд. 912 миллионов, в 2010 – 2млрд.86 миллионов, в 2011 – 2 млрд. 258 миллионов. Расходы – вырастут с 2 млрд.682 миллионов в 2009 году до 3 млрд. 3 млрд. 399 миллионов в 2011г. Простые математические действия показывают, что дефицит консолидированного бюджета составит от 770 миллионов в начале до 1 миллиарда 41 миллиона в конце периода.
Есть понимание, что только вышеперечисленные меры не помогут справиться с таким дефицитом. Как отметила Ирина Молоканова, необходимо предпринимать меры по развитию производства, привлечению иностранных инвестиций, уменьшению расходов в виде сокращения численности бюджетной сферы. Почти 200-милионный дефицит Пенсионного фонда решено сократить за счет взимания экспортной пошлины.
По словам председателя профильного комитета Михаила Бурлы, у предложенной Концепции есть немало положительных моментов – это общий подход к налогообложению для всех предприятий, новый налог носит не столько фискальный, сколько стимулирующий характер. Что, по мнению Михаила Бурлы, будет способствовать развитию других видов деятельности. Дальнейшая работа над Концепцией в рамках второго чтения будет способствовать сглаживанию ее отрицательных моментов.